2006年政府工作報告（廣州市番禺區第十五屆人民代表大會第一次會議）

——2006年11月20日在廣州市番禺區第十五屆人民代表大會第一次會議上

廣州市番禺區人民政府區長   駱蔚峰

各位代表：

本屆政府于2003年4月組成。現在，我代表番禺區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、第十四屆區政府工作回顧

本屆區政府工作處于番禺區經濟社會的重要發展和轉型階段。在此期間，廣州“南拓”戰略全面實施，為番禺發展帶來巨大的機遇，也帶來新的挑戰。區政府在上級和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督和支持下，以建設廣州市現代化新中心城區為目標，確定了本屆政府的基本工作思路：一是積極支持國家、省、市重點工程項目，加快以道路交通為重點的城市基礎設施建設，完善教育、文化、衛生等配套服務設施，全面提升地區環境質量，建設適宜創業發展和生活居住的“文化古邑、水鄉新城”；二是實施“穩一產、優二產、促三產”戰略，整合各種資源，引進和培育生產力骨干項目，延伸產業鏈條，推進產業集群發展，構筑有番禺特色的現代產業體系；三是統籌城鄉發展，加強中心鎮、村規劃和建設，引導農村集體經濟健康發展，建立和完善城鄉勞動和社會保障體系，努力解決人民群眾關心的熱點難點問題。三年多來，我們圍繞上述工作思路，團結奮進、扎實苦干、求真務實、清正廉潔，全面完成了“十五”計劃和區十四屆人大各次會議確定的任務，為番禺區全面建成小康社會、率先基本實現現代化的宏偉事業做出了應有的貢獻。

（一）落實科學發展觀，實現經濟增長數量與質量的同步提升

全區經濟快速增長。2005年，全區實現生產總值606.59億元，比2002年增長57.2%，年均增長16.3%；完成稅收115.37億元，比2002年增長47%，年均增長13.7%；地方財政收入36.56億元，比2002年增長69.5%，年均增長19.2%。2006年1－9月，全區實現生產總值383.09億元，同比增長12.5%；完成稅收92.03億元，同比增長26.2%。

實現了經濟結構的優化調整。大力推進工業化進程，2005年工業總產值達1159.50億元，比2002年增長61.8%；社會消費品零售總額251.39億元，比2002年增長156.5%，年均增速連續三年居全市首位，在全市的總量排名由2002年的第七名提升為2005年的第三名。2006年9月，三次產業比例達到5.55：49.06：45.39，其中第三產業比重比2002年提升5.76個百分點。

實現了經濟增長質量的持續提升。積極依靠科技進步提升產業競爭力，2003年至2005年共安排科技三項費用2.68億元，年均增長9.3%，被評為全國科技進步示范區。提高項目準入門檻，引入多家優質企業，在2003年至2005年全區新增工業用地僅供地303.5畝的情況下，取得了工業總產值年均增長17.4%的好成績。2005年，高新技術產品產值占工業總產值比重達18.4%，比2002年上升3.8個百分點。實施名牌戰略，累計有7個產品獲“中國名牌”稱號。旅游業活力盡顯，成功舉辦“番禺國際旅游文化節”等系列活動。商貿、房地產、餐飲、酒店等服務業亮點紛呈，易發商業街、長隆歡樂世界建成開業，鉆匯珠寶采購中心保稅業務已進入試運行階段，迅速樹立起“食在番禺、住在番禺、旅游購物在番禺”的良好形象。

（二）貫徹“南拓”戰略，城市化進程迅速推進

本屆政府將城市建設與管理工作擺在更加重要的位置，堅持“一手抓適應，一手抓提高”，全區城市建設駛入快車道，城市發展布局日趨合理，城鄉面貌煥然一新。截至2005年底，全區城市化率達到48.4%，比2002年推進5.9個百分點。

現代化的城鄉規劃體系初步形成。各鎮的總體規劃全部編制完成，其中4個鎮的規劃獲得市政府批準。32個工業集聚點的控制性詳細規劃中，23個已獲得市的批準。中心城區的5個控制性詳細規劃全部編制完成。如期完成新一輪土地利用總體規劃修編前期工作。

上級重點工程建設迅速推進。三年多來，我們克服困難，真抓實干，共完成征地5萬多畝，拆遷建筑物120萬平方米，確保了大學城、南沙港、地鐵3號線、4號線、南洲水廠原管廊、LNG液化天然氣管道工程、廣南變電站以及數條快速路等一大批上級重點項目建設的迅速推進。廣州大學城首期按期投入使用，地鐵4號線大學城專線開通，南沙港快速路和京珠高速廣珠北段在我區貫通，新光快速路即將通車。積極解決上級重點工程建設遺留問題，截至2006年9月底，已有95.1%安置區和54.7%留用地通過選址，水利系統修復問題得到初步解決。

市政設施建設成就顯著。2003年以來，實現全社會固定資產投資1014.03億元，全區路橋建設投資22億元，新建公路186公里、橋梁78座。新（擴）建西線公路、市廣路等多條城市主干道，南區道路網絡基本形成。番禺汽車客運站、德興大橋、番禺中學二校區、新殯儀館等工程全面竣工。成立了區基本建設投資管理辦公室，建設工程項目庫，提高公共基建投資的管理效能。

“青山綠地”、“碧水藍天”工程扎實推進。前鋒凈水廠一期全面投產，二期開始建設。全面開展市橋河水系綜合整治。污水治理總體規劃已通過評審，大石污水廠等項目開始建設。實施了全區自來水廠管網的并網，沙灣水道飲用水源保護區綜合整治成效顯著。二氧化硫排放總量削減工程成功實施。扶持民營企業投資1.5億元建設工業固體廢物處置中心。改造建設了十八羅漢山、中央公園、平康公園、南區公園等一批森林公園和市政公園。對主干道、市橋城區內街道路和各鎮樣板路進行了綠化。采石場關閉及整治復綠工作按計劃推進。2005年底，全區建成區綠化覆蓋率達40.7%，人均公共綠化面積22.4平方米，城區垃圾無害化處理率達100%。

快速反應的城市管理機制初步形成。成立了區城市管理委員會辦公室，開設城管區長專線。2003年以來，共處理各類違章案件5.6萬宗，清拆違法建設46.1萬平方米。開展市橋城區五大出入口專項整治，全面接管廣州大學城市政設施的管養工作，大學城4條保留村的改造取得重要進展。以“治安好”和“環境好”為重點，建設“六好”平安和諧社區，將全區社區居委會從99個調整為74個，社區警務室覆蓋率達100%，在大型房地產小區設立14個社區居委會工作站。加強了城區交通組織和停車設施建設。

（三）統籌城鄉發展，“三農”工作走出新路子

區委、區政府把“三農”工作作為重中之重，先后出臺了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（ “二十八條”）、《關于加快社會主義新農村建設的若干意見》（新“二十八條”）等重要政策。2003年至2005年，區財政在“三農”方面的總投入達19.15億元，占地方財政支出的13.8%。我們通過一系列有力措施，使農村經濟社會持續發展，農民生活不斷改善。

農業產業化迅速推進。三年多來，區財政對農業的總投入達12.52億元。按照“穩糧、減蔗、控蕉、增菜、擴花、優魚、調牧”的思路，優化農業生產結構，盡管農田面積減少，農業生產仍穩步發展。2005年，農業總產值達62.91億元，比2002年增長17.4%，增速居全市前列。2003年至2005年，建設標準化農田17.2萬畝，完成了全區的建設任務；加固、改造或新建江海堤圍127.36公里、水閘100宗和排澇站66宗；完成標準化魚塘整治2萬畝；農業生產綜合機械化水平超過60%。扶持發展了一批龍頭企業、生產基地、集散市場、專業合作組織和名優品牌，累計建成省、市級農業龍頭企業10家、農業標準化示范區5個。

“多予、少取、放活”政策穩步實施。2004年起，全區免征農業稅，共對困難村、稅費改革、種糧和“先征后補”涉漁收費補貼1億多元。困擾農村多年的超比例提留“機動田”問題基本得到解決。全面清理農村水利工程的歷史貸款，經審核后由區財政償還欠番禺農村信用社和農業銀行的本金約1.5億元。2003年至2005年，區、鎮兩級投入5億多元，完成除一個孤島村外所有行政村通三級標準公路工程，實施100人聚居以上自然村通公路工程和農村“二次改水”，大力進行農村學校合并及擴容。自2005年8月起，全區共投入3億多元，全面開展“雙百共建文明村”活動。

農村集體經濟管理進一步規范。大力推行村務公開，完善村民自治制度。加強對農村財務的監管，實行征地款專賬專戶管理，全面推行會計委派（代理）、工程招投標、土地公開發包等制度，規范村集體財務開支的審批程序。開通了農村財務聯網監控分析系統。截至2006年9月，全區已有36.4%的村實施了農村股份合作制股權固化。

（四）加強公共服務，人民生活水平不斷提高

成功創建“廣東省教育強區”。不斷加大對教育的投入，2003年至2005年全區共安排教育經費47.7億元，占地方財政支出的34. 5%。三年多來，全區共撤并學校93所，新建、擴建校舍58.12萬平方米，中小學優質學位比例達52.7%，適齡兒童入學率和小學畢業生升學率均達100%。教學質量穩步提高，高考、中考成績連年創新高，2006年高考各批次上線人數及重點本科線、本科A線上線率居全市首位，中考成績躍居全市第二位。民辦教育蓬勃發展，辦學方式日趨多元化。

公共衛生體系建設取得重要進展。更加注重加強公共衛生服務，2003年至2005年全區共安排衛生事業經費8.65億元，占地方財政支出的6.3%。三年多來，共新建、改造基層醫院12所，新建9個城市社區衛生服務中心和21個農村衛生服務站，區中心醫院建設進展順利。成功抗擊了非典型性肺炎、流腦、高致病性禽流感、登革熱等重大傳染病。成功創建為廣東省中醫先進區，強化對醫療市場的監管。實施了“政府主導、部門監管、保險公司承辦、信息化管理”的新型城鄉合作醫療，參合農民覆蓋率達93%，被確定為全省和全國新型農村合作醫療試點示范區。

文化體育事業蓬勃發展。大力打造“星海文化”品牌，星海青少年宮和冼星海紀念館投入使用，兩屆星海藝術節成功舉辦。群眾性文藝創作和交流活動深入開展，成功舉辦第八屆中國民間文藝山花獎暨首屆民間飄色（抬閣）藝術展演等活動。“一報兩臺”打造品牌欄目，加快電視網絡升級改造，宣傳效果不斷增強。大力開展全民健身活動，構建多元化體育服務體系。2003年至今，區、鎮（街）、村（社區）三級共投入資金8790萬元，建成占地面積28.5萬平方米的公共體育設施。成功舉辦了第四屆區運會，迎接2010年亞運會的各項工作有序推進。

社會保障工作成績喜人。穩步推進社會保險擴面工作，切實解決1.7萬名早期離開國有、集體企業人員參加社會保險問題。以大學城為試點，資助引導全征土地農民1.1萬多人參加社會保險。2005年全區社會養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別比2002年增加30.1%、28%、46.2%和43%，2003年開始實施的城鎮職工基本醫療保險參保人數達到40.1萬人；基本養老金、城鎮低保、農村低保和最低工資月人均標準分別比2002年提高了348元、30元、20元和240元，退休人員社會化管理率達到95%。

促進就業和增收工作成績顯著。2005年城鎮登記失業率為1.4%，比2002年下降1.3個百分點。建設三級勞動服務網絡，開展“零就業家庭”和“4050”失業人員就業援助計劃，開拓社區就業崗位。舉辦專題就業招聘會，結合我區產業發展方向，組織農村勞動力進行“訂單式”職業技能培訓。從2005年起每年培訓1萬人，培訓后就業率達72%，實現農村勞動力轉移就業3.62萬人。全區城鄉居民收入持續增長，2005年城鎮居民年人均可支配收入18122元，比2002年增長19%；農民人均年純收入達8861元，比2002年增長19.6%。

（五）創新政府管理方式，體制改革深入推進

民主法制建設進一步加強。自覺接受人大監督，加強與政協的溝通協商。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2003年至今共辦理行政復議案件450件，出臺了一批規范性文件和政策措施。實施了三輪行政審批制度改革，取消和調整了725項行政審批項目。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政府機關特別是政府組成人員的廉政教育，強化廉潔自律、執政為民意識。深入推進行業糾風和治理商業賄賂工作，加大對落實建設工程招投標、經營性土地出讓和政府采購三項制度的監督力度。推行政務公開，建立新聞發布會制度，主動應對公眾和傳媒，完善政府網站功能。

人事工資制度改革取得實效。統一了公務員工資和崗位津貼標準，制定了機關工作人員考核獎、績效獎發放辦法。實施了教育、衛生系統事業單位貨幣分房，完成了事業單位人事制度改革試點和方案制訂。實施“人才強區”戰略，創新人才開發和服務機制，以中高級人才開發為重點，探索人才引進和使用的新路子。

信息化提升政府服務質量。按照“政務先行、資源整合”的思路，建立起三級公共光纖網絡，75%的村（居）接通了光纖。全面建立電子公文交換系統，推進各信息化應用系統和辦公自動化系統建設。實施政務流程再造，建立“一站式”網上行政許可服務系統，審批效率明顯提高。2003年至今，區審批服務中心共登記受理業務21.5萬宗，按時辦結率達98.9%。2006年，我區獲得中國信息化協會頒授的政府信息化創新獎。

公共財政框架不斷完善。全面推行部門預算，壓減非實務性開支，強化預算剛性。調整鎮級財政管理辦法，出臺中心鎮財政管理體制實施方案，探索建立激勵型的街道財政體制。深入推進“收支兩條線”管理，規范政府采購行為，積極開展基建投資評審，完善資金撥付機制，穩步推進國庫集中支付。

企業改革工作取得了新成績。大力實施以產權制度改革為重點的多形式轉制，國有、集體企業轉制率達98%，累計處置資產163.9億元，落實債務158.3億元，安置職工5.3萬人。組建了交通投資、物業經營、通信管道三家公有資產經營公司，出臺了關停、租賃企業的管理辦法。

（六）加強社會管理，和諧社會建設成效顯著

社會治安環境有所好轉。2003年至2005年共安排公檢法司經費17.48億元，占地方財政支出的12.6%。狠抓嚴打整治行動，保持對犯罪分子的高壓態勢，刑事發案率呈下降趨勢。大力開展禁毒、反邪教工作，有力打擊傳銷、“六合彩”賭博等非法活動，全區共創建命名安全社區（村）272個，無毒社區（村）253個。全面加強對外來流動人口的管理和服務，推行IC卡暫住證系統管理，出租屋管理日益完善。

形成高效的信訪工作機制。積極暢通信訪渠道，強化基層信訪制度建設，落實領導包案責任制和群體性、突發性事件預案工作制度。三年多來，區領導親自接訪、約訪群眾132批551人次，閱批來信322件，包案處理23宗，切實解決了一批群眾反映的熱點難點問題，把大量復雜的社會矛盾和問題化解在萌芽狀態。

初步建立起安全生產監管體系。獨立設置安全生產監督管理局，成立安全巡查隊伍，建立防范重特大安全事故制度，重點抓好消防、交通、化工、旅游等各項安全生產專項整治工作。各生產經營單位主體責任進一步落實，企業和群眾的安全生產意識和素質不斷提高，全區安全生產呈現穩定好轉的態勢。截至2006年9月底，企業職工死亡事故宗數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降28%、60%和67%。

市場監管和社會管理全面加強。規范市場經濟秩序，開展食品、藥品、醫療器械、卷煙、酒類等商品和鹽業、農貿、運輸等市場的專項整治，嚴厲打擊冷凍品走私，取締無證照生產經營。統計、物價、民政、僑務、外事、對臺、檔案、宗教、工青婦等各項工作與殘疾人事業都有較大發展。計生工作成績喜人，成為全省首批計劃生育優質服務區，計劃生育率保持在96%以上。

回顧本屆政府的工作，我們深刻體會到，番禺要加快建成廣州現代化新中心城區，必須牢牢把握好以下幾個方面：

一是要實現快速協調的發展，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，注重發展的全面性、協調性和可持續性。二是必須根據我區實際情況，明確發展思路，緊緊把握廣州“南拓”帶來的巨大機遇，大力推進城市基礎設施建設，夯實發展的基礎。三是必須加強自主創新，大力優化經濟結構和產業布局，提升經濟增長的質量和效益。四是必須不斷深化各項改革，優化公共資源配置，把改革作為發展的動力之源。五是必須堅持以人為本，關注民生，統籌城鄉，更加注重社會公平，保持社會安定和諧，讓發展的成果惠及全體人民。

各位代表，在過去三年多的時間內，我區現代化建設取得重大成就，這是上級和區委正確領導的結果，是全區人民包括在我區工作的所有外來人員同心同德、奮發進取和社會各界支持的結果。在此，我代表番禺區人民政府向人大代表和政協委員，向廣大人民群眾、公務人員、部隊官兵、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，致以崇高的敬意！向關心和支持番禺建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作還存在不少亟待解決的問題：人均生產總值和城市化程度仍低于全市平均水平，自主創新能力有待提升，公共資源的分布還不均衡，城市管理存在不少薄弱環節，農村地區各種矛盾錯綜復雜，安全生產、環境保護、社會治安等工作還有待加強，一些鎮（街）和部門的思想觀念、工作效率還不適應新形勢的要求，制約經濟發展的體制性障礙仍然不同程度存在。對此，我們要高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、第十五屆區政府的工作意見

第十五屆區政府工作的大部分時間處于“十一五”規劃期內，是番禺區全面推進現代化新中心城區建設的黃金發展期，同時也是矛盾凸顯期，是需要著力解決各類結構性、體制性矛盾和有效提升發展質量的關鍵時期。一方面，經濟全球化與技術革命和產業轉移迅速發展，國民經濟進入新一輪的上升期。廣州市實施“拓展”與“優化”并重的城市總體發展戰略，“十一五”期間廣州市規劃重點發展的10個區域中，廣州新城、廣州大學城及周邊地區和廣州鐵路新客站周邊地區均位于番禺區內，“南拓”戰略的強大牽引作用日益明顯。另一方面，我們面臨更廣泛激烈的國際和區域競爭環境，產業發展與資源條件的矛盾比較突出，經濟增長方式未實現根本轉變，先進制造業和高新技術產業不多，自主創新能力較弱，產業集聚步伐有待加快，農村管理體制和公共服務投入管理體制有待進一步改革和完善。

新一屆區政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以推進經濟社會發展模式轉型為主線，以改革開放、自主創新和充分發揮“南拓”戰略效應為動力，大力建設活力番禺、生態番禺、創新番禺、文化番禺、和諧番禺，勝利完成“十一五”規劃的各項目標，實現經濟社會的持續、快速、協調發展，發展的質量和城市品位不斷提升。

今后五年，我們將努力建設更加富裕和諧的新番禺，取得全面建成小康社會和廣州現代化新中心城區的重要階段性進展。到2010年，實現全區生產總值年均增長12.5%，人均地區生產總值超1萬美元，三次產業比重達到4：50.2：45.8。高新技術產品產值占工業總產值的比重達到25%，科技進步對工業經濟增長的貢獻率為55%。每萬元生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%，“三廢”處理達標率達到95%。城市化率達到60%，城市生活污水處理率達到100%，城鎮人均道路面積和公共綠地面積分別達到15平方米和23平方米，信息化綜合指數達到86.2%。文教衛體繁榮發展，高中階段教育毛入學率達95%。人民生活富裕安康，城鎮居民人均可支配收入和農民年人均純收入年均增長5%。圍繞上述目標的實現，我們將全力抓好如下工作：

（一）加強城市規劃建設，全面提升城市管理和環境保護水平

建立“層次分明、專業齊全、對接無縫”的規劃體系。堅持規劃先行，積極開展各層次規劃的編制工作。促進“土規”、“城規”與經濟社會發展規劃合理銜接，實現控制性詳細規劃的全覆蓋。積極向農村延伸城市基礎設施，要重點推進村莊建設、商業項目、工業集聚區和各地鐵口周邊地區的修建性詳細規劃編制。

大力提升廣州“南拓”的承載力和帶動力。抓住機遇，以人為本，認真細致地做好廣州鐵路新客站、廣州新城啟動區、大學城二期、武廣客運專線、廣深港鐵路、廣珠城際快線等項目的征地拆遷工作。大力引導農村建設用地集中選址，努力實現主體項目用地與安置用地、經濟發展留用地手續的同步辦理。同時，要精心策劃配套項目建設，使“南拓”項目創造更大效益。加強對建成項目的管理，系統解決上級重點項目建設遺留問題。

保持對城市基礎設施的高強度投入。加強引導，整合資源，保持高強度投入，綜合運用區基建辦統一建設和代建制等多種形式，有計劃地推進一批區級重點基礎設施項目建設。積極建設由平南、東新、南二環、廣明和沙灣快速干線等高速、快速公路構成的新都會區外環路，加快漢溪大道、景觀大道、北二環等主干道建設，盡快建成以“七縱四橫”為骨干的現代化交通網絡，拉開城市格局，提升都市品位。

進一步加強城市管理工作。繼續大力推進創建國家環保模范城市、國家衛生城市和全國文明城市工作，充分發揮城市管理區長專線的作用，不斷提升城市管理水平。進一步發揮街道、社區在城市管理中的作用，推動城管重心下移，規范小區停車管理。疏堵結合整治“六亂”，依法查處“兩違”建設。加大對舊城區的改造力度，完善城區交通組織，盡快開通德興北路和長堤東路，調整公共交通線路，建設多種類型停車場，系統解決“停車難”和交通堵塞問題。

強化城鄉環境保護，建設生態番禺。繼續深入推進“碧水藍天”、“青山綠地”工程。努力克服各種困難，繼續大力推進區、鎮兩級污水處理系統建設。加快市橋河水系綜合整治步伐，實施中心城區河涌清淤工程，到2010年完成市橋河“一河兩岸”整治工作。建成區級垃圾焚燒綜合處理場，實行垃圾分類和統一處理。完成沙灣水廠取水口上移工程，新建、擴建一批聯網水廠，提高供水能力。加大環保執法力度，建立和完善水質預警制度，探索建立應急儲備水源，建立對重點污染源的全天候電子監控系統。推進各森林公園、市政公園的建設改造，鞏固采石場整治復綠成果。

（二）積極實施“優二進三”戰略，大力增強自主創新能力

優化工業結構，促進工業集聚。充分珍惜和利用土地資源，積極盤活各種用地，大力建設現代、跨國、新聯、汽配等工業集聚區和創新、節能等科技園區，制定相關政策，鼓勵民營企業入園發展，加快產業轉移、置換的實施步伐。按照我區產業發展定位，加快發展電子信息、數控機械、汽車零配件、數碼光學、金銀首飾、輸配變電、精細化工等主導產業，引進和培育科技含量高、附加值高、環境污染小的項目，加大對傳統產業技術改造升級力度，促使優勢特色產業、企業和名優品牌不斷壯大，推動全區工業向技術資金密集型和集群化方向轉變。配合加快電網建設和改造，促進電力企業發展。

發展現代服務業，打造廣州“第四商圈”。充分發揮廣州新中心城區的強大輻射功能，建設利豐、醫藥、漢溪等現代大型物流基地，推進“萬村千鄉”工程建設。要努力打破用地瓶頸，力爭基本建成3個區級商業功能區、7個區級副商業中心以及36個鎮（街）級（大型樓盤）商業中心區。整合旅游資源，打造西區旅游景觀帶，進一步提升余蔭山房旅游區、寶墨園、蓮花山旅游區、長隆旅游區等品牌項目，促進工業、房地產業、商業和旅游業聯動發展。

進一步實行“引進來”和“走出去”戰略。繼續大力開展跨國招商，積極承接和推進國內外產業轉移。實施“科技興貿”和“品牌興貿”戰略，主動融入經濟全球化。大力優化民營企業發展環境，支持大型企業與產業鏈相關企業建立更緊密的產業組織關系。積極幫助企業開拓國內外市場，鼓勵和支持有實力的企業對外投資。

增強自主創新能力，促進科技進步和成果轉化。充分發揮大學城的科教研資源優勢，鼓勵企業與高校、研究機構建立技術戰略聯盟，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。以創新科技園作為增強自主創新能力的關鍵性項目，努力把園區建設成以工業設計為主要內容，以高水平的公共服務平臺和高效率專業化孵化服務為主要特征，在珠三角具有強大集聚功能、輻射能力和示范帶動作用的一流科技園區。建立完善科技人員技術創新的激勵機制，完善支持科技創新各項資金的使用辦法，健全科技風險投資體系和融資擔保體系。完善知識產權管理，支持和規范科技中介服務。

大力發展循環經濟，建設資源節約型社會。推行節約生產和清潔生產，探索有利于促進生態恢復和環境保護的補償機制。從政府采購、土地供應等方面扶持資源消耗少、科技含量高、少排污、能循環的高增長行業和企業，限制并淘汰高耗能、高耗水、高污染行業，提高天然氣在我區一次能源結構中的比例。

（三）全面落實新“二十八條”，建設社會主義新農村

大力推進現代文明向農村延伸。按照“衛星城”的標準，統籌推進中心鎮、村的規劃建設，增強集聚功能和輻射能力。積極發展特色產業集群，促進各鎮（街）綜合實力跨越式發展。按照城中村、近郊村和遠郊村三種類型，引導農村住宅建設，鼓勵建設農民公寓。合理劃分投入比例，大力推進農村“二次改水”等基礎設施建設，力爭2010年前完成100人聚居以上自然村通公路工程。

加快農業現代化步伐。加快發展都市型農業，繼續扶持發展具有本地特色和優勢的農業主導產業，推廣新品種、新技術，推行無公害養殖模式，引導農、林、牧、漁協調發展。推廣“公司＋基地＋農戶”的標準化運作模式，積極培育區域化農產品生產基地和農業龍頭企業，扶持農業機械化發展。加強重大動物疫病防控工作，加快建立全區農產品檢驗檢測網絡體系。到2008年基本完成對6萬畝魚塘的高標準整治。啟動城鄉排澇系統綜合治理，完成城鄉水利防災減災工程建設，繼續實施以河涌清淤為重點的農村圍內排灌系統整治。

大力創新農村管理體制。逐步推行“村改居”，深入探索“城中村”改制的可行路徑，力爭在2008年上半年全面完成農村股份固化工作任務。進一步發揮區農村財務聯網監控分析系統的作用，加強對農村集體分配、村務運作的指導。推進農村集體資產經營公司的建立和運作，在實踐中探索政府統一租賃、托管、參股開發農村發展用地的新路子。積極梳理歷史遺留問題，增強農村集約發展觀念，指導幫助各村解決發展留用地的手續辦理及開發使用問題，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

（四）深化各項體制改革，提升公共治理水平

深化行政管理體制改革，推進政府管理創新。加強政府自身建設，大力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。認真聽取各民主黨派和社會各界意見，完善行政決策機制和政府內部決策規則，健全政府責任監督機制。建立和完善公務員依法行政情況考核制度和民主評價制度。加大效能監察的工作力度，加強廉政監察，促進政府系統的廉政建設。加大政務公開力度，加強政府系統的協調督辦工作。

繼續大力建設電子政府。按照“在推廣應用中不斷整合深化”的思路，將電子政務建設重點逐步轉向應用系統建設，構建“數字番禺”雛形，努力向“信息決策支持”的更高層次發展。擴大和優化“一站式”行政許可服務系統，探索與上級垂直部門審批系統的數據交換，努力實現網上審批系統與區數據中心的無縫銜接。完善政府及部門網站為市民服務等綜合功能。

推進事業單位改革和人才工作。堅持管辦分離、收縮規模、分類改革，將可產業化的事業單位逐步推向社會。進一步推進干部人事制度改革，創新人才的選拔和激勵機制，建立和實行以能力和業績為重點的人才評價機制，營造有利于人才脫穎而出的管理機制。建立人才資源庫，發展人才市場和中介服務，促進人才自由流動。

深化財政體制和公有資產營運體制的改革。大力節約財政支出，進一步合理劃分各級事權財權，解決行政區劃調整后的遺留問題。在公有企業建立健全現代企業制度，建立更具活力的公有資產經營體系?；I集資金，分期分批地解決公有企業的歷史遺留問題。探索推進投資體制改革，引導鼓勵大型企業集團和農村富余資金投入資源性行業和生產力重點項目建設。

（五）大力發展各項社會事業，完善公共服務體系

促進教育多樣化和教育公平。進一步調整學校布局，加大對薄弱學校的改造力度，全面落實農村義務教育和外來工子弟教育的政策，均衡城鄉教育資源，適度將優質教育資源向薄弱地區傾斜，努力縮小城鄉教師收入差距，逐步提高教師待遇。不斷提高教育教學質量，加強對教師的繼續教育培訓，提高教師素質，進一步提高高中教育普及率，完善高等、中等職業教育，逐步構建全民學習、終身學習的學習型社會。深化教育體制改革，鼓勵、支持、規范社會力量辦學，理順小區教育和村辦教育管理辦法。

加快形成中心突出、網絡健全的公共衛生服務體系。加快中心醫院建設，力爭首期在2008年投入使用，在2010年前建成全區衛生系統的醫療、科研和人才培訓中心。均衡城鄉衛生資源，嚴格監督管理。加大投入，發展社區公共衛生服務，推進鎮村衛生服務一體化，加強三級醫療網絡體系和衛生鎮、衛生村建設，開展更多方便群眾的家庭醫療服務。提高政府資助標準，完善新型城鄉合作醫療制度。健全疾病預防控制體系，提高應對重大疫情和突發公共衛生事件的處理能力。大力推進衛生信息化，加強對藥品、醫療器械購銷的監督力度，探索解決“看病難、看病貴”問題的有效途徑。

推進文化體育品牌的樹立和發展。圍繞“文化古邑、水鄉新城”的定位，全力打造“星海藝術、嶺南民俗、生態旅游、城市商貿”四大文化品牌。大力發展各具特色的民間文化活動，加強基層文化設施建設。結合承辦2010年亞運會部分項目的工作，新建和改造一批體育場館，提供更多免費或低價的群眾健身場地設施。開拓體育用品和休閑體育市場，促進以體育競賽、體育培訓、體育旅游等為主要內容的體育產業體系發展。加快基督教堂建設，力爭早日建成使用。

（六）建設和諧番禺，全面構筑安全保障體系

努力實現社會治安根本好轉。繼續保持對黑惡勢力的高壓態勢，堅持不懈嚴厲打擊各種嚴重犯罪和傳銷、“六合彩”等非法活動。加大投入，科技強警，推進公安電子門牌系統建設，用信息化手段有力打擊違法犯罪行為。整合好干警、輔警和其它治安力量，加強公安隊伍建設。推行“警力下沉”，建設群防群治網絡，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。加強出租屋的信息更新采集，實現“人、屋、企”的綜合管理和服務。

建設和諧穩定的社會環境。積極做好基層信訪工作，暢通社情民意的表達渠道，妥善處理群眾反映較大的重點難點問題。加強社區基礎設施建設，強化小區物業管理，全面建設“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的平安和諧社區。加強流動人口計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高的問題，爭創全國計劃生育優質服務區。繼續大力推進統計、僑務、外事、對臺、民政、檔案、氣象、殘疾人事業等各項社會管理和服務，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等團體的積極作用。

完善社會保障制度，積極引導農民參保。各級共同投入，探索建立低水平、廣覆蓋的農村社會養老保險體系。完善最低生活保障制度，努力解決低收入群眾的住房、醫療、子女入學等問題。發展社會福利事業，支持興辦各類慈善機構，建立比較完備的社會救助體系。落實低收入家庭子女進技工學校等資助政策，進一步發揮三級勞動保障服務平臺（站）和職業教育、成人教育網絡的作用，促進農村富余勞動力轉移就業，大力培養“有文化、懂技術、會管理”的新型農民。

加強安全生產管理，整頓和規范市場經濟秩序。落實安全生產目標責任制，加強現場監督巡查和信息化監控，及時消除事故隱患，對重大危險源實施有效監控，落實企業安全生產主體責任。加強價格監管，發展和規范各類行業協會和中介組織。健全產品質量監管體制，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣產品等各種欺詐行為。規范用工管理，切實加強工資支付監控。加快建設社會信用體系，健全信用監管和失信懲戒制度。

三、2007年工作初步計劃

各位代表，2006年底已經來臨。在此，我對2007年區政府的工作提出初步計劃。

（一）科學規劃，合理布局，進一步夯實發展基礎。

加快推進新一輪土地利用總體規劃的修編工作，抓好若干區級重點項目“土規”局部修改調整，提高土地利用率。積極開展重點地區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制。全力配合廣州鐵路新客站、廣州新城啟動區等“南拓”重點項目建設，做好拆遷安置區的提前選址，以鎮為單位，引導各村發展留用地的集中選址。抓緊推進星海文化廣場、星海體育公園、公檢法司業務用房、新圖書館、新行政審批中心、東涌魚窩頭大橋等城市基礎設施建設，上述項目已列入2007年的建設項目表，我們將抓緊安排好資金，認真辦理好相關手續。完善南區路網，促進各類交通的相互有效銜接。

（二）加強管理，重視環保，著力改善城鄉環境。

推動“城市管理年”活動深入開展，積極創建城市環境管理達標區。嚴控“兩違”建設，重點抓好新光快速路等項目的環境整治。研究出臺農村地區摩托車上牌和城市“禁摩區”的管理辦法。區、鎮兩級繼續積極解決用地、資金和技術等問題，加快建設前鋒凈水廠二期、污水收集系統和7個鎮級污水處理廠。推進十八羅漢山、滴水巖、尖峰山等森林公園的改造和建設，鞏固采石場整治復綠成果。抓緊開展區級垃圾焚燒綜合處理場立項、環評等前期工作，啟動規模日處理量2000噸的工程建設。

（三）抓住重點，增強輻射，提升自主創新能力。

積極籌集資金，促使已獲批的新增工業用地批次盡快投入使用，整合各級力量，加快推進各工業集聚區的建設。落實創新科技園的開發主體、用地模式以及與清華科技園的合作，迅速建成區生產力促進中心孵化大樓等一批科研用房，積極申報國家、省、市級工業設計科技示范基地。繼續抓緊啟動萬博商業區、大學城經濟發展基地、易發燈光音響城、南區商業中心等現代商業網點的建設，推進沙溪商貿城升級改造，完善雄峰商貿城等項目的手續。不斷增強番禺銀達科技擔保投資有限公司對中小企業創新的扶持和帶動作用。

（四）注重公平，統籌城鄉，把新農村建設引向深入。

積極貫徹落實新“二十八條”政策，加快發展都市型農業。拓寬“雙百共建文明村”的活動內容，推進農村“三個文明”建設。充分做好投資測算，力爭早日協商確定大學城經濟發展基地的租賃條件和具體開發方案。加強對村級經濟轉型的引導，積極推進“城中村”改造試點。盡快完成農村水利工程歷史貸款減債工作。發揮區、鎮各級勞務市場作用，繼續大力做好農村勞動力轉移就業培訓與服務。加快做好農民社會養老保險基金的精算，穩步推進試點工作，并積極引導各村將大部分征地補償收入用于購買社會養老保險和低風險的長效投資。

（五）關注民生，深化改革，大力繁榮各項社會事業。

改革行政許可方式，加快行政程序建設。大力推進“一站式”行政許可、應急救援、城市管理以及各鎮（街）、部門的業務管理等信息系統的建設。推廣預算國庫集中支付，開展財政支出績效評價。加快組建若干公有資產經營公司。推動城鄉教育均衡發展，力爭在2007年底前全部鎮創建成為省教育強鎮。大力創建全國農村中醫先進區。抓緊推進中心醫院的建設，在抓好硬件建設的同時，要堅持政府主導和市場機制相結合的原則，積極探索新的醫院管理和營運機制。加快醫療資源的引進、重組和優化，建立健全疾控、救護、衛生監督、預防保健等公共衛生體系。繼續大力發展各項文化體育事業。

（六）堅持嚴打，維護穩定，努力構建和諧社會。

把打擊的重點對準危害群眾安全的“雙搶”、盜竊等多發性犯罪，通過加強打防控力度，爭取這類案件有兩位數的下降。繼續推進“五張防范網絡”建設，對案件高發鎮（街）和地區進行警力重點布防。加快全區治安視頻監控系統的建設，加強與110指揮系統的聯動，力爭到2007年全部建成約1.2萬個監控點。加快“兩所一庭”建設，力爭派出所辦公用房2007年內達標。繼續大力抓好安全生產、勞動監察和整治無證照生產經營行動，積極推進綜治、計生、統計、普法等各項社會管理工作。

（七）健全制度，提升服務，建設“六好”平安社區。

創新出租屋管理模式，力爭實現流動人員信息采集率和登記辦證率兩個100%。以大型房地產樓盤為重點，依法推進社區居委會和業主委員會的建立，著力解決開發商未按規劃要求配置學校或拖欠公共配套設施費用問題。推廣市橋舊城區半封閉小區管理的成功做法，規范物業管理專項維修資金的歸集和使用。充分發揮每年3000萬元社區建設資金的作用，統籌安排一批社區基礎設施建設項目，抓好社區環境綜合整治。

各位代表，新一屆政府肩負著帶領全區干部群眾繼續奮斗，率先基本實現現代化的重任。我們將堅定不移地以建設廣州現代化新中心城區和社會主義新農村，構建更加富裕和諧新番禺為目標，在上級和區委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，團結奮斗，扎實工作，促進番禺經濟社會新的更大的發展，不斷提高人民群眾的生活水平。今后的五年，相信番禺人民的生活將更美好，番禺的環境將更美麗，番禺的現代化事業將更加輝煌！