2011年政府工作報告（廣州市番禺區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議）

各位代表：

我代表番禺區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年的工作回顧

“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展史上很不平凡、極為重要的五年，是全區(qū)人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。在上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)、提升科學(xué)發(fā)展綜合實力為目標(biāo)，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，全區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元臺階，圓滿完成第16屆亞運會、首屆亞殘運會籌辦和服務(wù)保障任務(wù)，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。

過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速健康、綜合實力顯著增強的五年。我們堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。2010年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1051.06億元，增長15.5%，“十一五”期間年均增長13.8%，五年翻了一番多；財稅總收入186億元，增長20.03%，“十一五”期間年均增長16.5%；地方財政一般預(yù)算收入63.17億元，增長24.05%，比2006年翻了一番多；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資335.59億元，增長30.1%，“十一五”期間年均增長14.1%；經(jīng)濟戶口總量突破12萬戶，比2005年增長1.38倍。

過去的五年，是我區(qū)全力以赴籌辦亞運、城市品位和影響力大幅提升的五年。我們牢牢秉持“一切為了亞運”、“兩個亞運同樣精彩”的工作理念，勇挑重?fù)?dān)、科學(xué)決策、精心部署，為確保兩個亞運圓滿成功作出重大貢獻，為番禺發(fā)展留下豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和寶貴的精神財富，贏得了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“大思路、大氣魄、大手筆、大成效”和“場館建設(shè)好、城市面貌好、社會反響好、工作作風(fēng)好”的高度評價。

過去的五年，是我區(qū)社會管理切實增強、城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。我們深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”、“大變”等活動，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生活環(huán)境，增強城市綜合功能，實現(xiàn)了“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，為建設(shè)成為廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)和最具潛力的戰(zhàn)略延伸區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

過去的五年，是我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大、“三農(nóng)”工作成效突出的五年。我們先后出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提升了農(nóng)民生活水平。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.32億元，增長5.1%，比2005年增長28.6%。

過去的五年，是我區(qū)社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。我們堅持發(fā)展為民，始終把保障和改善民生放在突出位置，加大科教文衛(wèi)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治安等方面的投入，使廣大群眾共享發(fā)展成果。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28226元，增長11%，比2005年增長55.8%；農(nóng)村居民人均純收入14905元，增長14.8%，比2005年增長70.1%。

回顧2010年，我們主要做了以下六個方面的工作：

（一）著力“三促進一保持”，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，抓好“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+專業(yè)市場”的“四位一體”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥健康、動漫游戲、珠寶首飾、數(shù)控機床、輸配變電和燈光音響等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1791.15億元，增長24.3%；進出口總值151.1億美元，增長29.6%。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極拓展消費渠道，全年社會消費品零售總額628.4億元，約占全市的14%，增長28.6%，總量和增幅都位居全市前列。扎實推進長隆、蓮花山等重點旅游景區(qū)建設(shè)，旅游接待人數(shù)1567.4萬人次，旅游總收入76億元，分別增長14.1%和16.7%。抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的自主創(chuàng)新，大力支持企業(yè)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。萬元GDP能耗下降4.8%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值537.47億元，增長29.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以龍頭帶動促進產(chǎn)業(yè)集聚化，廣汽自主品牌首款車“傳祺”正式下線，帶動一批汽配項目落戶廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地。以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)高端化，重點依托國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、天安節(jié)能科技園等平臺，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施亞運文化村、五湖四海國際水產(chǎn)交易中心等一批“騰籠換鳥”項目。完成“三舊”改造標(biāo)圖建庫102.5平方公里，編制上報了10多個總面積達1萬多畝的連片改造方案。以優(yōu)選增量經(jīng)濟求發(fā)展，以盤活存量經(jīng)濟求效益，狠抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三、二、一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比例為4.3：41.23：54.47。

實施有效發(fā)展舉措。以“五個一批”作為促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要抓手，選擇引進廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣東新岸線多用途計算機系統(tǒng)芯片等一大批高新精尖重大項目和龍頭企業(yè)，初步形成東北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和南部重大裝備產(chǎn)業(yè)帶；加快建設(shè)華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園、星力動漫游戲產(chǎn)業(yè)園、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批高科技園區(qū)；重點發(fā)展珠江鋼管、番禺電纜、立白集團等一批龍頭型、成長型、骨干型企業(yè)；積極扶持一批暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)；大力宣傳銳豐音響、天創(chuàng)鞋業(yè)、駿發(fā)電氣等一批先進典型企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、著力自主創(chuàng)新、開拓新興市場，實現(xiàn)快速發(fā)展壯大。

拓寬企業(yè)融資渠道。成立區(qū)企業(yè)上市培育及中介服務(wù)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)上市培育數(shù)據(jù)庫，第一批入庫企業(yè)有15家。珠江石油天然氣鋼管控股有限公司在香港聯(lián)交所成功上市。積極扶持廣州中海達衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司等在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市。成立全市第一家村鎮(zhèn)銀行番禺新華村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極發(fā)揮全區(qū)商業(yè)銀行、政策性銀行、外資銀行和保險機構(gòu)、擔(dān)保公司的融資作用，有力緩解企業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）著力籌辦亞運盛會，城市發(fā)展開啟新篇章

立體化推進亞運籌辦。發(fā)揚“脫一層皮大干”、“超常規(guī)大干”精神，勝利完成18個區(qū)屬亞運場館、番禺大道、亞運大道、漢溪大道、169宗河涌整治、18宗亞運配套重點水利工程等迎亞運重點工程建設(shè)，圓滿完成廣州亞運城、廣州大學(xué)城、中心城區(qū)、廣州南站、蓮花山旅游區(qū)等重點區(qū)域的水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境以及交通環(huán)境等綜合整治工程，按時完成城區(qū)主干道、各類公共場所、社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，成功打造最漂亮的亞運“會客廳”。

廣覆蓋做好服務(wù)保障。作為亞運會亞殘運會的重要承辦地和亞運城、亞殘運會總部酒店所在地，我區(qū)轄內(nèi)有27個亞運會比賽場館（占70個場館的39%），承擔(dān)18個大項比賽任務(wù)（占全部42個大項的43%），有10個亞殘運會比賽場館（占19個場館的53%），承擔(dān)12個項目比賽任務(wù)（占21個項目的57%），還有10個亞運會訓(xùn)練場館、4個亞殘運會訓(xùn)練場館和3家定點醫(yī)療機構(gòu)，屬地服務(wù)保障范圍廣、任務(wù)重、責(zé)任大。我區(qū)建立完善“以競賽為核心、以場館為單元、以屬地政府為保障”的運行機制，在城市環(huán)境、交通住宿、水電通訊、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教禮儀、旅游餐飲、安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)等各個方面和每個細(xì)節(jié)，都提供了精心周到、細(xì)致入微的服務(wù)和保障。

全方位對接三大賽區(qū)。13個保障工作組和19個鎮(zhèn)街保障責(zé)任組分工合作，實現(xiàn)與三大賽區(qū)的無縫對接。完成1946場比賽和334場訓(xùn)練任務(wù)，組織近20萬人次的文明觀眾觀賽，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的場館外圍保障團隊與場館運行團隊的有效銜接，贏得了國內(nèi)外觀賽嘉賓、國際體育組織技術(shù)官員和各界人士的廣泛贊譽，番禺城市知名度和美譽度得到極大提高。

（三）著力實施“南拓”戰(zhàn)略，城市建設(shè)管理展現(xiàn)新成就

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快。廣州南站、廣州亞運城等重點項目的建設(shè)，極大地完善了我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施。東新高速、德怡大橋、海怡大橋等工程竣工通車。實施區(qū)內(nèi)地鐵地面換乘樞紐建設(shè)，推進公共停車場建設(shè)，停車難問題得到有效緩解。加大“惠民一號”河涌綜合整治工程建設(shè)力度，實現(xiàn)對沙灣水道飲用水源保護區(qū)全河段監(jiān)控。前鋒二期和7個鎮(zhèn)街污水處理廠在亞運會前投入使用，城鎮(zhèn)集中生活污水處理能力達45萬噸/天。積極引導(dǎo)市民參與垃圾分類處理，初步建成覆蓋全區(qū)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，完成火燒崗垃圾填埋場擴容改造。對主干道、中心城區(qū)道路和各鎮(zhèn)街樣板路進行綠化美化，目前全區(qū)建成區(qū)的綠化覆蓋率達48.14%，人均公共綠化面積27.2平方米。

城鄉(xiāng)管理力度切實加強。統(tǒng)籌編制“五大規(guī)劃”，策劃全區(qū)發(fā)展的重點、熱點、亮點，規(guī)劃建設(shè)組團式、網(wǎng)絡(luò)型、智能化的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)，城市化率達到54.3%。完成控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村、企業(yè)四級土地資源庫。成立區(qū)城市管理運行指揮中心，強化“數(shù)字大城管”的協(xié)調(diào)督辦功能，共受理案件25205宗，辦結(jié)率達99.6%。加強對主要道路、重點地區(qū)市容環(huán)衛(wèi)的巡查監(jiān)管，城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象得到有效控制。出臺加強平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見，優(yōu)化社區(qū)資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，共有80個社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)。

（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”工作走出新路子

城鄉(xiāng)一體化逐步推進。完成100人聚居以上自然村通水泥路、農(nóng)村危橋改造工程和7米以上道路路燈建設(shè)。加快推進農(nóng)村道路硬底化、生活排污暗渠化。調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路14條。啟動159項農(nóng)城電網(wǎng)基建及改造項目前期工作。

都市型農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。目前共有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，數(shù)量居廣州各區(qū)（市）之首。成功舉辦第二屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會暨第十屆中國錦鯉大賽、第八屆旅游文化美食節(jié)，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度大幅提升。

新農(nóng)村建設(shè)亮點紛呈。區(qū)財政投入4380萬元，帶動鎮(zhèn)街、村和社會各界共同完成新農(nóng)村建設(shè)項目155個，村容村貌明顯改觀。深入開展村務(wù)公開民主管理，連續(xù)三年被評為省村務(wù)公開民主管理示范區(qū)，223個村被評為“廣州市村務(wù)公開民主管理示范村”。

（五）著力改善民生福利，社會各項事業(yè)取得新進步

教育發(fā)展水平不斷提高。確立“上品教化”的教育理念，全區(qū)規(guī)范化學(xué)校達到169所，15.1萬名學(xué)生享受免費義務(wù)教育，高中階段教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達到100%，高考、中考成績排名連續(xù)5年居廣州各區(qū)（市）前列。舉辦教育基金會第四屆籌款活動，籌集善款9238萬元，教育基金資產(chǎn)總額達到2.3億元。區(qū)財政增加3.4億元提高現(xiàn)職和離退休教師收入，基本實現(xiàn)“兩相當(dāng)”，中小學(xué)代課教師問題得到妥善解決。在廣州市率先實行“積分申請”辦法，逐步解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建、改造基層醫(yī)院8所，建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)2間、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站16間，市民步行15分鐘即可享受便捷的醫(yī)療服務(wù)。完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療“番禺模式”，參合率提高到99.99%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到380元/人·年。

社會保障體系日臻完善。全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達48萬人，人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到2022元/人·月，基本醫(yī)療保險年度累計報銷限額達22.2萬元。農(nóng)民參加各類養(yǎng)老保險20.36萬人，35歲以上農(nóng)民參保率達91.45%。免費培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員553人、農(nóng)村勞動力8705人,培訓(xùn)后就業(yè)率分別為78%和68%。完成212戶農(nóng)村困難戶的危破房改造任務(wù)，對1400戶困難家庭發(fā)放租房補貼。區(qū)慈善會發(fā)揮積極作用，救助困難群眾5918人次。重度殘疾人托養(yǎng)中心投入使用，建成康園工療站21個，殘疾人事業(yè)取得顯著成績。

精神文明建設(shè)卓有成效。開展“雙百共建文明社區(qū)”等專項活動，深入推進創(chuàng)建全國文明城市工作。成功舉辦第十屆中國合唱節(jié)暨第二屆“星海國際合唱節(jié)”、廣東書法名家百米長卷迎亞運、“十全十美”看番禺等活動。文體設(shè)施不斷完善，農(nóng)家書屋和綠色網(wǎng)園實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。共建成義工服務(wù)站50個，社會志愿服務(wù)氛圍日益濃厚。

治安維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。19個鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心全部投入使用。整合多支力量，共建成綜合性社區(qū)（村）出租屋流動人員管理服務(wù)工作站297個。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，刑事發(fā)案總量下降13.4%，連續(xù)四年實現(xiàn)兩位數(shù)下降，群眾對社會治安滿意度達97%，為歷年最高。開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，實行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)和信訪督查、督辦專員制度，妥善解決一批歷史遺留問題。共受理群眾來信1863件，上升2.9%，接待群眾來訪2535人次，上升22.8%。

公共安全體系逐步健全。大力開展“安全生產(chǎn)年”活動，整改各類安全隱患158144項，安全生產(chǎn)事故下降15.6%。加強城市消防管理和災(zāi)害防治。無線電通信秩序明顯好轉(zhuǎn)。分級分類建立293部公共危機管理應(yīng)急預(yù)案，成立區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作機制。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，組織產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項檢查，食品快速檢測合格率達98.48%，藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械抽檢合格率達96.36%。

計生等社會事業(yè)取得新進步。在全省率先打造“數(shù)字計生”模式，戶籍人口和流動人口政策生育率分別上升了0.35%和1.92%，連續(xù)23年完成人口和計生任務(wù)。連續(xù)三屆獲得“省雙擁模范區(qū)”，連續(xù)四屆獲得“市雙擁標(biāo)兵區(qū)”稱號。工青婦等組織促進社會和諧的作用不斷強化，外事、僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教、人民武裝、物價、統(tǒng)計、氣象、人防、文史、檔案、地方志等各項事業(yè)取得新進步、好成績。

（六）著力推進民主法制，政府自身建設(shè)邁出新步伐

著力建設(shè)法治政府。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。辦理人大代表建議和政協(xié)提案276項，辦復(fù)率達100%，滿意率達98.9%。建立健全重大行政決策合法性審查、區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法等制度，辦結(jié)行政復(fù)議案189宗，出臺行政規(guī)范性文件40份，依法行政能力不斷提高，政府法制工作走在全市前列。

積極打造效能政府。優(yōu)化整合部門機構(gòu)，完成政府行政機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。大力推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制，設(shè)立鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心18個，打造集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察于一體的政務(wù)服務(wù)大平臺。啟動百項政府服務(wù)事項網(wǎng)上辦理工程建設(shè)。減少行政審批事項290項，精簡57.31%；減少備案事項109項，精簡54.23%。電子行政監(jiān)察系統(tǒng)和“綠色審批通道”成效明顯。

切實加強廉政建設(shè)。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，群眾滿意度不斷提升。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行職責(zé)，實現(xiàn)“廉潔辦亞運”目標(biāo)。開展財政支出績效評價，加強“收支兩條線”管理，規(guī)范政府采購行為。加強商業(yè)賄賂專項治理，開展對“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的整治，健全和完善長效機制。

各位代表，五年努力拼搏，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，番禺要加快建設(shè)成為廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)，必須牢牢把握好五個方面：一是準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展主題，走高端發(fā)展之路，著力提升城市品位，增強城市功能；二是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度;三是高度重視保護生態(tài)環(huán)境，提升城市建設(shè)管理水平，著力建設(shè)宜業(yè)宜居的嶺南水鄉(xiāng)；四是堅持改革開放先行先試，加強體制機制創(chuàng)新，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力；五是高度關(guān)注改善民生福利，優(yōu)化公共資源投入和配置，著力建設(shè)幸福番禺。

各位代表，過去五年取得的重大成就，是上級和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民和社會各界共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表番禺區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持番禺建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力還不夠強勁，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)仍很艱巨，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提升；二是城市化程度還不夠高，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，歷史遺留的農(nóng)村留用地、農(nóng)民建房難和違法建設(shè)問題尚未得到妥善解決；三是衛(wèi)生、教育等公共資源的分布不夠均衡，生態(tài)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和交通管理等方面與市民群眾的要求還有差距；四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機制仍然不同程度地存在，依法行政、機關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)等需要進一步加強。對此，我們要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期是我區(qū)建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的重要時期, 也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)番禺跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面對諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，我們要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力建設(shè)生態(tài)文明，重點深化各項改革，大力改善民生福利，切實維護社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)番禺科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革開放為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造嶺南水鄉(xiāng)典范，把我區(qū)建設(shè)成為全面實現(xiàn)小康社會的示范區(qū)和率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行地。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度顯著提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強，城鄉(xiāng)建設(shè)取得長足進步，城市管理水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達到2000億元，年均增長13%，人均GDP達到10.8萬元，城鎮(zhèn)化水平達到78%，基本建成宜業(yè)宜居的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。

三、2011年的工作意見

2011年是“十二五”開局之年。今年工作的總體要求是：認(rèn)真落實上級和區(qū)委十一屆十次全會部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展主題，以率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福番禺為核心任務(wù)，凝心聚力、攻堅克難、乘勢而上，鞏固發(fā)展亞運成果，完善健全長效機制，在經(jīng)濟增長的質(zhì)量速度、重大項目的推進落實、社會管理的精細(xì)創(chuàng)新、民生福利的不斷改善、效能政府的全力打造上都有新的提高，為加快建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)和嶺南水鄉(xiāng)典范謀好篇、布好局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，萬元GDP能耗下降2.8%，地方財政收入與GDP增長基本同步，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照“鞏固、完善、提高”的思路，精心策劃、精打細(xì)算、精益求精，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、系統(tǒng)化重點推進以下八個方面的工作：

（一）全力推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住廣州市全力打造國際商貿(mào)中心的機遇，發(fā)揮亞運后續(xù)效應(yīng)和高鐵效應(yīng)，發(fā)展總部經(jīng)濟，培育中介組織，大力發(fā)展創(chuàng)意、展貿(mào)、信息服務(wù)、金融創(chuàng)投、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快形成廣州南站現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、長隆萬博漢溪商貿(mào)旅游中心、中心城區(qū)綜合商貿(mào)中心、廣州國際商品展貿(mào)城四大服務(wù)業(yè)組團，積極打造廣州南部的商貿(mào)旅游、文化休閑、資訊服務(wù)、現(xiàn)代物流和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。整合旅游資源，打造長隆購物公園、長隆三期、世界名花主題公園、珠江深度游、游艇碼頭等旅游新亮點，構(gòu)筑北部現(xiàn)代游樂科技文化購物、東部高端休閑旅游度假、西部嶺南文化精品旅游和中南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水鄉(xiāng)生態(tài)四大旅游板塊。

重點發(fā)展先進制造業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞汽車及配件、船舶及配套、數(shù)控機床等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善、競爭力強的核心產(chǎn)品、核心企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。重點建設(shè)廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地、廣州番禺重大裝備制造基地等先進制造業(yè)和高科技研發(fā)基地。加快建設(shè)中船大崗柴油機核心部件、中船低速柴油機、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地等重大項目，以大項目帶動先進制造業(yè)集聚發(fā)展。

加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，全面提升創(chuàng)新能力。把發(fā)展數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥健康、動漫游戲等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點，繼續(xù)推進國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地、天安節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、廣汽工程研究院等科技創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮廣州大學(xué)城高校人才集聚和科研優(yōu)勢，加強培養(yǎng)本地科技團隊，大力引進科技領(lǐng)軍人才，構(gòu)筑人才高地，為自主創(chuàng)新提供智力支持。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力促經(jīng)濟總量擴張。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，以增量促調(diào)整，以調(diào)整促轉(zhuǎn)變。重點優(yōu)化發(fā)展珠寶首飾、輸配變電、燈光音響等產(chǎn)業(yè)，加快南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻總部等項目建設(shè)。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，積極扶持一批進入省市百強民企的大型民營企業(yè)快速壯大。

大力開展招商選資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。確立“選好、選高、選強”的招商目標(biāo)，加大對龍頭企業(yè)和創(chuàng)新中心的招商選資力度。發(fā)揮廣汽、中船、新岸線等大型項目的輻射帶動作用，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以上下游配套項目促進產(chǎn)業(yè)集聚。精心打造招商選資平臺，以園區(qū)招商帶動集群發(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快南方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等優(yōu)質(zhì)項目落戶，確保早建成、早投產(chǎn)、早見效。注重產(chǎn)業(yè)招商與“三舊”改造的結(jié)合，大力推進青籮天地、陳涌工業(yè)園等16個工業(yè)園的改造，千方百計保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。重點推進漢溪長隆、大學(xué)城北站、市橋站、南浦站等地鐵站點周邊土地開發(fā)，在廣州南站等地區(qū)探索合作開發(fā)、物業(yè)分成等留用地開發(fā)新模式。積極引進戰(zhàn)略投資者，加快區(qū)屬國有企業(yè)股份化改造步伐。

（二）全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，打造嶺南水鄉(xiāng)典范

加快重點區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)配合廣州實施“南拓”戰(zhàn)略，落實廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善城市布局和功能，全力建設(shè)七大重點區(qū)域，建設(shè)都會級商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、旅游、會展、資訊、教育、文化綜合服務(wù)中心，營造獨具魅力的宜業(yè)宜居生活環(huán)境。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廣州番禺重大裝備制造基地多用途碼頭和化龍龍沙碼頭。進一步完善骨干交通路網(wǎng)，繼續(xù)抓好黃欖快速干線、三善大橋擴建等工程建設(shè)，促進廣佛交通同城化。加大新化快速路、南浦三橋等交通工程推進力度。全面啟動中心城區(qū)三大道路改建項目，打通禺山東路、德興北路，改造光明南路，建設(shè)光明大橋，貫通中心城區(qū)東西、南北走向道路，緩解交通擁堵問題。全面實施垃圾分類，提升再生資源回收利用與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)水平，加快啟動以垃圾焚燒發(fā)電項目為核心的垃圾綜合處理中心建設(shè)。

完善人居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施科學(xué)治水、生態(tài)治水，進一步開展水利工程達標(biāo)加固、河涌綜合整治和水文化提升等治水工程，確保城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上。以礪江河、市橋河、廣州南站為重點，以蓮花山、沙灣等水道和綠道為紐帶，串連濱水岸線節(jié)點和各歷史人文景區(qū)，構(gòu)建“區(qū)域藍網(wǎng)”。加快尖峰山、大象崗等森林公園建設(shè)，推進城市公園、社區(qū)公園和街頭綠地綠化升級，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系，整體提升綠化、美化、生態(tài)化和藝術(shù)化水平，構(gòu)建“區(qū)域綠網(wǎng)”。推行低碳生活方式和綠色消費，持續(xù)推進空氣環(huán)境綜合整治。扎實開展創(chuàng)建星級衛(wèi)生街道工作。

（三）積極鞏固亞運成果，推動社會管理創(chuàng)新

健全城市管理長效機制。完善城市精細(xì)化管理和監(jiān)督考核機制，鞏固發(fā)展“大變”成果。加快推進數(shù)字大城管二期系統(tǒng)工程和鎮(zhèn)街分指揮中心建設(shè)，完善數(shù)字城市網(wǎng)格化管理城市部件和事件庫，實現(xiàn)統(tǒng)一的城市管理熱線呼叫中心，進一步構(gòu)建智能化、網(wǎng)格化、法制化和綜合責(zé)任制相融合的城市運行保障格局。繼續(xù)堅決查控違法建設(shè)、違法用地等行為。對廣州大學(xué)城、中心城區(qū)等重要區(qū)域和番禺大道、亞運大道等主干道，實施高密度環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護措施。

強化社區(qū)綜合服務(wù)管理。積極推進社區(qū)服務(wù)工作，建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度。集聚整合各種社會資源，建設(shè)"信息互通、資源共享、齊抓共管"的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市橋街、橋南街、大石街、南村鎮(zhèn)要與區(qū)民政等部門聯(lián)合，在上半年開展老年人服務(wù)、家庭服務(wù)、殘障康復(fù)、青少年服務(wù)的試點。通過聘請專業(yè)社工人員、培訓(xùn)專職社工人員、發(fā)揮志愿者隊伍作用，推進社工人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展“精品社區(qū)”、“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

促進信息技術(shù)推廣應(yīng)用。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進的原則，加快經(jīng)濟社會運行管理和服務(wù)的數(shù)字化、智能化。通過重大應(yīng)用項目試點示范帶動，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域逐步推廣和集成應(yīng)用，推進“無線城市”建設(shè)。完成區(qū)內(nèi)20萬戶數(shù)字電視改造，促進星海信息文化大平臺服務(wù)走出番禺。幫助農(nóng)業(yè)、旅游和房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)特色電子商務(wù)服務(wù)平臺，加快自助圖書館進入社區(qū)、農(nóng)村。

（四）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)都市新村

促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好“農(nóng)博會”，扶持農(nóng)村新型專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。推動海鷗島健康養(yǎng)殖示范區(qū)、蓮花山國家中心漁港等重大農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃建設(shè)。切實保障“菜籃子”、“米袋子”等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，重點將東涌鎮(zhèn)打造為廣州名鎮(zhèn)，將大崗鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)打造為番禺名鎮(zhèn)；發(fā)揮南村鎮(zhèn)坑頭村全國首批“生態(tài)文化村”的品牌效應(yīng)，著力打造為廣州名村，各鎮(zhèn)街都要將一個以上的村打造為番禺名村。繼續(xù)提高中國歷史文化名鎮(zhèn)沙灣鎮(zhèn)和中國歷史文化名村大嶺村的建設(shè)水平。強化中心鎮(zhèn)的輻射力和影響力。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步抓好農(nóng)村社會保障，努力實現(xiàn)35歲以上農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。抓好農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水處理二期工程及農(nóng)村改水工程。積極做好村民委員會和居民委員會換屆選舉工作。

拓寬農(nóng)民增收新渠道。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、種糧直補等工作，適當(dāng)提高基本農(nóng)田補償標(biāo)準(zhǔn)，提高財政支農(nóng)資金使用效益。開展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”創(chuàng)建工作，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面。傳承番禺水鄉(xiāng)文化，繼續(xù)抓好“一村四島”都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園和東涌鎮(zhèn)大穩(wěn)村等觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，開辟農(nóng)民增收新途徑。加快推進大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)扶持經(jīng)濟發(fā)展緩慢村項目建設(shè)。

（五）深入開展創(chuàng)文活動，推進文化強區(qū)建設(shè)

奏響文明城市創(chuàng)建旋律。今年是廣州市創(chuàng)建全國文明城市的沖刺年，要借鑒亞運籌辦的寶貴經(jīng)驗，建立科學(xué)高效的文明城市創(chuàng)建機制，推動創(chuàng)建活動常態(tài)化、精細(xì)化。圍繞“文明讓番禺更美麗”這一主題，大力抓好文明單位、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建工作。通過活動、社會、媒體、網(wǎng)絡(luò)、入戶五大宣傳平臺，廣泛動員社會各方參與“雙百共建文明村（社區(qū)）”等活動。

奏響開明豁達城市旋律。開展公民道德教育、守禮儀講誠信活動，提高市民思想道德素養(yǎng)，形成“文明共建，全民共享”的創(chuàng)建氛圍。繼續(xù)拓展“文明大贏家”活動內(nèi)涵，倡導(dǎo)“文明是優(yōu)勢”、“文明是名片”、“文明大家贏”的生活理念。繼續(xù)建設(shè)義工（志愿者）服務(wù)站。抓好未成年人思想道德建設(shè)。

奏響開放兼容文化旋律。精心策劃組織第七屆星海藝術(shù)節(jié)，打造星海文化品牌，提升城市文化品位。落實圖書館新館選址工作，推動番禺博物館二期工程建設(shè)。加快文化館（站）升級改造建設(shè)，力爭85%達到省一級文化館（站）標(biāo)準(zhǔn)。加強“農(nóng)家書屋”、“綠色網(wǎng)園”的管理，開展“2131”工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程建設(shè)，抓好“書香進社區(qū)”、“番禺百家講壇”等活動。充分利用亞運體育場館和設(shè)施，推動全民健身運動深入開展。

（六）加快發(fā)展各項事業(yè)，促進社會和諧進步

譜寫教育高位均衡新篇章。積極做好省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)迎檢工作，力爭上半年實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。充分發(fā)揮示范性高中的帶動輻射作用，整體提升普通高中辦學(xué)水平。

促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新跨越。加快引進高等級的大型醫(yī)療機構(gòu)和高水平的人才。加大投入力度，推進區(qū)中醫(yī)院、何賢紀(jì)念醫(yī)院和區(qū)慢性病防治站的擴建工作，加快洛浦醫(yī)院建設(shè)的前期工作。力爭完成31個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、57個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。

實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新突破。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）工作，努力實現(xiàn)“零距離服務(wù)”與“零距離就業(yè)”目標(biāo)。推進高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，加強勞動者技能素質(zhì)培訓(xùn)，完成約8500人的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

開創(chuàng)公共安全體系新格局。推進應(yīng)急備用水源區(qū)建設(shè)，確保雁沙水閘主體工程年內(nèi)動工，保障居民用水安全。切實抓好安全生產(chǎn)，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)。進一步提高基層應(yīng)急管理工作水平，啟動社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)。完善糧食儲備和應(yīng)急保障體系。規(guī)范食品藥品市場秩序，優(yōu)化安全用藥環(huán)境。

維護社會治安穩(wěn)定新局面。深入排查和化解村務(wù)糾紛等不穩(wěn)定因素，做好村（居）民委員會換屆選舉的維穩(wěn)工作。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。不斷健全解決信訪矛盾糾紛的長效機制，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

推進計生等社會事業(yè)新發(fā)展。加大人口計生工作投入，完善戶籍人口和流動人口管理長效機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強外事、僑務(wù)、臺務(wù)、港澳、民族宗教、人民武裝、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、人防、文史、檔案、地方志等工作。

（七）辦好十件民生實事，提升群眾幸福指數(shù)

提升民生福利水平，注重社會公平正義，是政府的應(yīng)盡職責(zé)，也是市民的強烈愿望。2011年，我區(qū)將集中力量辦好十件民生實事：一是加快推進困難群眾幫扶工程。認(rèn)真落實扶貧規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，建立“民生檔案”，確保被幫扶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不“返貧”。規(guī)范城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助和“分類救濟”、流動救助服務(wù)管理工作。加強“慈善日”公益宣傳，發(fā)展社會福利機構(gòu)，健全社會福利救助體系。二是全面啟動實施《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》。深入開展學(xué)前教育綜合改革試驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)普及化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。在2012年底前，各鎮(zhèn)街建成一所達到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園辦學(xué)條件的公辦示范性中心幼兒園。三是加快啟動新社區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)街建設(shè)一個新社區(qū)試點，探索以農(nóng)村宅基地指標(biāo)抵扣和建設(shè)成本價購買社區(qū)公寓住宅，有效緩解農(nóng)民“建房難”問題。推進泰安園等保障性住房建設(shè)，年底前全部解決2008年登記在冊的低收入家庭住房困難問題。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水價格。實現(xiàn)水價、水質(zhì)、服務(wù)三統(tǒng)一，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是積極實施國家基本藥物制度。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。落實醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌政策，全面實施普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度。加大藥品使用監(jiān)管力度。六是改善市民出行條件。全面完成公交化改造和地鐵口、大型住宅小區(qū)公交接駁，方便城鄉(xiāng)居民出行。完善城鄉(xiāng)三級公交線網(wǎng)規(guī)劃，加快鎮(zhèn)村公交站場建設(shè)，推廣以中小型客車為特色的鎮(zhèn)村公交服務(wù)。七是擴大社會保險覆蓋面。不斷完善社保體系，增加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險以及外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)增長8.3%。八是啟動市民卡項目建設(shè)。健全社會保障卡管理中心，實現(xiàn)一卡多用，促進信息為民服務(wù)。九是全力推進溫馨社區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街社區(qū)家庭服務(wù)中心，深化社區(qū)家庭服務(wù)內(nèi)容，努力實現(xiàn)群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。十是提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。將長壽保健金發(fā)放范圍擴大到本區(qū)戶籍70歲以上老年人，提高本區(qū)戶籍80歲以上老年人長壽保健金標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“星光老年之家”及各級養(yǎng)老機構(gòu)的作用，建立完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（八）切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高服務(wù)能力

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。不斷加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士溝通，充分發(fā)揮工青婦等群團組織的作用。全面推進依法行政，大力推行政務(wù)公開，增強重大決策的透明度和公眾參與度，不斷提高科學(xué)決策和依法行政水平。

完善規(guī)章制度，建設(shè)廉潔政府。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強對亞運資產(chǎn)資金清理處置的監(jiān)督檢查，強化對財政資金流轉(zhuǎn)及使用效果的審計監(jiān)督與評價。繼續(xù)做好電子監(jiān)察延伸工作，把區(qū)“數(shù)字大城管”系統(tǒng)和鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心納入電子監(jiān)察。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、組務(wù)公開，加強農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)，不斷提升群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

強化公共服務(wù)，建設(shè)效能政府。開展簡政強區(qū)事權(quán)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展“基層評議機關(guān)”和“惠民辦實事”等活動，進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。開通12345政務(wù)服務(wù)熱線，全面升級“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化。推進區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為市民提供方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，只爭朝夕，團結(jié)拼搏，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，為加快建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)和幸福番禺而努力奮斗！

附：名詞解釋

1.經(jīng)濟戶口：由“戶口”一詞派生，是企業(yè)（包括個體工商戶）生產(chǎn)經(jīng)營活動場所和生產(chǎn)經(jīng)營者的總稱，它反映工商部門對轄區(qū)企業(yè)從開業(yè)到注銷包括登記、年檢、商標(biāo)、合同、廣告、繳費、獎懲等方面的整個管理過程和管理狀況。

2.“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

3.七大重點區(qū)域：廣州大學(xué)城（國家一流的大學(xué)園區(qū)，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的城市化新區(qū)）、廣州亞運城（以亞運城為啟動區(qū)，與蓮花山地區(qū)融合發(fā)展的都市新區(qū)）、番禺新城（總部經(jīng)濟CBD區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)）、廣州南站商務(wù)區(qū)（商務(wù)、商業(yè)和居住綜合發(fā)展區(qū)，穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試區(qū)）、廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地（先進制造業(yè)集群區(qū)）、廣州番禺重大裝備制造基地（大型裝備制造集聚區(qū)）和廣州國際商品展貿(mào)城（國內(nèi)最大的商品展貿(mào)中心）。

4.“騰籠換鳥”：指舊廠房改造，在政策上是舊廠房、舊倉儲、舊站場、舊市場等產(chǎn)業(yè)用地改造項目的統(tǒng)稱，與舊村、舊城鎮(zhèn)改造政策有所區(qū)別（穗府〔2009〕56號《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》附件3《關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見》規(guī)定）。舊廠房改造分為拆除重建并改變用地性質(zhì)、對原建筑物整飾重新招商（修籠換鳥）、因規(guī)劃實施時間長而臨時改造為商業(yè)用途等多種類型，各種改造方式需因應(yīng)不同的改造用途和主體，按省市規(guī)定適用相應(yīng)的出讓金繳交和規(guī)劃建設(shè)政策。

5.“五大規(guī)劃”：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地儲備開發(fā)規(guī)劃。

6.組團式、網(wǎng)絡(luò)型、智能化：所謂組團式，就是要依托交通節(jié)點、地鐵口進行高強度、高密度的開發(fā)，建設(shè)城市綜合體，組團與組團之間由輕軌和地鐵以及城市快速路連接，絕大部分通勤上班和日常生活在城市綜合體之中完成；所謂網(wǎng)絡(luò)型，就是指路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、綠網(wǎng)、通信網(wǎng)從空間上互相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的簡潔網(wǎng)絡(luò)，使各個組團聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)城市，同時，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)商都；所謂智能化，就是要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合。

7.“上品教化”：這是全區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)理念，是一個“上位”的概念，既包含對物質(zhì)方面的著力追求，更注重精神方面的潛移默化。上品，最優(yōu)者也；教化，教育且化成也。“上品教化”就是提供人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。

8.“數(shù)字計生”：積極運用信息化手段，改造傳統(tǒng)的人口控制信息系統(tǒng)，打造完善人口政策、統(tǒng)籌解決人口問題的信息平臺，引領(lǐng)、促進人口計生科學(xué)決策和改革創(chuàng)新。

9.“區(qū)域藍網(wǎng)”：即“區(qū)域水網(wǎng)”，以區(qū)域化、特色化的濱水特色風(fēng)貌和景觀打造水岸網(wǎng)絡(luò)空間，體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)神韻。

10.“區(qū)域綠網(wǎng)”：即“區(qū)域綠道網(wǎng)”，是由眾多區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)狀綠色開敞空間系統(tǒng)。這些綠道通過自行車道和步行道，將番禺具有較高自然和歷史文化價值的各類郊野公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等重要節(jié)點串聯(lián)起來，同時建設(shè)完善的配套設(shè)施，對一定寬度的綠化緩沖區(qū)實施空間管制，為群眾提供更多的生活游憩空間。

11.“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”：通過大力推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，使一個鎮(zhèn)、村擁有一個（或幾個）發(fā)展水平較高、特色優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或特色品牌，從而大幅提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合競爭力。

12.“一村四島”：橋南街草河村和石基鎮(zhèn)大刀沙島、石樓鎮(zhèn)觀音沙島、石樓鎮(zhèn)海鷗島、沙灣鎮(zhèn)紫坭島。

13.“2131”工程建設(shè)：在21世紀(jì)基本實現(xiàn)每村每月放映一場電影的目標(biāo)。

14.市民卡：是一張定位于“政府公共服務(wù)一卡通”，集身份認(rèn)證、信息存儲、金融支付等功能于一體的智能IC卡。卡面上有姓名、性別、出生年月和身份證號碼、照片等個人信息，是市民辦理個人相關(guān)事務(wù)以及到政府和社會公共服務(wù)部門辦理各項業(yè)務(wù)的電子憑證。

15.社會消防安全“防火墻”工程：國家公安部消防局根據(jù)現(xiàn)階段消防工作特點，從2010年至2012年開展的一項為期3年的綜合性消防工作，其核心內(nèi)容是要落實政府及相關(guān)部門消防工作責(zé)任，提升社會單位消防安全能力，夯實農(nóng)村、社區(qū)防控火災(zāi)基礎(chǔ)，增強公眾消防安全素質(zhì)，提高消防監(jiān)督管理水平等幾個方面。