2015年政府工作報(bào)告

──2015年4月8日在廣州市番禺區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

廣州市番禺區(qū)人民政府代理區(qū)長(zhǎng)  何汝誠(chéng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表番禺區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

在上級(jí)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、駐軍和武警官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持番禺建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

回顧2014年，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展工作方案，大力開(kāi)展“暖企暖鎮(zhèn)街”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1480.06億元，增長(zhǎng)9.2%，人均GDP（按常住人口計(jì)算）首次突破10萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入79.27億元，增長(zhǎng)8.6%；稅收總額（不含海關(guān)代征）226.62億元，增長(zhǎng)13.9%；工業(yè)總產(chǎn)值1919.21億元，增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.93億元，增長(zhǎng)1.4%；固定資產(chǎn)投資502.17億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1013.12億元，增長(zhǎng)14.2%；進(jìn)出口總額181.47億美元，增長(zhǎng)4.5%；實(shí)際利用外資2.85億美元，增長(zhǎng)4.8%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入41000元，增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)村居民年人均可支配收入25048元，增長(zhǎng)10.3%。

發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。堅(jiān)持“四化”［1］同步發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為1.8：35.2：63?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)39.3%，全區(qū)接待游客3012.35萬(wàn)人次，旅游總收入280.97億元，分別增長(zhǎng)14.6%和32.7%。廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心落戶(hù)我區(qū)，大羅塘珠寶首飾集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。出臺(tái)電子商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，“四園一鎮(zhèn)一基地”［2］電商發(fā)展格局初具規(guī)模。以汽車(chē)與裝備制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上汽車(chē)制造業(yè)完成產(chǎn)值129.69億元、增長(zhǎng)31.5%。廣汽乘用車(chē)第二個(gè)10萬(wàn)輛/年產(chǎn)能擴(kuò)建、中糧制罐等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，廣汽菲亞特廣州工廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，廣汽傳祺零部件工業(yè)園新落戶(hù)項(xiàng)目9個(gè)。委托設(shè)計(jì)（ODM）和自主品牌（OBM）混合生產(chǎn)方式占全區(qū)加工貿(mào)易出口的比重達(dá)67%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值602.22億元、增長(zhǎng)10.9%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36%。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，供銷(xiāo)社農(nóng)超對(duì)接物流配送體系進(jìn)一步完善，自營(yíng)平價(jià)商店20家。13家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入221億元。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面實(shí)施。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮“一城多園”［3］輻射帶動(dòng)作用，自主創(chuàng)新能力不斷提升。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46%。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)26家、市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心12個(gè)。專(zhuān)利申請(qǐng)5523件、授權(quán)3667件。成功舉辦首屆“兩岸四地”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。市級(jí)科技企業(yè)孵化器個(gè)數(shù)占全市40%，廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地獲評(píng)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心“天河二號(hào)”運(yùn)算速度連續(xù)4次全球第一。順利通過(guò)廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略示范區(qū)試點(diǎn)驗(yàn)收。中國(guó)馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類(lèi)）總數(shù)分別連續(xù)4年、7年居全市首位。出臺(tái)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，重點(diǎn)培育28家企業(yè)上市，新增3家掛牌“新三板”企業(yè)。

重大平臺(tái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。廣州國(guó)際創(chuàng)新城納入《珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，廣醫(yī)、暨大新校區(qū)建成開(kāi)學(xué)，浪潮集團(tuán)南方運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目簽約落戶(hù)，中加合作“創(chuàng)新苗圃”項(xiàng)目揭牌。廣州南站商務(wù)區(qū)融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶，抓緊推進(jìn)廣東省大型骨干企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和華南大中型骨干企業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)總部基地策劃規(guī)劃工作。廣州南站2015年春運(yùn)到發(fā)旅客970.91萬(wàn)人次，首次超過(guò)廣州站成為全廣州最大的春運(yùn)旅客發(fā)送站。番禺新城9大骨干項(xiàng)目和市政配套設(shè)施加快建設(shè)，番禺萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)順利開(kāi)業(yè)。番禺大道五星商旅帶“食、住、游、購(gòu)、樂(lè)”功能要素加快集聚，成功承辦舉辦金伯利進(jìn)程2014全體會(huì)議、“廣貨網(wǎng)上行”O(jiān)2O［4］購(gòu)物狂歡節(jié)、廣州國(guó)際美食節(jié)和番禺珠寶文化節(jié)，其中美食節(jié)入場(chǎng)人數(shù)和消費(fèi)總額分別增長(zhǎng)82%和30%。

（二）銳意進(jìn)取推進(jìn)改革創(chuàng)新

行政體制改革穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革，啟動(dòng)安監(jiān)局、審計(jì)局、民宗局等第一批政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。全區(qū)436個(gè)事業(yè)單位完成分類(lèi)改革，占列入改革范圍總數(shù)的92.2%。鞏固第五輪行政審批制度改革成果，網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐34個(gè)部門(mén)、16個(gè)鎮(zhèn)街，網(wǎng)辦事項(xiàng)493項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)辦率97%，社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%。

商事登記改革全面鋪開(kāi)。構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，穩(wěn)步推行網(wǎng)上登記制度，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。對(duì)商事主體實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，新增市場(chǎng)主體27269戶(hù)，增長(zhǎng)41.03%。

國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。明晰各國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向和定位，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，區(qū)屬企業(yè)“三重一大”［5］事項(xiàng)的決策監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重組，組建廣州創(chuàng)新城建設(shè)投資有限公司，區(qū)交投公司與物營(yíng)公司完成合并。引入廣州產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)國(guó)有資本證券化及股權(quán)多元化。

社會(huì)治理改革彰顯成效。實(shí)施基層社會(huì)治理系列工程，“四個(gè)民生”工程［6］獲評(píng)為全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。出臺(tái)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作總體實(shí)施方案，全區(qū)劃分成3181個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，第一批90項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到網(wǎng)格，并在市橋街先鋒社區(qū)、小谷圍街北亭村等22個(gè)試點(diǎn)試行。南村鎮(zhèn)獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，沙灣鎮(zhèn)沙灣社區(qū)獲評(píng)全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作明星社區(qū)。創(chuàng)新出租屋安全星級(jí)管理和“雙積分”［7］制度，全區(qū)99.8%的住宅類(lèi)出租屋納入安全星級(jí)管理，87.3萬(wàn)人憑積分兌換公共服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌兼顧抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理

城市功能日臻完善。深化“四區(qū)一軸”［8］功能布局，開(kāi)展番禺大道五星商旅帶、番禺節(jié)能科技園、洛溪島等7項(xiàng)重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)修編，完成129個(gè)行政村村莊規(guī)劃。市橋街東郊村、橋南“幸福島”等14個(gè)政府統(tǒng)籌更新項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。地鐵七號(hào)線(xiàn)一期、廣明高速、虎門(mén)二橋征地拆遷工作基本完成，建設(shè)加快推進(jìn)。南大干線(xiàn)先行段、南浦三橋動(dòng)工建設(shè)，新化快速路南段、福龍路擴(kuò)建工程建成通車(chē)，景觀大橋?qū)崿F(xiàn)合龍，海華大橋簽訂共建協(xié)議。

城鄉(xiāng)一體加快融合。5個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村通過(guò)市檢查驗(yàn)收，南村鎮(zhèn)坑頭村和石樓鎮(zhèn)大嶺村獲評(píng)首批“廣東名村”。完成河涌整治4.4公里，新建污水主管網(wǎng)7.8公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90.5%，農(nóng)村生活污水處理規(guī)模達(dá)2.88萬(wàn)噸/天，18條行政村完成自來(lái)水管網(wǎng)改造。大夫山森林公園二期啟動(dòng)建設(shè)，東新高速生態(tài)景觀林帶、市廣路“一路一景”工程順利完工，新建綠道42公里。建成區(qū)綠地率達(dá)41.8%。新開(kāi)公交線(xiàn)路5條，優(yōu)化調(diào)整75條，新增公交運(yùn)力33臺(tái)。

宜居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)展火燒崗垃圾填埋場(chǎng)綜合整治工程，完成復(fù)綠15萬(wàn)平方米，植被覆蓋率達(dá)92%，滲濾液處理工程建成，沼氣收集發(fā)電項(xiàng)目試運(yùn)行。96個(gè)物業(yè)小區(qū)推行“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾收運(yùn)模式。新增管道燃?xì)庥脩?hù)3.38萬(wàn)戶(hù)，完成68臺(tái)鍋爐整治，364家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)通過(guò)治理驗(yàn)收，全年空氣優(yōu)良天數(shù)255天，比上年增加22天。嚴(yán)厲打擊建筑廢棄物違規(guī)排放，對(duì)在建違法建設(shè)實(shí)施快速拆除，清拆違法建設(shè)1173宗、20.8萬(wàn)平方米，290宗違法建設(shè)納入“黑名單”管理。

（四）加大力度推進(jìn)智慧城市建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。《番禺區(qū)創(chuàng)建智慧城市探索實(shí)踐》被國(guó)家住建部評(píng)為全國(guó)14個(gè)智慧城市建設(shè)典型案例之一。進(jìn)一步整合各職能部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升電子公務(wù)云計(jì)算中心承載能力，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理信息化建設(shè)。啟動(dòng)“七方信用工程”［9］建設(shè)，對(duì)商事主體及其產(chǎn)品服務(wù)實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管。加強(qiáng)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，完成第二批電子公務(wù)信息化助理招聘。

民生應(yīng)用亮點(diǎn)紛呈。依托全員人口信息庫(kù)整合11個(gè)專(zhuān)題子目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，積極建設(shè)226萬(wàn)全員人口的民生檔案。健康番禺行動(dòng)計(jì)劃取得階段性成效，全區(qū)建立健康檔案122萬(wàn)份，在10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、居委安裝健康小屋，市民利用民生卡號(hào)在何賢醫(yī)院等5個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掛號(hào)、在線(xiàn)交費(fèi)和排隊(duì)叫號(hào)。大力推進(jìn)“光纖到戶(hù)”和“三網(wǎng)融合”［10］，探索應(yīng)用智慧社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)模式。在42所學(xué)校221個(gè)班級(jí)推廣試用“電子書(shū)包”，1.1萬(wàn)名師生受益。

產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。全面實(shí)施星海通協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。加快星海通“云服務(wù)+民生卡+智能終端”服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，星海通協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟123家成員單位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31億元。星海通真品直銷(xiāo)商城上線(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，進(jìn)駐企業(yè)305家。

（五）千方百計(jì)改善民生福祉

民生實(shí)事全力兌現(xiàn)。全年安排民生支出66.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.9%。一是加快番禺兒童公園建設(shè)，兒童樂(lè)園一期工程建成開(kāi)放。二是繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放番禺民生卡，授號(hào)261萬(wàn)人次，制卡81萬(wàn)張，發(fā)放13萬(wàn)張。三是拓展“一號(hào)通”公共信息服務(wù)平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域，“1小時(shí)服務(wù)”承諾有效落實(shí)，全年受理投訴建議183273宗，日均辦理達(dá)502宗，按時(shí)辦結(jié)率99.21%，市民滿(mǎn)意率93.84%。四是提升學(xué)前教育水平，全區(qū)現(xiàn)有幼兒園277所，公辦幼兒園占比30.3%，規(guī)范化幼兒園占比75.1%，普惠性民辦幼兒園占民辦幼兒園總數(shù)的63.5%，培智學(xué)校幼兒班開(kāi)課，我區(qū)以全市第一名的成績(jī)通過(guò)廣州市首個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)驗(yàn)收。五是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可使用藥物品規(guī)數(shù)增至1000個(gè)，每萬(wàn)人口擁有2.02名全科醫(yī)生［11］，39間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，占總數(shù)的81%，其中11間提供24小時(shí)服務(wù)。六是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增3家區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，全區(qū)25家創(chuàng)業(yè)基地帶動(dòng)2萬(wàn)多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，舉辦人力資源招聘會(huì)193場(chǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率為80%。七是加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完成石樓鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程和20個(gè)村（居）健身活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)。八是治理交通擁堵黑點(diǎn)，市橋街光明路智能交通試點(diǎn)工程竣工，番禺大道塘西跨線(xiàn)橋下環(huán)島平交完成改造。九是在農(nóng)村、社區(qū)新增金融自助終端設(shè)備98臺(tái)。十是新增10家平價(jià)商店和平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)區(qū)。

基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。現(xiàn)代嶺南校園文化建設(shè)和“研學(xué)后教”課堂教學(xué)改革取得成效，高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)首次”［12］。開(kāi)展“三大三清”行動(dòng) ［13］，有效防控登革熱、埃博拉等疫情。區(qū)中心醫(yī)院洛浦分院投入使用。落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策。各鎮(zhèn)街殘疾人社區(qū)康復(fù)站全面投入使用。成功舉辦2014年星海合唱節(jié)、第二屆民俗文化節(jié)、首屆戶(hù)外乒乓球球王爭(zhēng)霸賽等各類(lèi)文體活動(dòng)249場(chǎng)次。志愿城市行動(dòng)提供3.53萬(wàn)人次72.68萬(wàn)小時(shí)志愿服務(wù)。14個(gè)第二批市級(jí)幸福社區(qū)通過(guò)前期測(cè)評(píng)。城鎮(zhèn)職工社保“五險(xiǎn)”參保達(dá)252.89萬(wàn)人次，增加14萬(wàn)人次，農(nóng)村居民醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員低保金分別提高到600元和1065元，惠及3237名低保對(duì)象和665名低收入困難家庭成員。在全市率先落實(shí)來(lái)穗人員公租房建設(shè)試點(diǎn)，新籌建公租房400套，建成保障房158套，為732戶(hù)家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼492萬(wàn)元。

社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。集中開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。全面推行立體化治安防控，全區(qū)發(fā)生案件類(lèi)警情52998起，下降4.5%，實(shí)際破獲刑事案件4789宗，上升42.4%。建成智能化封閉式小區(qū)（村）41個(gè)，在44個(gè)村（居）試點(diǎn)推進(jìn)出租屋居住證門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)。圓滿(mǎn)完成2014年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉。進(jìn)一步健全勞資糾紛預(yù)防與處理制度，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。試點(diǎn)開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，建設(shè)豬肉溯源監(jiān)管平臺(tái)。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降17.8%、4.2%、8.7%和30.2%。新增國(guó)際友好合作城區(qū)3個(gè)。民族宗教、海防打私、雙擁、武裝、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、應(yīng)急、氣象、慈善等工作取得新進(jìn)步。

政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問(wèn)題，全方位落實(shí)整改措施。深化法治政府示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)民生等重大行政決策的聽(tīng)證、民意征集和專(zhuān)家論證工作。全年辦理區(qū)人大代表建議110件、區(qū)政協(xié)提案111件，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率98%。健全五大智能防腐信息系統(tǒng)［14］，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)完成交易4363宗，成交價(jià)平均高出底價(jià)23.97%。主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)和鎮(zhèn)街預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)信息，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降24.8%。

各位代表，過(guò)去的一年，是我區(qū)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、困難挑戰(zhàn)異常突出的一年，成績(jī)來(lái)之不易。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多突出問(wèn)題：一是我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎關(guān)鍵時(shí)期，項(xiàng)目引進(jìn)受用地、規(guī)劃等因素影響，全區(qū)工業(yè)投資規(guī)模偏小，新增龍頭骨干項(xiàng)目不多。二是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，土地節(jié)約集約利用水平有待提升，垃圾圍城、交通擁堵等問(wèn)題依然突出。三是社會(huì)服務(wù)管理還未能適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與市民期盼還存在距離。四是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，投資貿(mào)易便利化水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需突破。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)改進(jìn)解決。

二、2015年工作意見(jiàn)

2015年區(qū)政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)和區(qū)委十二屆六次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依靠改革創(chuàng)新挖掘新動(dòng)力，依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)打造新亮點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快建設(shè)信息文明，大力促進(jìn)民生幸福，把廣州時(shí)尚創(chuàng)意都會(huì)區(qū)和美麗幸福番禺建設(shè)推向新階段。

2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將著力抓好以下工作：

（一）著力建設(shè)信息文明，切實(shí)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸

深刻理解信息文明建設(shè)內(nèi)涵。適應(yīng)新常態(tài)必須樹(shù)立新理念。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由土地、勞動(dòng)力、資金等要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。信息化是當(dāng)代最大的創(chuàng)新。按照信息化要求的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)和云服務(wù)等特點(diǎn)，整合改造經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加快建設(shè)信息文明，是今后發(fā)展的動(dòng)力源泉和必然選擇。一是以“三個(gè)一體化”［15］為突破口，全面實(shí)施星海通協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展信息文化服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面信息化，形成信息時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力。二是發(fā)揮信息化在“四化”融合發(fā)展中的先導(dǎo)作用，重點(diǎn)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展新商業(yè)模式、新消費(fèi)熱點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快建立完善“一卡、一號(hào)、一格、一網(wǎng)、一窗”［16］的信息化社會(huì)治理服務(wù)體制，建設(shè)全面感知、高度整合、智能服務(wù)的智慧城市，探索形成信息時(shí)代的基層社會(huì)治理能力。四是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革和政務(wù)流程再造，運(yùn)用信息化手段打破部門(mén)分隔，形成“一個(gè)政府，多個(gè)環(huán)節(jié)”，提高政府綜合管理和服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化。五是建立完善“記錄一生、服務(wù)一生”的實(shí)名垂直分級(jí)信息化管理體制，進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)熟人社會(huì)，逐步推進(jìn)“增強(qiáng)公民自信、提高公民自覺(jué)、促進(jìn)公民自律、實(shí)施公民自治、享受公民自由”的信息文明社會(huì)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)信息惠民工程。一是編制實(shí)施《番禺智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃（2015~2017）》。二是完善電子公務(wù)、數(shù)字大城管、“一號(hào)通”和建設(shè)工程聯(lián)合審批平臺(tái)，著力改進(jìn)便民利民服務(wù)。三是推進(jìn)“四個(gè)民生”工程、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、“七方信用工程”、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、電子門(mén)禁系統(tǒng)和食品溯源系統(tǒng)建設(shè)，努力加強(qiáng)基層社會(huì)治理。四是成立區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，切實(shí)加強(qiáng)五大數(shù)據(jù)庫(kù)［17］建設(shè)，在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)施根目錄大數(shù)據(jù)制度，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)高度整合，為實(shí)施大數(shù)據(jù)云服務(wù)奠定基礎(chǔ)。五是全力開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，在萬(wàn)博商務(wù)區(qū)依托地鐵站，充分利用地下空間，統(tǒng)籌建設(shè)地上地下和綜合管溝，探索節(jié)約集約用地和低碳綠色社區(qū)建設(shè)。六是成立國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心番禺分中心和云服務(wù)中心，促進(jìn)超算服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

實(shí)施“三個(gè)協(xié)調(diào)”。一是實(shí)施低成本和高價(jià)值相協(xié)調(diào)。大力實(shí)施品牌、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)保護(hù)體系，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)，力促新增一批中國(guó)馳名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。牢固樹(shù)立以人為本理念，以提高生命健康和質(zhì)量為中心，積極實(shí)施智惠健康工程。與華大基因等合作建立大數(shù)據(jù)云健康服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，全面提升人口健康水平。加快漢溪長(zhǎng)隆、大學(xué)城等地鐵口周邊土地綜合開(kāi)發(fā)?；I建石碁民營(yíng)企業(yè)工業(yè)園，推動(dòng)石樓鎮(zhèn)大嶺村菩山工業(yè)園等18個(gè)村級(jí)工業(yè)園試點(diǎn)升級(jí)改造，發(fā)展2.5級(jí)工業(yè)園（科技園）［18］。二是實(shí)施虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信用經(jīng)濟(jì)，加大企業(yè)上市融資培育力度。積極申報(bào)國(guó)家電子商務(wù)示范基地，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。加快星海通真品直銷(xiāo)商城建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)入駐。三是實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相協(xié)調(diào)。主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)4.0［19］時(shí)代的新趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)新一輪技術(shù)改造，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。強(qiáng)化汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)支柱地位，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元。積極發(fā)展信息文化服務(wù)、民生金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮津通集團(tuán)華南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交易中心等平臺(tái)作用，推動(dòng)制造業(yè)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

齊驅(qū)“四駕馬車(chē)”。一是發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步培育養(yǎng)老健康、信息、旅游、體育等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力支持長(zhǎng)隆旅游區(qū)加快發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)隆三期。申報(bào)寶墨園·南粵苑國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和沙灣古鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)。加快傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)中國(guó)國(guó)際酒類(lèi)商品交易中心、華南有色金屬交易中心、番禺紅木文化街。全力辦好2015年廣州國(guó)際美食節(jié)、番禺珠寶文化節(jié)。二是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。實(shí)施固定資產(chǎn)投資四年倍增計(jì)劃，完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系、代辦服務(wù)、效能監(jiān)察等機(jī)制，推動(dòng)年度計(jì)劃總投資328億元的100個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是發(fā)揮出口的支撐作用。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)城市交流合作，因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，引導(dǎo)出口企業(yè)完善研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌、海外倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)鏈，拓展境外投資、離岸服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。四是發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。全力建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)各鎮(zhèn)街與區(qū)內(nèi)各高校全面對(duì)接，發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新成果就地產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施人才集聚工程，發(fā)揮區(qū)人才專(zhuān)項(xiàng)資金作用，廣泛集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索政府以股權(quán)投資方式參與重大科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)廣州大學(xué)城孵化器集群，構(gòu)建“孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)培育體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

狠抓“五個(gè)一批”。一是選擇引進(jìn)一批。全力做好引資、引技、引智工作，完善招商激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)盤(pán)活工業(yè)招商資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，堅(jiān)持“一把手招商，一把手落實(shí)，一把手跟進(jìn)，一把手貼身服務(wù)”，積極開(kāi)展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)地型、能夠升級(jí)舊廠(chǎng)舊工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目，以大招商推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。二是加快建設(shè)一批。加快推進(jìn)廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心、馮氏集團(tuán)華南總部、珠江燈光演藝文化產(chǎn)業(yè)園、番禺電纜集團(tuán)總部、祈福城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是重點(diǎn)發(fā)展一批。全力支持廣汽傳祺、長(zhǎng)隆商旅、珠江鋼管、海大集團(tuán)、比音勒芬、百度公司、石頭造科技等龍頭型、成長(zhǎng)型、骨干型企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)能提產(chǎn)。四是積極扶持一批。落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“一企一策”解決企業(yè)存在問(wèn)題。加快廣州國(guó)際商品展貿(mào)城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地合作開(kāi)發(fā)。五是大力宣傳一批。宣傳區(qū)內(nèi)典型企業(yè)和杰出人物積極應(yīng)對(duì)困難、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

建設(shè)“六大平臺(tái)”。一是廣州國(guó)際創(chuàng)新城引進(jìn)和培育一批高質(zhì)量的新型孵化器，加快編制南岸啟動(dòng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)“6路1隧”［20］和新造新城建設(shè)，發(fā)展集聚科技企業(yè)總部。二是廣州南站商務(wù)區(qū)緊抓貴廣、南廣高鐵開(kāi)通契機(jī)，全面融入新一輪泛珠三角戰(zhàn)略，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)永久會(huì)址和合作園區(qū)落戶(hù)，組建廣東省大型骨干企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)5家以上總部企業(yè)進(jìn)駐華南大中型骨干企業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)總部基地。三是番禺新城加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)，優(yōu)化地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)和業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)布局，建設(shè)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)總部基地。四是番禺大道五星商旅帶加快推進(jìn)控規(guī)調(diào)整，促進(jìn)食、住、游、購(gòu)、樂(lè)多業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建集商貿(mào)、旅游、會(huì)展、文化和資訊等服務(wù)于一體的現(xiàn)代智慧商旅帶。五是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地加快完善市政配套設(shè)施，全力推進(jìn)廣汽菲亞特廣州工廠(chǎng)、廣汽傳祺零部件工業(yè)園、鞍鋼40萬(wàn)噸鍍鋅汽車(chē)鋼板廠(chǎng)、清華科技園四期等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)廣汽乘用車(chē)三期。六是番禺節(jié)能科技園加快二期建設(shè)，與區(qū)內(nèi)村級(jí)工業(yè)園建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造全國(guó)一流的科技企業(yè)孵化園區(qū)。

（三）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

深化行政體制改革。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等“兩建”工作體系建設(shè)。完善商事登記信息平臺(tái)，再調(diào)整取消一批行政審批備案事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)流程。加快建設(shè)“七方信用工程”，進(jìn)一步完善企業(yè)信用體系和產(chǎn)品商品重點(diǎn)監(jiān)管體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

深化財(cái)政和投融資體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算管理制度改革，健全全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，落實(shí)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)制度，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估制度。改革項(xiàng)目投資管理制度，探索負(fù)面清單管理，實(shí)施社會(huì)資本投資項(xiàng)目備案制。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

深化國(guó)有企業(yè)改革。出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革實(shí)施方案，實(shí)施“清單管理”監(jiān)管模式，理順出資人職責(zé)與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，做大做強(qiáng)一級(jí)企業(yè)，大力優(yōu)化二、三級(jí)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。打通融資渠道，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。加快房地產(chǎn)集團(tuán)公司和番發(fā)（旅游）公司的公司化改造，完成水務(wù)一體化整合并購(gòu)。深化完善區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)屬公有企業(yè)資產(chǎn)資源交易平臺(tái)的使用和管理。

深化社會(huì)治理體制改革。大力實(shí)施基層社會(huì)治理系列工程［21］，完善基層社會(huì)治理體系。加快“四個(gè)民生”工程建設(shè)，完善充實(shí)民生檔案，優(yōu)化民生卡系統(tǒng)建設(shè)，拓展民生積分項(xiàng)目和民生服務(wù)的范圍。全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平。推進(jìn)居民辦證制度改革，提升公共服務(wù)效能。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，逐步構(gòu)建“六位一體”［22］的基層社區(qū)服務(wù)管理模式，提高社會(huì)治理水平。

（四）著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)“5路4橋1通道”［23］建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)100噸/日餐廚垃圾處理廠(chǎng)，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)街都建成餐廚垃圾處理設(shè)施，著力完善全區(qū)“1廠(chǎng)6中心16 點(diǎn)43站N網(wǎng)點(diǎn)”［24］垃圾處理整體布局。推進(jìn)青山綠水生態(tài)城市建設(shè)，加強(qiáng)綠道維護(hù)和管理。以市橋河流域、廣州南站地區(qū)水系為重點(diǎn)，繼續(xù)加大綜合治水投入，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，加快建設(shè)番禺湖森林濕地公園、前鋒污水處理廠(chǎng)三期等項(xiàng)目，完成8條村農(nóng)村生活污水治理。

穩(wěn)步實(shí)施新型城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大“三規(guī)合一”成果應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的用地保障和規(guī)劃審批，抓好土地儲(chǔ)備出讓。著力推進(jìn)南大干線(xiàn)沿線(xiàn)和金山湖、廣州南站周邊等成片更新改造。加強(qiáng)保障房建設(shè)、分配和管理，提升住房保障覆蓋面。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)蓮花山中心漁港和現(xiàn)代蔬菜園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)南村鎮(zhèn)里仁洞村、沙灣鎮(zhèn)福涌村、石樓鎮(zhèn)亞運(yùn)城、大龍街新水坑村4個(gè)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，提升名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村和幸福村（居）創(chuàng)建水平。制定海鷗島及周邊地區(qū)連片開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃，先期開(kāi)展島內(nèi)環(huán)境綜合整治、旅游配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為具有鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情的生態(tài)旅游島，切實(shí)提高農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好新一輪區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和區(qū)外對(duì)口幫扶工作。

全面加強(qiáng)城市管理。組建區(qū)級(jí)拆違隊(duì)，從嚴(yán)落實(shí)鎮(zhèn)街屬地管理，實(shí)施責(zé)任制考核，堅(jiān)決查處違法用地，堅(jiān)決清拆違法建設(shè)。嚴(yán)格控制“六亂”，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置，加強(qiáng)工地文明施工管理。全面推廣“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾收運(yùn)模式，積極創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類(lèi)示范城市。全面落實(shí)城中村及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)安全隱患整治三年行動(dòng)計(jì)劃，集中開(kāi)展消防和管線(xiàn)整治、燃?xì)夂徒o排水改造。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步完善“數(shù)字環(huán)保”三期，實(shí)施污染源“清單”管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理，大力推進(jìn)重金屬、水、大氣等污染防治，堅(jiān)決打擊違法排污。

（五）著力保障和改善民生，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

真抓實(shí)干辦好十件民生實(shí)事。一是實(shí)施清潔番禺工程。以建設(shè)“干凈、整潔、平安、有序”城市為目標(biāo)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，落實(shí)清潔番禺工作實(shí)施方案，動(dòng)員全區(qū)人民積極創(chuàng)建110個(gè)星級(jí)衛(wèi)生村、55個(gè)星級(jí)衛(wèi)生社區(qū)和2.5萬(wàn)戶(hù)五星文明戶(hù)。二是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施火燒崗垃圾填埋場(chǎng)綜合整治、垃圾處理技術(shù)改造和消除垃圾山三大工程。推進(jìn)垃圾場(chǎng)邊坡綠化、覆膜除臭，完善滲濾液收集系統(tǒng)建設(shè)，改造提升垃圾自動(dòng)分選系統(tǒng)，加快沼氣發(fā)電并網(wǎng)，實(shí)施中部污水處理廠(chǎng)管道遷移。三是促進(jìn)民生卡廣泛應(yīng)用。深化民生卡在政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)持民生卡在村（居）公共服務(wù)站辦理政務(wù)服務(wù)30項(xiàng)、便民服務(wù)24項(xiàng)。在全區(qū)二甲以上醫(yī)院推進(jìn)民生卡持卡就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)率達(dá)80%以上。建成區(qū)兒童公園民生卡一卡通項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)CA-SIM卡［25］在社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中的使用率達(dá)90%以上。完善民生卡在線(xiàn)和離線(xiàn)支付功能，逐步推進(jìn)民生卡在智能交通、商盟支付等領(lǐng)域應(yīng)用。四是改善市民出行條件。優(yōu)化及新增公交線(xiàn)路20條。在市廣路長(zhǎng)隆段新建1座人行天橋，在市廣路與興業(yè)大道交匯處、禺山西路籌建2座人行天橋，完善番禺新城、中華美食城等交通配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市橋城區(qū)、廣州南站等區(qū)域交通治理，緩解大石街、洛浦街交通擁堵現(xiàn)象，開(kāi)展市橋環(huán)城道路快速改造的可行性研究。五是綜合整治丹山河水系。綜合利用截污、清淤、調(diào)水、生物治理等措施，逐步改善丹山河水系的水質(zhì)，提升周邊居民的生活品質(zhì)。六是加強(qiáng)校園食品安全。打造學(xué)校“飲食放心”工程，區(qū)屬學(xué)校全面安裝食堂食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，學(xué)校食堂全面配備取得合格證書(shū)的食品安全管理員，食品采購(gòu)索證索票率達(dá)到100%。七是完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，新建5個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)和46個(gè)農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街日間托老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)全覆蓋。八是提高特殊人群救助水平。按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的平均增幅，提高孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)100%達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年度人均收入水平。九是建設(shè)大象崗森林公園。開(kāi)展前期報(bào)建、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工招標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)道路、市政配套設(shè)施建設(shè)。十是優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)。以村（居）公共服務(wù)站為平臺(tái)，以“百越網(wǎng)購(gòu)”等為載體，建設(shè)10個(gè)示范網(wǎng)購(gòu)便民提貨點(diǎn)，實(shí)施“網(wǎng)上下單、保鮮柜提貨”便民模式。引進(jìn)8家小型優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品超市進(jìn)駐小區(qū)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)平的農(nóng)副產(chǎn)品。

加快實(shí)施健康番禺行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)健康番禺十大工程［26］，推動(dòng)健康服務(wù)領(lǐng)域民生、科技、產(chǎn)業(yè)三位一體發(fā)展，提升全民健康素質(zhì)。公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由每人每年45元提高至55元，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供12 大項(xiàng)41 小項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)婦兒關(guān)愛(ài)，為1萬(wàn)名以上戶(hù)籍居民適齡婦女免費(fèi)提供宮頸HPV檢測(cè)服務(wù)。大力推進(jìn)何賢紀(jì)念醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院和岐山醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體［27］試點(diǎn)，探索建立“基層首診”和“雙向轉(zhuǎn)診”。聘請(qǐng)退休醫(yī)學(xué)專(zhuān)家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化落實(shí)“上品教化”教育理念，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，加快住宅小區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域配套學(xué)校開(kāi)辦工作，多渠道解決來(lái)穗務(wù)工人員子女免費(fèi)入讀公校問(wèn)題。出臺(tái)第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，兒童節(jié)前全面開(kāi)放番禺兒童公園。進(jìn)一步完善就業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加快區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地二期建設(shè)。整合區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障服務(wù)均等化。全力創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”先行先創(chuàng)區(qū)。加快建設(shè)區(qū)文化藝術(shù)中心、工人文化宮等重大公共文化設(shè)施。深化文明城市創(chuàng)建，扎實(shí)開(kāi)展“道德講堂”，辦好第十五屆“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽、第九屆星海藝術(shù)節(jié)暨紀(jì)念冼星海誕辰110周年系列活動(dòng)、第三屆民俗文化節(jié)等重大文化活動(dòng)。

深入創(chuàng)建平安番禺。系統(tǒng)推進(jìn)平安創(chuàng)建12大工程70個(gè)項(xiàng)目和20類(lèi)“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。完善立體化治安防控體系，加快推進(jìn)物業(yè)小區(qū)平安建設(shè)和出租屋居住證門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)，大力提升治安防范水平。進(jìn)一步規(guī)范治安輔助力量管理和使用，全面整合村級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)伍。健全大調(diào)解工作格局，妥善化解矛盾糾紛，暢通群眾司法訴求表達(dá)渠道。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快推進(jìn)“食得放心”城市建設(shè)，實(shí)施食品重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體、大型餐飲企業(yè)抽檢全覆蓋，切實(shí)保障食品安全。全力創(chuàng)建安全發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（六）著力強(qiáng)化法治政府建設(shè)，切實(shí)提高政府行政效能

全面推進(jìn)依法行政。全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議和決定，積極配合區(qū)政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等工作，切實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，定期通報(bào)辦理情況。建立完善依法行政決策體系，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)行政決策制度化、規(guī)范化、程序化。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造依法行政監(jiān)督體系，把法治建設(shè)成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系量化管理。

持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案抓好整改落實(shí)，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施辦法，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，堅(jiān)決查處“不作為、亂作為”等問(wèn)題。

著力增強(qiáng)服務(wù)效能。編制區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要及各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政審批“三集中三到位”［28］，實(shí)施政務(wù)流程再造和優(yōu)化。完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳的職能范圍，按照“六統(tǒng)一”［29］標(biāo)準(zhǔn)完成村（居）公共服務(wù)站建設(shè)。健全區(qū)政府督查系統(tǒng)，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，提高政府工作效率，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉和簡(jiǎn)政勤政廉政強(qiáng)政。

各位代表，讓我們?cè)谏霞?jí)和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，聚焦發(fā)力，主動(dòng)作為，為加快建設(shè)廣州時(shí)尚創(chuàng)意都會(huì)區(qū)和美麗幸福番禺而努力奮斗！

名詞解釋?zhuān)?/p>

1.四化：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.四園一鎮(zhèn)一基地：“四園”是指嶺南國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、淘商城電子商務(wù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、友利創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海倫堡創(chuàng)意園；“一鎮(zhèn)”是指南村鎮(zhèn)“淘寶鎮(zhèn)”，包括里仁洞村、坑頭村、樟邊村三個(gè)“淘寶村”；“一基地”是指廣州國(guó)際商品展貿(mào)城。

3.一城多園：“一城”是指廣州國(guó)際創(chuàng)新城；“多園”是指廣州番禺節(jié)能科技園、國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、金山谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、星力動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海倫堡創(chuàng)意園、廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地、沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園。

4.O2O：即Online To Offline（線(xiàn)上到線(xiàn)下），是指將線(xiàn)下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線(xiàn)下交易的前臺(tái)。

5.三重一大：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

6.“四個(gè)民生”工程：該工程以民生檔案為基礎(chǔ)，以民生卡為鑰匙，以民生積分為導(dǎo)向，以民生服務(wù)為目的，環(huán)環(huán)相扣，互為依托，其顯著特點(diǎn)是將管理寓服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)管理。

7.雙積分：在我區(qū)連續(xù)居住及辦理居住證滿(mǎn)一年以上，并以安全星級(jí)出租屋為居住地申報(bào)居住登記的流動(dòng)人員，及獲得出租屋安全星級(jí)評(píng)定的出租人均可獲得積分，并可憑積分兌換服務(wù)。

8.四區(qū)一軸：“四區(qū)”是指時(shí)尚創(chuàng)意區(qū)、時(shí)尚購(gòu)物區(qū)、時(shí)尚休閑與高端服務(wù)區(qū)、時(shí)尚生活區(qū)；“一軸”是指時(shí)尚創(chuàng)意軸。

9.七方信用工程：是我區(qū)創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品商品監(jiān)管的系統(tǒng)工程，“七方”是指法人檔案、法人卡、法人積分、法人服務(wù)、產(chǎn)品檔案、產(chǎn)品評(píng)分和產(chǎn)品服務(wù)。

10.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

11.每萬(wàn)人口擁有2.02名全科醫(yī)生：根據(jù)《廣州市政府關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2015年廣州市全科醫(yī)生數(shù)量需達(dá)到每萬(wàn)人口2名，我區(qū)提前達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。

12.三個(gè)首次：首次重點(diǎn)本科上線(xiàn)人數(shù)突破千人大關(guān)，達(dá)1050人；首次實(shí)現(xiàn)“一五九”高考目標(biāo)（重點(diǎn)本科率一成、12.56%，本科率五成、51.07%，總上線(xiàn)率九成、94.70%）；首次有6所學(xué)校獲全市高中畢業(yè)班工作一等獎(jiǎng)，數(shù)量居全市第一。

13.“三大三清”行動(dòng)：“三大”是指大宣傳、大消殺、大掃除；“三清”是指清死角、清積水、清孳生地。

14.五大智能防腐信息系統(tǒng)：農(nóng)村基層廉情預(yù)警智能防腐信息系統(tǒng)、區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)、案件檢查信息系統(tǒng)、作風(fēng)監(jiān)察信息系統(tǒng)。

15.三個(gè)一體化：計(jì)算與通信一體化、產(chǎn)品與服務(wù)一體化、認(rèn)證與支付一體化。

16.一卡、一號(hào)、一格、一網(wǎng)、一窗：“一卡”是指全面推行市民卡，拓寬服務(wù)事項(xiàng)；“一號(hào)”是指進(jìn)一步整合非緊急類(lèi)政府服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，完善“一號(hào)通”公共信息服務(wù)平臺(tái)；“一格”是指全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾；“一網(wǎng)”是指進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事大廳；“一窗”是指實(shí)行所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高審批效率。

17.五大數(shù)據(jù)庫(kù)：人口、法人、產(chǎn)品、宏觀經(jīng)濟(jì)和空間地理五大數(shù)據(jù)庫(kù)。

18.2.5級(jí)工業(yè)園（科技園）：園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)，既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)管理中心的功能，又具備獨(dú)特的研發(fā)中心、公司核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和現(xiàn)代物流運(yùn)行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的功能。

19.工業(yè)4.0：以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。

20.6路1隧：“6路”是指廣醫(yī)南路、新造路、南大干線(xiàn)創(chuàng)新城段、金光東路、金光西路、興業(yè)大道東；“1隧”是指金光東隧道。

21.基層社會(huì)治理系列工程：旨在整合全區(qū)資源，提高基層社會(huì)治理能力，具體包括：社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、“四個(gè)民生”、幸福社區(qū)建設(shè)、“一隊(duì)三中心”提升、城中村及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)安全整治三年行動(dòng)計(jì)劃、基層組織建設(shè)、智能門(mén)禁系統(tǒng)改造、全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)平安建設(shè)。

22.六位一體：社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)自治、社區(qū)公共服務(wù)站承載、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類(lèi)社會(huì)組織及社區(qū)志愿者共同參與的社區(qū)服務(wù)管理新格局。

23.5路4橋1通道：“5路”是指南大干線(xiàn)、景觀大道、蓮花大道、沙溪大道、廣明高速；“4橋”是指南浦三橋、三善大橋、海華大橋、沙溪大橋；“1通道”是指光明通道。

24.1廠(chǎng)6中心16 點(diǎn)43站N網(wǎng)點(diǎn)：“1廠(chǎng)”是指第四資源熱電廠(chǎng)；“6中心”是指火燒崗分選轉(zhuǎn)運(yùn)及填埋中心和5個(gè)片區(qū)分選轉(zhuǎn)運(yùn)及生物質(zhì)資源化利用中心；“16點(diǎn)”是指16個(gè)鎮(zhèn)街的廚余資源處理點(diǎn)；“43站”是指各鎮(zhèn)街43個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站；“N網(wǎng)點(diǎn)”是指全區(qū)所有村（居）垃圾分類(lèi)投放收集和資源回收網(wǎng)點(diǎn)。

25.CA-SIM卡：是集基礎(chǔ)移動(dòng)通信、藍(lán)牙無(wú)線(xiàn)通信和CA數(shù)字證書(shū)認(rèn)證功能于一體的新型智能SIM卡，能夠提供網(wǎng)絡(luò)身份鑒權(quán)、數(shù)據(jù)安全保障和O2O橋梁通道。

26.健康番禺十大工程：全民健康促進(jìn)工程、全民體檢工程、全民健身工程、婦兒關(guān)愛(ài)工程、老人頤養(yǎng)工程、食得放心工程、健康設(shè)施提升工程、智慧惠民健康工程、城鄉(xiāng)衛(wèi)生改善工程、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。

27.醫(yī)療聯(lián)合體：由1 所三級(jí)醫(yī)院，聯(lián)合1-2所醫(yī)院、若干基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組成的以醫(yī)聯(lián)體章程為共同規(guī)范的非獨(dú)立法人組織。

28.三集中三到位：“三集中”是指部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中；“三到位”是指行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳到位、行政審批授權(quán)承擔(dān)審批的科室到位、電子監(jiān)察到位。

29.六統(tǒng)一：統(tǒng)一名稱(chēng)、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、服務(wù)事項(xiàng)、審批標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)價(jià)。