2004年番禺區(qū)政府工作報告

---- 2004年4月13日在廣州市番禺區(qū)第十四屆人民代表大會

第二次會議上

廣州市番禺區(qū)區(qū)長　　王蒙徽

各位代表：

我代表番禺區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2003年工作回顧

2003年，區(qū)政府認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，緊緊抓住廣州市實施“南拓”戰(zhàn)略的機遇，以建設(shè)廣州現(xiàn)代化國際大都市新的中心城區(qū)為目標(biāo)，遵循城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，大力發(fā)揚科學(xué)創(chuàng)新精神，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極作用，克服困難，強化規(guī)劃，整合資源，真抓實干，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成區(qū)十四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。

（一）   抗擊“非典”取得階段性重大勝利，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

堅持一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不動搖。沉著應(yīng)對“非典”疫情，迅速建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防治指揮網(wǎng)絡(luò)和疫情監(jiān)測系統(tǒng)，完善病人收治機制，大力開展愛國衛(wèi)生運動，切實控制農(nóng)民工返鄉(xiāng)。區(qū)財政撥出850萬元、各鎮(zhèn)財政安排862萬元用于解決防治費用。全區(qū)共處理臨床診斷病例及疑似病例疫點143個,經(jīng)專家小組確診16例，無本地接觸感染病例，有效地控制了疫情的蔓延。

在抗擊“非典”的同時，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值425.5億元，比上年增長15.6%，增幅超過預(yù)期目標(biāo)3.6個百分點，是近5年來的新高。人均生產(chǎn)總值43889元，比上年增長13.6%。實際利用外資3.41億美元，增長19.6%。出口總值50.58億美元，增長22.2%。地方財政收入32.05億元，增長15%。

（二）   科學(xué)制訂發(fā)展思路，勝利完成省、市重點項目的征地拆遷任務(wù)。

新一屆區(qū)政府經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)分析，明確了今后幾年工作的基本思路：以建設(shè)廣州現(xiàn)代化國際大都市新中心城區(qū)為目標(biāo)，全面加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。一要積極支持和配合國家、省、市重點工程項目，加快和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，營造最適宜生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化新中心城區(qū)；二要整合各種資源，積極推進工業(yè)集聚和現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，積極探索解決快速城市化地區(qū)的“三農(nóng)”問題，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出一條有番禺特色的農(nóng)村城市化路子。

在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府和全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門迅速行動，積極配合省、市重點項目建設(shè)，全力推進征地拆遷等相關(guān)工作，按時保證了大學(xué)城約18平方公里建設(shè)用地全部交付使用，應(yīng)拆遷的4422間房屋全部拆遷完畢，其中簽訂拆遷補償協(xié)議的房屋占應(yīng)拆遷房屋總數(shù)的95.2%。地鐵3號線（含新光快速路）的征地拆遷工作全部完成，4號線首期657畝征地任務(wù)基本完成；南部快速路涉及的6個鎮(zhèn)23條行政村的地籍詳查數(shù)據(jù)和征地拆遷補償方案已確定，農(nóng)用地征用工作已完成。去年，全區(qū)共完成征地任務(wù)5萬多畝，有效保證了大南沙開發(fā)、京珠高速公路、市南路、南洲水廠原水管道工程等省、市重點項目建設(shè)的順利推進。

（三）   切實加強發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)和環(huán)境整治工作迅速推進。

大力開展城市規(guī)劃，完成了中心組團西區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制以及其余4個區(qū)初步方案的編制及征詢意見工作。全面開展新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制，完成了沙灣、石樓、化龍3個鎮(zhèn)以及大石鎮(zhèn)猛涌村和沙灣鎮(zhèn)三善村、紫坭村3條中心村的總體規(guī)劃編制，大崗、鐘村、大石、石基、欖核、靈山、南村、魚窩頭等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃初步成果編制已完成。推進工業(yè)集聚和物流中心建設(shè)的各項規(guī)劃，開展了丹山河二期改造、德興公園、市橋城區(qū)人行道停車、大石酒吧街、南郊村舊村改造、沙灣歷史文化名鎮(zhèn)保護、區(qū)中心客運站場和地鐵站周邊地區(qū)等一大批專項規(guī)劃的編制工作。

按照現(xiàn)代化大都市新中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。計劃總投資122.5億元的京珠高速公路廣珠北段、新光快速路番禺段和東新高速公路已進入設(shè)計和施工階段。加快地方公路建設(shè)，全區(qū)投入資金2億元，新建和改建鎮(zhèn)村公路57條、117公里，301個行政村開通了客運班車。投入近6億元推進各項硬件工程建設(shè)，完成了福德路二期、市區(qū)寬帶管道鋪設(shè)、光亮工程二期、S362線沙灣至紫坭段改造等工程，完成總工程量90%以上的項目有西環(huán)路及市橋三橋擴建、番禺汽車客運站、德興大橋、禺山高中東區(qū)、少兒活動中心、番禺中學(xué)第二校區(qū)、前鋒凈水廠首期等7項工程；完成工程總量50%以上的項目有市廣路擴建、新殯儀館二期、西麗大橋、市橋北二環(huán)、S111線龍美至大同段改造第一標(biāo)段、西線公路欖核段、仲元中學(xué)擴建、城北公園二期、教師進修學(xué)校改造等9項工程。西麗公園、德興橋頭綠地、平康公園二期、市橋河水系綜合整治等工程按計劃順利推進。在大力推進城市建設(shè)的同時，規(guī)范建筑市場秩序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工管理。全區(qū)有4項工程獲市優(yōu)良樣板工程獎，1項獲“五羊杯”獎，2項獲省安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工程獎。

環(huán)境綜合整治取得明顯成效。建立了查處違法建設(shè)的工作例會等制度，加大對違法建設(shè)的查處力度。對城區(qū)部分主干道進行了立面整飾，對洛溪大橋等5個出入口和市良路等8條主干道進行了綠化和整治。清拆違建違章廣告和不規(guī)范防盜網(wǎng)5.4萬平方米，完成了三支香水道“一河兩岸”的景觀道路建設(shè)。扎實推進“青山綠地”工程，公園和道路新增綠化面積23萬平方米，群眾性義務(wù)植樹達5萬多人次。改造林相2460畝，植樹28萬株，營造生態(tài)防火林帶3公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)150公里。隨著各項城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的深入開展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載力明顯增強。

（四）   大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式明顯改善。

積極推動經(jīng)濟增長方式由粗放式分散經(jīng)營向集約式規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.0：54.7：38.3。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、減蔗、控蕉、保菜、優(yōu)魚、擴花”的思路調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，蔬菜、水果、花卉的種植面積分別增長9.2%、20%、18%，水產(chǎn)品生產(chǎn)總量增長4.3%。全年投入1.7億元，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和機耕路建設(shè)。至去年底止，全區(qū)共投入資金4.9億元，建成機耕路6344條、2633公里，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田44.9萬畝，基本完成全部建設(shè)任務(wù)。全年投入3246萬元，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，立項14項，項目科技含量不斷提高，香江鱷魚種苗孵化等項目達到國際先進水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)增強，區(qū)農(nóng)科所培育各類蔬菜基質(zhì)土菜苗比上年增長14%；繁育水產(chǎn)魚苗增長20%，其中奧尼魚苗和禺山鯽魚苗增幅創(chuàng)出歷史最高水平。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略取得可喜成績，小虎麻蝦基地成為國家首批獲準(zhǔn)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)，東升農(nóng)場被確定為省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，萬頃沙牌香蕉、東升牌菜心被評為農(nóng)業(yè)類“廣東省名牌產(chǎn)品”，喜鳳凰芝麻雞、沙灣企劍白墨蘭花獲得市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號，區(qū)農(nóng)機中心被評為省農(nóng)業(yè)機械化示范基地。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.7億元，比上年增長5.1%。

高度重視推進工業(yè)集聚，堅持走新型工業(yè)化道路。按照規(guī)劃的要求，大力引導(dǎo)跨國企業(yè)、重點和規(guī)模企業(yè)向化龍復(fù)蘇、石樓中部等區(qū)域集聚，抓緊進行工業(yè)項目的用地報批，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。組建萬鼎投資公司，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目招商的專業(yè)化和社會化。出臺了《關(guān)于加快工業(yè)集聚促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，重點發(fā)展和培育在我區(qū)已有一定基礎(chǔ)的電子信息、電器器材、裝備工業(yè)、輸配變電、石油與精細化工、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、珠寶首飾等產(chǎn)業(yè)。提高利用外資的水平和質(zhì)量，多次赴韓國、日本等地招商，吸引了多家大型企業(yè)落戶。加強對外資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)集中度。確定了全區(qū)重點督辦工業(yè)項目，奧林巴斯廣州工業(yè)公司等一批規(guī)模項目建成投產(chǎn)，新增4個廣東省名牌產(chǎn)品，5個國家免檢產(chǎn)品。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值904.9億元，增長21.7%，創(chuàng)近6年以來增幅的新高。

進一步引導(dǎo)商貿(mào)旅游業(yè)的集聚發(fā)展。積極開展易發(fā)商場、百越廣場的改造，對城區(qū)部分市場進行了公開拍賣改造。規(guī)劃和建設(shè)漢溪物流中心和長隆商貿(mào)區(qū)，打造頗具規(guī)模和復(fù)合業(yè)態(tài)的大型購物中心，吸引了法國迪卡隆、新加坡歡樂天地、美國OUTLET等跨國企業(yè)落戶。開展金山大道觀光帶和西部觀光帶的規(guī)劃與策劃工作，把現(xiàn)代商業(yè)中心、商務(wù)中心與旅游度假場所的規(guī)劃、建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)展完善廣州老城區(qū)缺乏的現(xiàn)代城市功能。開展余蔭山房的保護與擴建，首期拆遷工作已經(jīng)完成。積極應(yīng)對“非典”帶來的負面影響，區(qū)財政撥款650萬元幫助旅游服務(wù)企業(yè)渡過難關(guān)，安排200萬元進行旅游宣傳促銷，成功舉辦了2003廣州（番禺）康體美食節(jié)，旅游商貿(mào)行業(yè)迅速恢復(fù)。去年，全區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值163.1億元，增長11.5%；社會消費品零售總額112億元，增長14.3%。

（五）   經(jīng)濟體制改革不斷深化，政府職能進一步加強。

一是繼續(xù)全面推進國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，企業(yè)轉(zhuǎn)制率達到98%。加強區(qū)屬政府資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保資產(chǎn)的保值增值，組建或籌建交通建設(shè)、物業(yè)管理和旅游發(fā)展等投資有限公司。二是大力加強完善建筑、路橋工程的招標(biāo)和管理。應(yīng)納入交易管理范圍的建筑工程的進場交易率、招標(biāo)率和公開招標(biāo)率均達到100%，全年共完成工程招標(biāo)214宗，中標(biāo)總造價14億元，建筑總面積90萬平方米。采取提高支付比例、根據(jù)施工情況分期退還保證金、增加安全生產(chǎn)、優(yōu)良工程獎勵金、進度保證金等辦法，使市廣路5、6標(biāo)段、金楓大道和S111線龍美至大同段道路改造等大型路橋工程的施工合同總金額比預(yù)算造價大幅降低。三是探索實施公共設(shè)施的社會化、市場化營運管理，通過招標(biāo)委托深圳水務(wù)（集團）有限公司負責(zé)前鋒凈水廠5年的經(jīng)營管理。推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，將清潔清運衛(wèi)生考核結(jié)果直接同管理人員的收入掛鉤，把馬路、公廁和垃圾收運等部門改組成公司。四是進一步規(guī)范土地市場交易秩序，全年辦理國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓75宗。五是大力改革政府運作方式，推行公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范，建立績效評估和獎勵制度。大力推行部門綜合財政預(yù)算，建立完善公共財政的基本框架。加快電子政府建設(shè)，全面實現(xiàn)了區(qū)政府與全區(qū)各職能部門和各鎮(zhèn)（街）的光纖聯(lián)網(wǎng)，電子公文交換和電子印章系統(tǒng)正式啟用。新一輪審批制度改革進展迅速，完成第一批155項行政審批項目的清理，其中取消行政審批95項。隨著各項改革的深入推進，政府職能進一步向公共服務(wù)、營造環(huán)境和經(jīng)濟調(diào)控轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)不斷加強，成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

（六）   加快科技進步和人才資源開發(fā)，各項社會事業(yè)和社區(qū)建設(shè)全面進步。

大力支持引導(dǎo)企業(yè)提升科研能力和應(yīng)用先進技術(shù)。全年安排科技三項費用8693萬元，立項116項，立項率73.4%。按照扶優(yōu)扶強的原則，重點資助電子信息、光機電一體化、環(huán)保和“三高”農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域項目。制定了《番禺區(qū)科技型企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心認定和管理辦法》、《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化專項資金使用管理（暫行）辦法》等專項政策，安排了550萬元支持14家科技型企業(yè)的新產(chǎn)品研制和成果轉(zhuǎn)化推廣。目前全區(qū)三類科技型企業(yè)總數(shù)達到65家，初步形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。信息化建設(shè)躍上新臺階。中心城區(qū)和全區(qū)主干道光纖通信管道規(guī)劃編制全面展開，制造業(yè)信息化建設(shè)有新的進展，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到2.5G，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過18萬戶，其中寬帶ADSL上網(wǎng)用戶3.5萬戶，增長1.5倍。初步完成了基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)的信息平臺的調(diào)研、立項和部分基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的收集工作。積極推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，做好高層次科技人才引進工作。通過博士后工作站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才，安排專項資金作為留學(xué)人員高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費。目前全區(qū)有1個獨立企業(yè)博士后工作站，1個區(qū)域企業(yè)博士后工作站，下設(shè)4個博士后工作分站，在站博士后研究人員7名。

教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)建省教育強區(qū)工作進一步推進，新增3所省一級學(xué)校、7所市一級學(xué)校、2所省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和3所市骨干成人文化技術(shù)學(xué)校。撤并改造薄弱學(xué)校12所，新建、擴建校舍39所。投入經(jīng)費5000多萬元，加強中小學(xué)計算機室及校園網(wǎng)的建設(shè)。“普九”成果得到鞏固，適齡兒童入學(xué)率小學(xué)達99.79%、初中達98.97%。高考上線和錄取人數(shù)較去年分別增長52%和17.8%；各學(xué)科的競賽取得好成績，共計1149人（次）獲省、市、區(qū)各級獎勵。推動公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強衛(wèi)生規(guī)劃和管理，加快鎮(zhèn)級醫(yī)院改造，積極推進鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化，新建2間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和3間農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到76.6%。深化衛(wèi)生管理體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制機構(gòu)改革，全面推行藥品、醫(yī)療器械招投標(biāo)工作，積極探索辦醫(yī)主體多元化路子。新建公共體育場地8萬多平方米，深入開展全民健身活動，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，提高全民身體素質(zhì)。積極打造文化品牌，開展23次“番禺風(fēng)采”專場展演活動，舉辦第四屆星海藝術(shù)節(jié)和群眾文藝精品獎評選頒獎活動，觀眾人數(shù)超過30萬人（次），基層文化設(shè)施建設(shè)和群眾文化創(chuàng)作工作得到加強。

文明城區(qū)建設(shè)和社區(qū)綜合管理邁出新步伐。至2003年底，共有64個項目被評為廣州市“四個一”樣板工程，在全市各區(qū)（縣級市）中名列第一。抓好大石洛溪新城、市橋康樂園、康裕北苑和沙灣東區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)文明社區(qū)創(chuàng)建活動，以及錦繡生態(tài)園、洛濤居南區(qū)和洛溪新城芳華花園等創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，富豪山莊被評為“廣東省綠色社區(qū)”，全區(qū)共建成文明社區(qū)12個，文明村85個。清墳工作分階段鋪開，一批鎮(zhèn)（片）公益性骨灰樓建成并投入使用，依法查處違法私建的村級骨灰樓。人口自然增長率5.24‰，低于計劃任務(wù)3.26個千分點，人口計生各項指標(biāo)取得了連續(xù)16年完成各項任務(wù)的可喜成績，連續(xù)6年獲省表彰免檢計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)稱號。宗教、僑務(wù)、外事、檔案、新聞、廣播等各項工作不斷推進。

（七）   認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。

切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強對鎮(zhèn)村經(jīng)濟建設(shè)的管理和引導(dǎo)。一是認真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)村稅費改革精神，實施農(nóng)民減負增收工程。2003年各鎮(zhèn)負擔(dān)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)2326萬元，比稅改前減少6557.6萬元；人均農(nóng)業(yè)稅任務(wù)37.71元，比稅改前減少106.08元，減幅達73.77%，遠遠超出廣州市所提出的減少50%的要求。二是投入救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金2092萬元，克服“伊布都”和“杜鵑”臺風(fēng)等自然災(zāi)害帶來的不利影響。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，魚窩頭大簡村段、東涌鎮(zhèn)西堤加固、南沙沙螺灣段、石基鎮(zhèn)前鋒至低涌段等主要水利堤圍建設(shè)工程基本完工。全區(qū)共安排水利投資24416萬元，完成土石方211.49萬立方米、混凝土方16.62萬立方米。三是積極探索農(nóng)村建設(shè)用地管理的新模式，對沙灣河以北147條行政村村民住宅用地未來5年的規(guī)模進行了預(yù)測，完成了全區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新和耕地后備資源的調(diào)查評價工作。四是加強對征用農(nóng)村集體所有土地補償費用的管理，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，231個村通過了農(nóng)村財務(wù)管理電算化檢查驗收，通過率為75.7%。五是加快沙灣、石樓、大崗、欖核4個中心鎮(zhèn)的建設(shè),促進生產(chǎn)要素集聚和居住集聚，迅速推進農(nóng)村城市化進程。

不斷完善社會保障和就業(yè)服務(wù)體系。在社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險正式啟動，兩個“確保”和“三條保障線”全面落實，有效緩解社會熱點和難點問題。至去年底止，全區(qū)參加養(yǎng)老保險的單位8933個，人數(shù)30.5萬人，共征集社保基金71338萬元，支付各項待遇33757萬元。開展大學(xué)城11127名全征土地農(nóng)民的社會保險工作，區(qū)財政當(dāng)年投入1730萬元。大力開發(fā)就業(yè)崗位，推薦安置失業(yè)人員就業(yè)8813人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。開展?jié)е鷼埞こ蹋訌妱趧颖O(jiān)察檢查力度，為勞動者追回工資、押金1152萬元，督促2781家企業(yè)與17.6萬名員工簽訂了勞動合同。

進一步抓好與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各項經(jīng)濟社會管理。狠抓安全生產(chǎn)管理，認真落實交通、防火、生產(chǎn)、施工等各項安全措施，明確食品藥品生產(chǎn)、質(zhì)量衛(wèi)生安全責(zé)任制，確保人民生產(chǎn)生活安全放心。努力維護市場經(jīng)濟秩序，加強對市場價格的監(jiān)控，嚴厲打擊市場投機行為，深入開展打擊走私聯(lián)合行動和專項斗爭，通過了兩年內(nèi)實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”首批檢查驗收。加強住房公積金管理，全區(qū)住房公積金歸集28539萬元，貸款13096萬元，分別增長76%和77%。加強房地產(chǎn)物業(yè)管理，將88家開發(fā)企業(yè)、11354萬元的物業(yè)維修基金納入統(tǒng)一監(jiān)管。隨著各項民心工程措施的落實，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16329元，增長7.2%；農(nóng)民人均年純收入7763元，增長4.8%。

（八）   加強精神文明和民主法制建設(shè)，社會綜合環(huán)境不斷優(yōu)化。

大力加強精神文明建設(shè)，認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以誠信建設(shè)為重點的公民道德建設(shè)取得新成效。普法工作不斷深入，干部依法行政、群眾依法維權(quán)的意識不斷增強。深入推行政務(wù)公開，制定《廣州市番禺區(qū)政府信息公開暫行辦法》。出臺《廣州市番禺區(qū)行政規(guī)范性文件管理（暫行）辦法》，確立了規(guī)范性文件前置審查制度。采取座談會、實地調(diào)研、網(wǎng)上征詢等多種形式，擴大政府規(guī)范性文件制定的透明度。開設(shè)網(wǎng)上行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權(quán)的意識。認真做好行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格認證等證件的換發(fā)工作，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。認真辦理好各類議案、提案和建議。

繼續(xù)完善社會治安綜合治理工作機制，始終保持對各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢。大力開展與“法輪功”邪教組織的斗爭，實現(xiàn)了無進京上訪、無集體練功和無插播電視事件。結(jié)合“百日大會戰(zhàn)”行動，深入開展“打雙搶、挖盜車、緝毒品、清傳銷”工作，有效遏制刑事案件特別是重大刑事案件的發(fā)生。加強社區(qū)治安防控，全年共建成社區(qū)警務(wù)室267間，覆蓋率達100%。將創(chuàng)建安全社區(qū)和無毒社區(qū)相結(jié)合，全區(qū)建成安全社區(qū)74個，安全村245個，無毒社區(qū)37個，無毒村52個。加強對出租屋和非戶籍人員管理，推進IC卡暫住證管理系統(tǒng)。大力開展維穩(wěn)及綜治宣傳，積極排查整治治安重點地區(qū)和突出治安問題，依法妥善化解和處理各種不安定事件。健全信訪層級責(zé)任制度，加強信訪排查和查辦工作，信訪案件辦結(jié)率達98%，保持了社會的和諧穩(wěn)定。

同志們！過去的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)受嚴峻考驗，取得可喜成績的一年，成績來之不易。這是全區(qū)人民同心同德，辛勤工作的結(jié)果，是歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向所有為番禺經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是人均經(jīng)濟總量與廣州市原八區(qū)相比仍然偏低，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施與中心城區(qū)的目標(biāo)要求有相當(dāng)大的差距，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村落后地區(qū)；二是社會就業(yè)壓力較大，部分群眾的生活還比較困難，社會保障體系還需不斷完善；三是經(jīng)濟增長方式仍待進一步轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地供給與需求的矛盾比較突出，生產(chǎn)力骨干項目和支柱產(chǎn)業(yè)仍然有待引進和培育；四是社會治安狀況有待改善；五是一些政府部門和事業(yè)單位的工作作風(fēng)、工作效率還不適應(yīng)新形勢的要求，制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍然不同程度存在。這些問題有的是多年積累下來的，有的與工作中的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)，有的是我們干部隊伍中的個別同志長期形成的思想觀念和行為習(xí)慣引起的。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

2004年工作意見

今年政府工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊抓 “泛珠三角”、“大珠三角”和廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略制訂實施的重要戰(zhàn)略機遇，進一步確立科學(xué)的發(fā)展觀，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)廣州市新中心城區(qū)為總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，按照區(qū)政府確定的發(fā)展思路，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市規(guī)劃和布局調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，抓緊發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強經(jīng)濟自主增長的動力，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；以改革為動力，加強政府自身建設(shè)，加大“三農(nóng)”工作力度，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護社會安定，開創(chuàng)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2004年，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，省、市重點項目建設(shè)進展以及市區(qū)管理體制調(diào)整等方面的情況，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，工業(yè)總產(chǎn)值增長14%，實際利用外資增長3%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長10%，社會消費品零售總額增長10%，三次產(chǎn)業(yè)比例為6.4：54.6：39，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均年純收入增長4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

（一）繼續(xù)積極配合省、市重點工程項目的建設(shè)。

隨著廣州“南拓”重點項目的推進，今年我區(qū)的征地拆遷任務(wù)仍將十分繁重。我們將進一步牢固樹立大局觀念，繼續(xù)高度重視大南沙開發(fā)、黃欖干線、南洲水廠原水管道、廣南變電站、地鐵4號線等省、市重點項目的征地拆遷工作，并為廣州新火車站的建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。總結(jié)廣州大學(xué)城征地拆遷安置的成功經(jīng)驗和做法，認真加以宣傳推廣。按照屬地負責(zé)制和以人為本的原則，認真做好群眾思想工作，積極做好協(xié)調(diào)配合，確保重點項目建設(shè)按計劃推進。進一步調(diào)動鎮(zhèn)村積極性，以群眾利益為出發(fā)點和著眼點，依法做好征地補償安置工作。緊緊抓住“南拓”帶來的歷史性機遇，找準(zhǔn)工作的著眼點和突破口，做好配套項目的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作再上新臺階。

加快做好各項規(guī)劃，力爭全面完成各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心組團中區(qū)控制性詳細規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃，以及沙灣鎮(zhèn)北區(qū)控制性詳細規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃的編制；完成中心組團城市設(shè)計和近期建設(shè)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及重點地區(qū)5－6個村莊規(guī)劃和2－3個城中村改造規(guī)劃的編制。制訂好創(chuàng)建文明城區(qū)重點建設(shè)項目計劃，進一步完善城市規(guī)劃體系。

強化經(jīng)營城市理念，建立和完善城市建設(shè)的投融資體系，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，保持城市建設(shè)的高強度投入，加快構(gòu)建城市化框架。一是加快三級道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的近、遠期目標(biāo)，安排好今年的建設(shè)項目，爭取金楓大道、市廣路等項目年內(nèi)投入使用。抓緊推進京珠高速公路廣珠北段、新光快速路、東新高速公路和西線公路的建設(shè)，積極籌措東部高速公路項目，進一步發(fā)揮我區(qū)作為交通樞紐的作用。加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)，推進100人以上自然村通硬底化公路工作，促使區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公路早日成網(wǎng)。二是按照“一手抓發(fā)展，一手抓提高”的思路，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，帶動新舊城區(qū)的發(fā)展，營造便捷、舒適的生活環(huán)境。抓緊推進南區(qū)公園、西麗大橋、少兒活動中心、區(qū)中心醫(yī)院、公安新指揮中心、法院審判綜合樓、檢察院辦案大樓、東興小學(xué)、南區(qū)路網(wǎng)、仲元中學(xué)和象賢中學(xué)（擴建）以及全區(qū)骨干道路完善照明設(shè)施等項目的建設(shè)。三是繼續(xù)抓好青山綠地和碧水藍天工程。組織好總面積近3.7萬畝的主干道林帶和城市林區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，在抓好迎賓路、興業(yè)路、清河路、禺山西路、南沙大道、西環(huán)路沿線綠化以及大夫山森林公園和城區(qū)園林綠化的同時，加快金山大道和魚窩頭林帶建設(shè)，早日建成“城在林中，林在城中”的生態(tài)環(huán)境。抓好大石鎮(zhèn)及小谷圍珠江岸線、沙灣河道岸線綠化整治以及市廣路、市良路及新建道路綠化工程。做好關(guān)閉石場的復(fù)綠試點工作。積極配合廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城的工作，探索采取BOT等形式，加快推進鎮(zhèn)級污水處理廠、區(qū)鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)和垃圾綜合處理廠的建設(shè)，爭取到2005年全區(qū)達到市的生活污水處理率要求。實施水利規(guī)劃和水網(wǎng)整治，全面開展市橋河水系整治，建設(shè)一河兩岸“光亮工程”，把城市防洪排澇和生態(tài)景觀營造有機結(jié)合，改善城市水環(huán)境。

進一步完善城市管理體制，建立和完善反應(yīng)快速、社會聯(lián)動的長效管理機制。貫徹落實國家4部委有關(guān)通知精神，大力開展土地市場清理整頓。探索采取多種方式，積極盤活閑置土地。適應(yīng)我區(qū)城市建設(shè)大發(fā)展的要求，繼續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量和文明施工管理。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大查處力度，嚴厲禁止違法建設(shè)。發(fā)揚我區(qū)抗擊“非典”疫情的精神，發(fā)揮街道在城市管理中的積極作用，拆除主干道兩邊不規(guī)范防盜網(wǎng)，整治橋東路、環(huán)城東路北段的不規(guī)范招牌廣告，并對大北路等路段的招牌廣告進行規(guī)范整飾和立面整飾。

（三）推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鞏固經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展產(chǎn)業(yè)競爭力的研究和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和吸引國家級的專業(yè)年會到我區(qū)召開。在現(xiàn)有精細化工、珠寶首飾、輸配變電、生物制藥、電子電器等行業(yè)的基礎(chǔ)上，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強、在國民經(jīng)濟中能起重大影響的生產(chǎn)力骨干項目，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極推進廣南、富山輸變電站等重點項目建設(shè)，加大電力設(shè)施保護力度，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供可靠的電力保障。

優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局，加快推進工業(yè)集聚。整合工業(yè)用地和物流項目資源，盡快啟動新成立的萬鼎投資公司、龍楓投資公司等企業(yè)的運作，悉心打造番禺東部產(chǎn)業(yè)帶。抓緊開展汽車零部件、工業(yè)材料、工業(yè)裝備等行業(yè)招商，促進汽車產(chǎn)業(yè)集群化、跨越式發(fā)展。多渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，加快鎮(zhèn)級工業(yè)集聚，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進一步節(jié)約土地資源，著力增大投資密度，切實防止在土地上的投機行為。

搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，全力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以工業(yè)集聚點為依托、以專業(yè)招商隊伍為基礎(chǔ)、以中介招商為紐帶、全社會積極參與的多元化招商體系。明確招商的重點國家和地區(qū)，抓緊整合招商網(wǎng)絡(luò)，整體策劃包裝、宣傳和推介番禺優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、以商引商和以情引商，切實改善投資軟環(huán)境。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟，認真貫徹落實省、市關(guān)于扶持加快民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，營造企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)和鼓勵民間投資。建立企業(yè)信用風(fēng)險投資體系，推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持重點民營企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，防止和減少惡性競爭，建立整體競爭優(yōu)勢。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟增長新亮點。

完善城市發(fā)展功能配套，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市的綜合服務(wù)功能。加快規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)中心、物流中心與旅游文化休閑場所，爭取盡快形成完整的現(xiàn)代流通體系，打造一批經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。一是發(fā)揮我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的空間及潛力，著力建設(shè)各類中高級市場。利用CEPA簽署所帶來的機遇，吸引高檔商貿(mào)、會展企業(yè)落戶，利用地鐵口和快速道路交叉點，規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)性商品市場和要素市場。通過加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合、提升我們原有的音響、水產(chǎn)、蘭花等市場的檔次和水平，加快農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。二是繼續(xù)加快漢溪物流中心、長隆商貿(mào)區(qū)、東區(qū)商業(yè)文化廣場、萬博中心和廣州交委物流中心的建設(shè)，加快金山大道和大學(xué)城南部的規(guī)劃與策劃，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。三是積極推進海鷗島的開發(fā)，加快勘探開發(fā)番禺地?zé)豳Y源，進一步完善旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游配套設(shè)施，舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際研討會、國際馬戲節(jié)、世界大力士比賽等大型活動，吸引國際知名旅游企業(yè)和品牌酒店落戶，樹立番禺的旅游品牌，打造珠三角地區(qū)的旅游休閑度假中心。四是發(fā)揮番禺歷史文化資源優(yōu)勢，將文化建設(shè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合。以建設(shè)具有國際吸引力的嶺南園林景區(qū)為目標(biāo)，整修余蔭山房，加強對寶墨園渡假區(qū)的管理。加快星海紀念館等項目的規(guī)劃和建設(shè)。積極申報沙灣鎮(zhèn)和石樓大嶺村為全國歷史文化名鎮(zhèn)（村），發(fā)展具有濃厚民俗文化韻味、有珠三角水鄉(xiāng)特色的精品旅游。五是繼續(xù)加強對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，探索農(nóng)村快速城市化的有效模式。

認真貫徹落實中央1號文精神，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。進一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。根據(jù)廣州農(nóng)業(yè)“三個圈層”的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力培育和發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在“3998”和“129988”工程的基礎(chǔ)上，有重點地扶持和培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口和技術(shù)咨詢企業(yè)，進一步增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展“水利三大會戰(zhàn)”，全面開展新一輪農(nóng)村土地承包工作，全部完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，逐步開展全區(qū)河涌綜合整治。

積極探索農(nóng)村快速城市化的新模式。一是配合廣州大學(xué)城等重點工程項目的建設(shè)，千方百計地解決好被征地農(nóng)民的生活保障和就業(yè)安排問題，解決好被征地村集體經(jīng)濟的發(fā)展問題，使省、市重點項目的建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展、村民利益緊密結(jié)合。二是積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)集聚。鼓勵開展村與村之間的用地置換，盡量促使各村在工業(yè)集聚點或商貿(mào)集聚區(qū)都有一定的發(fā)展用地。積極推進區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，堅決遏止違法用地和建設(shè)，促進農(nóng)村集體土地資源高效、合理、集約利用。三是探索由區(qū)或鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和管理的非營利機構(gòu)，在明確的法律關(guān)系基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、幫助各村對經(jīng)濟發(fā)展用地或物業(yè)資產(chǎn)進行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和招商經(jīng)營，促進村級集體資產(chǎn)保值增值。抓緊推進以股權(quán)固化為重點的農(nóng)村股份合作制改革，并逐步向現(xiàn)代股份制轉(zhuǎn)變。四是把“城中村”的改造納入舊城改造總體規(guī)劃，開展“城中村”改造試點。區(qū)、鎮(zhèn)投入部分道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金作為啟動，鼓勵引導(dǎo)村級經(jīng)濟投入“城中村”改造，并按“誰投資、誰受益”的原則吸納社會資金。五是采取切實有效的措施，加大對困難村的扶持力度，增強困難村“造血”功能。六是加強對被征地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，使其能夠盡快適應(yīng)新的生活方式的轉(zhuǎn)變。

（六）全面深化各項改革，進一步激發(fā)市場經(jīng)濟活力。

建立公有企業(yè)發(fā)展的長效激勵機制和約束機制。健全公有資產(chǎn)管理體制，推進廣東南沙港橋股份公司的申報上市。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快整合物業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等方面的公有資產(chǎn)，促使公有資產(chǎn)保值增值。

牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和以人為本的群眾觀，進一步加強政府自身建設(shè)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，完善重大項目決策的專家咨詢和公眾參與制度，加強監(jiān)察機制和體系的建設(shè)。建立健全政府政務(wù)公開制度，積極面對傳媒、面對公眾。探索對前置審批環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批和告知承諾制，分步實行網(wǎng)上受理行政審批，對重點企業(yè)和成長性企業(yè)實施“綠色通道”制度。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以推行公務(wù)員行為規(guī)范為契機，建立有效投訴機制，增強服務(wù)意識，進一步樹立務(wù)實、高效的政府形象。

根據(jù)市區(qū)財政管理體制調(diào)整的情況，進一步明確劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)。健全公共財政基本框架，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴格預(yù)算管理，壓縮一般性行政經(jīng)費支出，加強政府采購等支出管理工作，強化“收支兩條線”管理，逐步擴大國庫集中支付范圍，提高財政資金的使用效率。按照保重點、壓一般的原則，在確保政權(quán)運作和各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，落實重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點引進工業(yè)項目和物流中心的建設(shè)資金和配套資金，使財政安排更多地體現(xiàn)加快發(fā)展的要求。

進一步落實再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，加快建立資金多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會化的社會保障體系。抓好鎮(zhèn)級勞動保障平臺建設(shè)，鼓勵各鎮(zhèn)（街）因地制宜組建保安、清潔、綠化維護等各種類型的專業(yè)服務(wù)公司，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題。抓好非公有制企業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加社會保險的工作，引導(dǎo)被征地的村和農(nóng)民把一定比例的土地補償費用于購買社會保險。借鑒老城區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗, 加快推進鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)。加強安全生產(chǎn)各項管理，落實好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。此外，抓緊推進事業(yè)單位人事制度改革，深化分配制度改革。

（七）大力加強文化建設(shè)，促進各項事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力建設(shè)文化強區(qū)，增強全社會的進取意識和現(xiàn)代觀念，推動精神文明建設(shè)上新臺階。按照省委、省政府所提出的廣義文化概念，認真制訂發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的各項規(guī)劃和措施，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓好文化建設(shè)，共同營造有利于全區(qū)和各部門、各行業(yè)、各企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，共同發(fā)展文化市場，積極挖掘歷史文化名牌，打造文化新品牌，繁榮文化藝術(shù)。推進文化體制改革，為文化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。加強對基層文化建設(shè)的指導(dǎo)，加大創(chuàng)建文明社區(qū)力度，堅持開展“番禺風(fēng)采”廣場文化展演，大力扶持具有濃厚地方色彩的傳統(tǒng)藝術(shù)和民俗活動。積極開展全區(qū)第四次文物普查工作，加快新聞出版和廣播事業(yè)的發(fā)展。培育和弘揚人文精神、科學(xué)精神，提高社會公民道德水準(zhǔn)和文化品位，提高城市整體文明程度。

進一步調(diào)整資源配置，繼續(xù)推進科技、人才、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。加強科技工作的調(diào)研和規(guī)劃，加快建立完善科技投入產(chǎn)出評估體系，推動軟課題研究，提高科技項目立項與科技費用的管理水平，加快組建科技風(fēng)險投資公司，積極解決中小企業(yè)融資難的問題。努力做好科技工作“一個加大，四個調(diào)整”，加大對重點項目的支持力度，調(diào)整項目管理方式、支持重點、使用方式以及科技服務(wù)手段，推動科技三項費用的使用由單一形式向項目撥款、科技項目貸款貼息和信用擔(dān)保等多形式轉(zhuǎn)變，從無償使用向有償和無償相結(jié)合轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，完善人才庫和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的策略，大力引進高層次和緊缺專業(yè)的科技人才，帶動科研生產(chǎn)項目的發(fā)展。以素質(zhì)教育為核心，按照“結(jié)合實際，拉近距離，突出特色，提升教育”的思路，力促學(xué)校(幼兒園)上等級，提高教育資源使用效率，支持引導(dǎo)民營教育發(fā)展，加快教育布局調(diào)整、教育信息化、示范性學(xué)校、基礎(chǔ)教育課程改革和兩個隊伍等五個系統(tǒng)的建設(shè)，努力使番禺成為全市第七個省教育強區(qū)。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，堅持預(yù)防為主方針，持續(xù)不懈地做好以非典型肺炎和人禽流感為重點的傳染病防治工作，搞好愛國衛(wèi)生運動。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)營機制、人事制度、分配制度等改革。逐步放開醫(yī)療市場，繼續(xù)探索投資主體多元化的辦醫(yī)模式，促進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)采購制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。積極開展健康教育活動，不斷提高人民群眾的健康水平。配合廣州市做好申辦2010年亞運會和創(chuàng)建全國一流體育強市的工作，努力辦好區(qū)運會。實施全民健身計劃二期工程，舉辦各類體育培訓(xùn)和區(qū)級群體活動，加快培育體育市場，提高公共體育設(shè)施的利用率。不斷加強社區(qū)建設(shè)和人口計生工作，力爭成為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

（八）加強民主法制建設(shè)，營造安定良好的社會環(huán)境。

推進依法治區(qū)，建設(shè)社會主義政治文明。堅持和完善社會主義民主制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅持和完善報告工作制度和通報情況制度。加強與政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的民主協(xié)商和聯(lián)系，發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用，繼續(xù)推進基層民主選舉。拓寬規(guī)范性文件的發(fā)布和社會監(jiān)督渠道，加大對已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求文件的修改或者廢止的力度。配合《行政許可法》和新一輪行政審批制度改革的實施，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性，完善行政審批后續(xù)監(jiān)督制度，完善和落實依法行政和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，努力減少“不知告、不會告、不敢告”的狀況，健全法律保障和法律援助體系。依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，繼續(xù)深入清理各項收費，支持推動企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場信用體系。

加強社會環(huán)境綜合治理，加大維穩(wěn)工作力度。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建安全社區(qū)和無毒社區(qū)活動，切實做好治安重點地區(qū)和治安突出問題的排查整治工作，深入開展嚴打整治專項斗爭，堅決打擊嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重暴力犯罪。二是主動適應(yīng)新形勢要求，加強對社情民意的收集和分析，完善落實各項信訪工作制度，切實做好征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)等方面矛盾的化解工作。三是加大與“法輪功”邪教組織的斗爭力度，加強對出租屋和非本市戶籍人員的管理，嚴厲打擊非法傳銷和“六合彩”，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，加強對安全生產(chǎn)和交通消防的監(jiān)督管理，努力營造安定良好的社會環(huán)境。

各位代表，面對新的發(fā)展形勢，我們將以國家、省和市的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，進一步團結(jié)各方力量，整合可調(diào)配的所有資源，不斷增強執(zhí)政為民意識、機遇意識、大局意識和創(chuàng)新意識，加快發(fā)展，真抓實干，以新的作風(fēng)推動各項工作上新的臺階，把番禺的區(qū)域綜合競爭能力提高到新的水平，努力把番禺早日建成現(xiàn)代化國際大都市新的中心城區(qū)！