2024年政府工作報告（廣州市番禺區第十八屆人民代表大會第四次會議）

　　—2024年2月28日在廣州市番禺區第十八屆人民代表大會第四次會議上

　　廣州市番禺區人民政府區長  葉珊瑚

各位代表：

　　現在，我代表番禺區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在開啟強國建設、民族復興新征程的關鍵時刻，習近平總書記親臨廣州，深入番禺企業車間一線，就堅持對外開放、重視實體經濟、實現高水平科技自立自強等方面作出重要指示，為我們推進現代化建設進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，錨定“智造創新城”定位，較好完成了區十八屆人大三次會議確定的任務目標，全力推動經濟社會發展取得新成效。

　　（一）主要經濟指標實現穩步增長。全年實現地區生產總值2866.95億元，增長4.6%，總量全市第四。規上工業總產值2937.4億元，增長12%；規上工業增加值623.55億元，增長11.7%；限上商業額3016.97億元，增長9.2%；社會消費品零售總額1317.91億元，增長4.3%。固定資產投資811.69億元，增長10.1%，其中工業投資128.92億元，增長32.4%。地方一般公共預算收入118.4億元，增長13.56%。城鎮新增就業3.28萬人，廣州南站到發旅客峰值、工商業用電量超過歷史最高峰值。

　　（二）重點功能片區擴面提質。南大干線經濟帶加速成型。番禺經濟技術開發區完成擴區，區域配套設施進一步完善；長隆萬博商務區獲評全市首個“廣州軟件名園”稱號，華潤萬象、新世界K11等重點商業項目成功落地，新增甲級寫字樓數量、總面積全市第一；廣州南站TOD、中鐵建華南區域總部等項目建設順利推進；廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）建設提速增效，國家未來產業科技園落地運營。亞運大道經濟帶三大組團建設全面提速，智造創新園累計完成土地整備3816畝，專精特新企業集聚區實現100%企業進駐。國家級沿海漁港經濟區建設穩步推進。

　　（三）現代化產業體系加快形成。工業實現較快增長。榮獲“全省工業穩增長評估優秀區”稱號。全年實現汽車產量82.26萬臺、增長55%，完成汽車工業產值1315.37億元、增長33.3%，超進度完成汽車產業“三年翻番”計劃第二年目標。因湃電池、銳湃電驅、中航光電（一期）、青藍半導體等項目建成投產，廣汽埃安入選全球新能源汽車燈塔工廠。持續推動服裝、珠寶、裝備制造等13條重點產業鏈集聚發展，燈光音響產業集群入選國家級中小企業特色產業集群。服務業全面復蘇。全區文體娛樂業增長約1.7倍，接待游客數量、旅游總收入分別增長92.1%、121.5%，全年住宿業、餐飲業營業額分別增長19.8%、11%。創新動能持續提升。R&D占比3.4%，創歷史新高。全年新增上市企業4家、新增國家級專精特新企業12家、高新技術企業737家，總量均居全市前三。廣汽埃安、希音、小鵬匯天、探跡科技入選全球獨角獸企業榜單，入選數量占全市18.2%，企業估值占全市三分之二以上。積極支持企業研發創新，2686家企業享受研發費用加計扣除優惠107億元，同比增長21%。全面實施“番禺人才生態30條”，累計安排人才補貼超7億元，扶持7955個創新創業團隊和個人。質量強區建設再上新臺階，連續六年獲評全市質量工作考核第一名，新增4家單位獲省政府質量獎、5家企業獲市長質量獎。

　　（四）產業空間拓展成效顯著。高質量完成《番禺區國土空間總體規劃（2021-2035年）》編制。土地整備高效推進。全年完成土地整備3400畝，供應產業用地28宗1522畝，超額、超預期完成全年土地整備和供應目標。成功爭取市對廣汽埃安廣州三工廠項目110公頃建設用地規模支持。存量工業用地提容取得突破性進展。全年批復項目22個，總面積1316畝，預計新增投資59.65億元、產業空間210萬平方米。村鎮工業集聚區改造加快推進。新增沙頭街汀根村237畝納入改造試點，全區試點面積達1658畝。有力開展用地領域問題整治。完成違法用地圖斑整改1241.89畝，處置批而未供土地765畝。

　　（五）營商環境持續優化。改革開放深入推進。有力落實《番禺區支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的行動方案》，番禺建設粵港澳優質生活圈示范區納入中央大灣區建設年度重點工作安排，廣佛全域同城化高質量發展合作區加快建設。重點領域改革持續深化，“公共場所衛生許可行政審批告知承諾閉環管理”獲評全國信用承諾優秀案例，“政務服務事項標準化及其應用試點”獲評省級優秀試點項目。企業建設服務水平持續提升，產業項目從交地到工程竣工的建設時間平均壓減約100天。新注冊外資項目484個、增長44.05%，合同利用外資額45.97億元。知識產權保護全面加強。獲批國家知識產權強縣建設示范縣，新獲發明專利授權4064件、增長39.5%。成功注冊首個國家地理標志證明商標“沙灣墨蘭”，累計獲評中國馳名商標22件、集體商標11件，排名全市第一。市場活力不斷迸發。全區實有市場主體40.24萬戶、增長12.07%，新登記市場主體7.22萬戶、增長41.16%，企業遷移戶數順差全市第一。招商引資重點發力，全年簽約項目、注冊項目、落地項目達近年新高。

　　（六）城鄉功能品質不斷提升。樞紐功能持續強化。歷經數屆班子謀劃部署、市區部門共同努力、全區上下尤其是北部六鎮街攻堅克難，終于實現南大干線全線通車。地鐵7號線二期開通運營。新（改）建非機動車道48公里，海珠灣隧道征拆順利完成，廣明高速公路輔道完成擴建，廣汽中路延長線、金荷一路延長線相繼開通。東曉南路—廣州南站連接線工程、廣州大道快捷化改造一期等項目建設快速推進。完成23個交通擁堵點治理，全區擁堵指數降至1.29，降幅5.84%。優化調整公交線路34條次，優化遷改公交站點16個。“百千萬工程”邁開步伐。“一鎮一業”建設、“1+5”典型鎮村培育工作有力推進，新增區級以上農業龍頭企業14家。蓮花山中心漁港獲評“全國文明漁港”稱號。沙灣“古韻疊境”新鄉村示范帶基本建成，169條行政村達到省定美麗宜居村標準。石樓鎮獲評省級鄉村治理示范鎮，15條村獲評省級鄉村治理示范村。農村居民人均可支配收入連續5年位居全省第一。扎實做好東西部協作和對口幫扶、支援、合作等工作，撥付幫扶資金1.5億元，實施幫扶項目146個。嚴格落實耕地保護，全年恢復耕地約3000畝，石樓鎮海心村、沙南村現有耕地提質改造項目獲評省墾造水田典型案例。全年治理違法建設222.18萬平方米。城市更新有序實施。里仁洞村、羅邊村、南浦村等城中村改造項目穩步推進，市橋街西城社區等5個老舊小區改造項目順利完工，鐘村街怡樂園等5個老舊小區改造項目正式動工。

　　（七）社會民生保障更加有力。十件民生實事如期兌現。教育事業穩步發展。新開辦公辦中小學2所、公辦幼兒園8所，改擴建公辦中小學110所，新增公辦學位約1.6萬個。扎實推進“雙減”工作，為17萬學生提供校內課后服務。衛健水平持續提升。新增國家級胸痛中心2家、總數達11家，位居全市第一。家庭醫生重點人群簽約率超80%，職業健康監管工作連續三年全市第一。積極創建全國基層中醫藥工作示范區，區中醫院入選廣州市“西學中”培訓基地。民生保障精準有效。發放就業補助資金2.29億元，開展就業技能培訓166場次、培訓超1.7萬人次。建成家庭養老床位2012張，實現頤康服務站村居全覆蓋。退役軍人服務、未成年人關愛保護、特殊群體救助福利發放工作穩步落實，養老金、醫保、低保、最低工資等民生保障覆蓋面持續擴大，失業、工傷等階段性降費累計減負3.4億元，發放各項社保待遇47.42億元、各類救助資金3930.74萬元、殘疾人補貼3275.23萬元。住房保障更加完善。新增籌集保障性租賃住房1.98萬套，落實人才公寓804套，籌建公租房1022套，完成舊樓加裝電梯161臺。文體事業蓬勃發展。區圖書館新館全年入館163萬人次，居全市區級圖書館前列。舉辦大型文化惠民活動224場次，受惠群眾超84.7萬人。余蔭山房、西坊大院分別成功創建國家4A、3A級旅游景區。順利承辦“市長杯”羽毛球賽、乒乓球賽，“番禺區村級男子籃球賽”獲評省體育產業示范項目。

　　（八）綠美番禺生態建設成效初顯。科學精準擴綠增綠。全面落實林長制，新增城市綠地1003畝、口袋公園5個，新種樹木9.3萬株，新建、提升綠道30公里，石樓鎮獲評全市首個“省森林城鎮”稱號。強力推進治水攻堅。全年完成投資38.05億元，203宗水利工程竣工驗收。新建公共管網166公里、村居管網699公里，完成合流渠箱分流改造50條、排水單元達標299個，治理內澇風險點37個，建設海綿城市14.68平方公里。完成1338公里管網清疏、1151個河涌水質問題整改。橋南、中部、創新城、廣州南站4座凈水廠項目開工建設，全區污水處理能力提升至101.2萬噸/天。三個國考斷面水質全面達標。城鄉環境更加宜居。揮發性有機物綜合治理、揚塵和移動源污染防控取得新成效，全區環境空氣質量綜合指數同比改善1.5%。穩妥推進碳達峰碳中和，加快發展方式綠色低碳轉型。全年建成市垃圾分類樣板村14條、星級生活垃圾分類投放點56個、“兩網融合”點70個。

　　（九）城市安全韌性不斷增強。有效防控重點領域風險。堅決扛起糧食安全責任，糧食播種面積和產量實現“五連增”，儲備糧規模達11萬噸，創歷史新高。食品安全考核連續九年獲評全市優秀，藥品安全考核連續三年獲評A級。持續強化能源安全保障，有效防范經濟金融風險。社會環境平安有序。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，實施夏季治安打擊整治、涉賭博游戲機打擊整治等專項行動，刑事、治安警情分別下降10.9%、7.8%。開展海防聯防綜合演練，全區涉走私警情下降91.4%。安全生產常抓不懈。扎實推進重大事故隱患、自建房和城中村出租屋安全隱患專項排查，完成安全生產領域255個重大事故隱患整治、2036棟自建房隱患整治、8.69萬宗城中村出租屋隱患整改。開展交通秩序大整治，查處交通違法行為74.54萬宗。改造提升村（社區）微型消防站51個，成功創建22個全國綜合減災示范社區。基層治理效能穩步提升。深化黨建引領城中村治理，16個鎮街和100個城中村綜治中心完成規范化達標改造。持續擦亮“五社聯動”品牌，推動社會矛盾源頭化解。全年辦理12345熱線工單36.03萬宗。

　　（十）政府自身建設持續加強。政府系統黨的領導和黨的建設全面加強，扎實開展主題教育，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得實效。深入推進法治政府建設，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理各級人大代表建議210件、政協委員提案172件，區政府獲評廣州市政協提案先進承辦單位。區領導出庭應訴案件獲評全國百優庭審案例，區大調解中心、“禺城解紛隊”揭牌成立。嚴格履行黨風廉政建設“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾“四風”樹新風，一體推進“三不腐”。堅持常態化過緊日子，不斷加強審計監督、統計監督和財會監督。政府作風持續改進。

　　此外，國防動員、軍民融合、雙擁、保密、檔案、貿促、供銷、民族宗教、對臺、僑務、氣象、工會、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字會等工作取得新進展。

　　各位代表！過去一年，我們接續奮斗、砥礪前行，取得了來之不易的成績。這是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全區上下在市委市政府和區委正確領導下團結奮斗的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的番禺人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐地官兵、離退休老同志，向關心和支持番禺現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以誠摯的敬意，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對標高質量發展的目標要求和人民群眾對美好生活的新期待，我區經濟社會發展還存在一些短板和弱項：一是經濟結構轉型任重道遠，創新引領新舊動能轉換尚未完成。房地產依存度過高，科技成果轉化能力不強，大學城創新策源地作用尚未充分發揮；部分中小微企業經營仍然困難，用地、用工、融資等難題仍未有效解決。二是城市基礎設施和精細化管理水平有待提升。治水攻堅成果不夠穩固，城市內澇、交通擁堵、基礎設施老化、停車難、違法建設等問題制約了高質量發展。三是公共服務還有欠缺。基礎教育、醫療、養老等社會民生方面與人民群眾的期待和訴求還有差距。四是一些領域的矛盾風險上升。涉住宅小區和物業管理矛盾糾紛多發，生產安全、消防安全、城中村改造和治理、用地領域歷史遺留問題處置等面臨較大壓力，留用地閑置等問題制約了農業農村發展。五是履職能力有待提升，作風建設仍需加強。個別干部缺乏擔當精神，能力本領不強，敢為人先的銳氣減弱，形式主義、官僚主義現象在某些領域仍比較突出。六是外部環境的復雜性、不確定性上升。國際分工體系面臨重構，對進出口和產業鏈供應鏈造成較大影響。這些問題和挑戰既有主觀也有客觀，既有外部也有內部，既有長期也有短期。我們要辯證看待問題與不足，追根溯源、精準識別、對癥施策，深刻認識到這些問題短板也是發展的潛力板，進一步堅定高質量發展的信心決心。

　　二、2024年工作安排

　　今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃任務目標的關鍵一年，做好政府工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，細化落實省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措和區委“十二個方面走在前列、爭當示范”重點任務，對標“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，錨定“智造創新城”戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，努力在廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用中展現番禺擔當、作出番禺貢獻！

　　今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，規上工業總產值和規上工業增加值分別增長8%以上；固定資產投資增長8%左右，其中工業投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；地方一般公共預算收入和城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；單位地區生產總值能耗穩步下降。

　　做好今年工作，要深刻把握推進中國式現代化這個最大的政治，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，穩中求進、以進促穩、先立后破，不斷解放思想、提升能力、轉變作風、狠抓落實，以“萬畝千億”攻堅行動為抓手，“智造+智核”雙輪驅動，為建設“智造創新城”再造新優勢、催生新動能、開創新局面。重點做好以下工作：

　　（一）深入推進灣區建設，加快形成獅子洋增長極

　　全面融入粵港澳大灣區建設，主動對接《南沙方案》，圍繞“兩帶一軸”加快南大干線經濟帶、亞運大道經濟帶、廣州活力創新軸（粵港澳大灣區科技創新軸）番禺段等重點功能片區建設，進一步拓展高質量融合發展空間，努力成為廣州獅子洋增長極的主力軍。

　　1.推動南大干線經濟帶建設提質增效。加快長隆萬博和廣州南站商務區東西對進、融合發展。市區聯動推動謝村組團優化提升；加快長隆二期、三期規劃建設；謀劃打造漢溪大道特色商業街區；圍繞新經濟新業態，大力發展“樓宇經濟”，做好商圈培育和招商工作；強化交通要素支撐，開展周邊交通路網優化；服務和保障華潤萬象、新世界K11、中鐵建華南區域總部、里仁洞村城中村改造、廣州環球貿易廣場、廣州足球公園、南站地下空間等重點項目加快建設進度；全面邁開世界級“歡樂舞臺”建設新步伐。促進大學城—創新城融合發展。推動人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）創新創業集聚發展；聚焦南北岸互聯互通，加快路網建設；充分發揮大學城“智核”功能，高水平謀劃東西莊科技創新產業集聚平臺建設。加快番禺經開區提質升級。積極推進國家級經開區申報工作；加快國家新型工業化產業示范基地和智能網聯與新能源汽車產業創新基地建設；加大土地整備和項目招商力度；全力服務和保障因湃電池二期、銳湃電驅二期等項目順利建設；持續提升園區內交通、管廊、水電、商業等基礎設施配套水平；市區合力高標準啟動蓮花灣展貿城片區規劃建設。

　　2.推動亞運大道經濟帶建設全面提速。聚焦重點抓好市橋大龍組團、番禺智造創新園組團、亞運城組團建設。啟動番禺廣場地下空間和地面廣場優化提升，加快舊水坑村鎮工業集聚區更新改造，推動石崗東村工業區、清河市場片區規劃調整和功能升級；加大智造創新園招商出讓和低涌地塊土地整備力度，加強市政路網和水電氣等要素保障支撐；銜接國家級沿海漁港經濟區，拓展產業發展承載空間。

　　3.高起點開展廣州活力創新軸番禺段謀劃。主動對接廣州“三脈”“三軸”“三核”“四極”戰略謀劃，開展廣州活力創新軸番禺段研究，努力在廣州“兩洋南拓”“兩江東進”的新征程中發揮主力軍作用。

　　（二）堅持科技自立自強，以科技創新引領現代化產業體系建設

　　堅持實體經濟為本、制造業當家，堅決落實“產業第一、制造業立市”部署，全力推進新型工業化，統籌發展傳統產業、新興產業和未來產業，以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力。

　　1.全面完成汽車產業“三年翻番”計劃。繼續推動汽車產業產量和產值穩步增長，爭取廣汽埃安廣州三工廠盡快落地建設。繼續引進一大批核心零部件項目，持續提升近地化配套水平。服務和保障廣汽荻原二期、中航光電二期、鞍鋼二期、依工（中國）、納諾電池、沃美諾、碩貝德、蘇州智華、廣東富強等一批新項目開工建設和竣工投產，為番禺制造業發展注入新動能。

　　2.加快優勢產業發展壯大。以13條重點產業鏈為依托，推動優勢產業集群集聚發展。進一步培育壯大高端裝備、通用設備、燈光音響、快時尚等產業集群；大力發展文商旅體、檢驗檢測、創意設計、管理咨詢等現代服務業；支持互聯網軟信和數字經濟龍頭企業做強做大。大力發展園區經濟，提升服務保障水平和產出效能。依托優勢產業和優勢企業，通過品牌化、數字化、平臺化提升和集聚發展，培育第二個千億級支柱產業，加快形成新的經濟增長點。

　　3.創新培育新興產業和未來產業集聚成長。充分發揮廣州大學城“智核”功能，加快培育“創新策源—孵化轉化—產業應用”創新生態。深刻認識和把握全球新一輪科技革命和產業變革的趨勢和方向，精選細分賽道，著力培育人工智能和數字經濟、新能源、低空經濟、生命科學等戰略性新興產業和未來產業。強化企業創新主體地位，吸引和培育一批國家級、省級專精特新企業，支持一批高成長性企業發展成為頭部科技企業、獨角獸企業和上市企業。年內新增認定高新技術企業580家以上，推動科技型中小企業評價入庫2700家以上。進一步提升人才引進和服務保障水平。

　　4.著力培育海洋產業。做優做強海工裝備、臨港工業、水產種業等臨海產業。精細化利用海洋發展空間，做好重點項目自然資源要素用海保障。聯動周邊保護海洋，開展海岸線整治修復，強化紅樹林等海洋生態系統保護，營造優美濱海河口海岸景觀。

　　（三）強化高水平規劃引領，優化生產生活生態空間

　　1.以高水平規劃引領高質量發展。主動對接廣州新中軸南延段和廣州活力創新軸規劃，高標準推進番禺城市總體發展戰略、總體城市設計和生態廊道優化提升規劃編制，高品質推動番禺粵港澳大灣區優質生活圈示范區建設，高起點謀劃組織東西莊科技創新產業集聚區城市設計國際競賽，高質量完成番禺智造創新園、清河市場片區、大象崗森林公園等重點項目規劃設計。

　　2.大力推進土地收儲與出讓工作。進一步加大土地整備力度，全年完成不少于4000畝土地收儲。以掛牌成交為標準，全年完成不少于2000畝土地出讓。全力保障和拓展重點產業、重點企業、重點項目的發展空間。

　　3.持續推進存量工業用地提容增效。進一步發動企業主體參與，加快和優化審批流程，全年新增完成不少于1000畝存量工業用地提容項目。推動已批復提容項目盡快動工建設，加強建筑形態和產業業態監管，做好服務保障和招商引資工作。

　　4.加快推進村鎮工業集聚區改造。推動舊水坑村、橋山村、汀根村3個試點項目加快實施進度，爭取更多項目納入試點范圍，為制造業提供更多高品質發展空間。

　　5.嚴格落實耕地保護責任制。實施“萬畝耕地開墾計劃”，以國土變更調查為基準，每年新增和復墾不少于2000畝耕地。全面推行田長制，落實最嚴格的耕地保護制度，健全土地執法長效機制，持續開展耕地“零棄耕”和“撂荒耕地”整治，完成高標準農田建設任務和“農占耕”整治試點工作。推動全域土地綜合整治取得實質性進展。

　　6.加大力度解決用地領域歷史遺留問題。按時按質完成違法用地問題整改，深入開展批而未供和閑置土地處置，推動批而未供項目快啟動、快推進、快見效。

　　（四）深化重點領域改革，增強經濟發展內生動力

　　1.全力擴投資、促消費、穩外貿。擴大有效投資，優化投資結構，多渠道籌集資金，逐步提升產業投資和交通市政、生態水務、社會民生領域投資比例，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。狠抓重點產業招商，積極開展鏈主招商、以商引商。持續推進國際消費中心城市建設，以長隆萬博、廣州南站、祈福繽紛世界、市橋北片、番禺廣場等地標商圈和特色商圈為依托，以廣州國際美食節、國際珠寶首飾流行趨勢發布會等重要節點活動為契機，促進消費復蘇和增長。積極培育外貿新動能，繼續打好“五外聯動”組合拳，助力珠寶首飾、紡織服裝、汽車等行業重點企業開拓國際市場。

　　2.積極推進營商環境改革。加快建設企業友好型城區。多措并舉助企紓困，以區領導掛點聯系重點項目、重點企業機制為抓手，加大暖企穩企力度，切實幫助企業解決用地、用工、融資等難題。打造企業全生命周期優質高效服務鏈條，圍繞企業降本增效、產業生態優化、政務服務能力提升等推出一批改革措施。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。深化國家知識產權強縣示范縣建設，推動全區知識產權全鏈條保護。實施新業態新行業包容審慎監管，著力營造“無事不擾、有求必應”的營商環境常態。

　　3.進一步激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，充分激發各類市場主體的內生動力和創新活力，持續優化民營經濟發展環境，一視同仁支持各類企業發展，保障權益、落實政策、精準服務，著力解決中小企業困難和需求。深化國資國企改革，優化國有資本布局，提升區屬國企市場競爭力。完善企業主體梯次培育體系，持續推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。

　　（五）加快基礎設施建設，進一步提升城市功能品質

　　1.大力發展交通基礎設施。確保金光東隧道、景觀大道、亞運大道跨礪江河大橋年內建成通車。啟動新光隧道擴建、大學城—創新城第二過江隧道和智造創新園、專精特新企業集聚區等園區道路規劃建設。開展漢溪大道—南大干線縱線道路、長堤東路（大龍—石碁段）前期研究。加快濱河路（金光西大道—金光東大道段）、南大干線—市新路節點工程、亞運大道快捷化改造工程等市政道路建設進度。全力保障海珠灣隧道、東曉南路—廣州南站連接線建設。市區聯動爭取東部干線和沙魚洲隧道、化龍—開發區過江通道和蓮花山過江通道等東部三通道盡快啟動實施，爭取蓮花山過江通道對我區最有利的規劃設計方案。加快暢通區內交通微循環。實施“十大堵點”治理三年攻堅計劃，全力緩解交通擁堵問題；實施停車場建設三年攻堅計劃，未來三年新增3萬個以上公共停車位，全力紓解停車難問題。服務保障3號線東延段、廣佛環城際（廣州南—白云機場段）、穗莞深城際琶洲支線、佛莞城際、廣州站至廣州南站聯絡線等軌道項目建設，積極爭取我區更多線路納入市第四期城市軌道交通建設規劃。

　　2.不斷提升要素支撐保障水平。靠前謀劃建設產業園區基礎設施配套，提前落實水、電、路、網等要素保障，綜合統籌施工便道、水電輸送、土地平整、綜合管廊配套基礎設施和要素保障。持續推動5G基站建設，提升千兆光網覆蓋率，新增建設一批充電樁和智慧燈桿。推動交通物流融合發展，促進物流降本增效提質，提升現代物流服務支撐產業鏈供應鏈能力。

　　3.以繡花功夫做好城市精細化管理。持續加強城市管理，落實落細執法監管工作機制，重點打擊貨物亂堆、車輛亂停、污水亂排等亂象。嚴查嚴控違法建設，持續開展房屋天面及占用物業公用部位違法建設行為專項排查整治，以“亮劍”拆違系列行動為抓手，集中整治重點區域、主干道及高快速路沿線、住宅小區違法建設，完成220萬平方米違法建設治理任務。深入開展鎮街全域服務治理，實施城市品質提升行動，持續改善人居環境。

　　（六）全力實施“百千萬工程”，促進城鄉協調發展

　　1.推動“百千萬工程”任務落地。聚焦“一鎮一業”抓產業謀劃，推進美麗圩鎮“七個一”建設，集中資源培育“1+5”典型鎮村。高標準建設蓮花山國家級沿海漁港經濟區，形成以現代漁業、特色旅游、綠色智造、時尚創意為支柱的產業生態。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動。深入推進“粵強種芯”工程，完成“菜籃子”考核任務。鞏固拓展新鄉村示范帶建設，實施“五個美麗”專項行動，深入推進村莊清潔行動和“省定美麗宜居村”創建工作，推動農村人居環境全面提升，加強農村公路養護和安全管理。

　　2.扎實穩妥推進城市更新。加快里仁洞村、羅邊村等4個城中村改造項目建設進度，爭取“凈地出讓”新模式下更多項目納入改造計劃，積極有序推動新舊政策銜接。以“繡花”功夫推進老舊城區有機更新，推動市橋街沙園社區等5個老舊小區微改造項目完工，啟動大龍街城市花園等新一批改造項目建設。

　　3.爭取留用地開發政策突破。加強農村留用地的統籌規劃和開發力度，千方百計推動農村留用地的收儲、推介和盤活，靈活探索留用地項目多種開發方式，保障農村集體利益。

　　4.推動成果共享促進農民富裕。持續優化“三資”監管，完善農村集體資產交易平臺。深化“三農”金融服務，支持農民就業創業。健全農村產業服務體系，培育壯大精品民宿、休閑農業等新業態，進一步拓寬農民增收渠道。高標準完成東西部協作畢節赫章、威寧、金沙，對口支援新疆疏附、西藏波密，對口幫扶協作梅州五華、蕉嶺，對口產業協作肇慶封開，結對合作福建上杭，以及駐鎮幫鎮扶村等中央和省市交給番禺的任務。

　　（七）用心用情辦好民生實事，持續增進民生福祉

　　1.辦好人民滿意的教育。積極創建國家義務教育優質均衡發展區、省基礎教育高質量發展示范區，重點推動羅邊村舊改項目配套小學、番禺中學附屬學校二期、利凱新城配建學校等項目建設，全年新增公辦學位不少于2000個。深化“雙減”工作，提升學校教學質量和課后服務水平。加快創建國家學前教育普及普惠區和全國完善普惠性學前教育保障機制試驗區，新增不少于6個中小學學前教育集團（聯盟）。開展3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動，支持鼓勵更多幼兒園延伸提供托育服務。

　　2.加速發展醫療衛生事業。啟動實施“衛健50”計劃，未來3年投入不少于50億元資金，建設一批重點醫療衛生項目，推動全區衛生健康系統基礎設施建設水平邁上新臺階。加快推進廣州醫科大學附屬番禺中心醫院和區公共衛生服務中心等醫聯體項目建設。提升基層衛生健康服務能力，深入推廣家庭醫生服務。落實三孩生育政策配套措施，發展銀發經濟。持續加強心理健康服務和重點人群健康服務。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市成果。

　　3.完善住房保障體系。推進房地產優化措施落地見效，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產行業平穩健康發展。加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”。統籌解決城市戶籍人口和引進人才住房問題，加大保障性租賃住房籌集和建設力度。

　　4.強化民生保障兜底能力。全力辦好十件民生實事。更加突出就業優先導向，持續拓寬就業渠道，保障企業用工，組織補貼性技能培訓1萬人次以上。開展兒童友好型、青年發展型城市建設。提升社保覆蓋面和待遇水平，用心保障特殊困難群體的基本生活和健康安全。做好退役軍人服務。健全居家社區養老服務網絡，促進村居頤康服務站優化提升。

　　5.激發廣府文化時代活力。深化國家全域旅游示范區建設，促進文商旅產業融合發展，打造大灣區世界級旅游目的地。加快番禺工人文化宮等重點項目建設。進一步做好歷史文化保護利用，打造“珠水金聲 粵韻樂鄉”廣東音樂文化品牌，推進市橋漁帆歷史文化風貌街區等修繕工程。配合做好第十五屆全運會和殘特奧會籌備工作。承辦好“市長杯”羽毛球賽、乒乓球賽，舉辦村級籃球賽等各類體育賽事活動。充分發揮國家文化出口基地作用，積極開展對外文化合作交流。

　　（八）突出綠美番禺生態建設，打造美麗宜居番禺

　　1.科學實施城鄉綠化美化。實施“番禺綠芯”建設計劃，啟動“城園融合”工作，串聯大象崗、大夫山、滴水巖三大森林公園，年內啟動張和崗—大象崗—飄峰山段規劃建設。全面落實林長制，持續推動綠美廣東示范點建設，新種不少于9萬株樹木，完成1000畝以上森林質量優化提升，嚴格保護古樹名木及后續資源。新建5個以上口袋公園，完成18公里以上碧道建設任務。穩妥推進碳達峰碳中和工作，積極協助重點企業完成綠色低碳認證。

　　2.深入開展水環境治理三年攻堅行動。全年新增投入資金33億元，全力推進52宗治水攻堅項目建設，完成14宗排水單元配套管網工程、121條村居雨污分流改造和203個住宅小區（散區）排水單元達標創建，完成4座凈水廠和9宗污水主干管網建設，推動區應急備用水源工程年內開工。鞏固中央生態環保督察反饋問題整改成效，強化河湖長制，狠抓國考斷面水質達標，推動河湖長治久清。動真碰硬抓好“散亂污”場所整治，按照“遏制增量、清理存量”原則常態化推進河湖“清四亂”，年內完成不少于30萬平方米涉水建（構）筑物整治。提升城市防洪排澇能力，完成13個內澇風險點治理、11.5平方公里海綿城市建設。

　　3.系統推進生態環境治理。以PM_2.5控制為主線，強化多污染物協同控制，持續加強固定源、移動源監管和揚塵管控，開展涉揮發性有機物和氮氧化物重點行業企業排查整治。深化土壤污染防治與管控修復，保障重點建設用地安全利用。深入推進“無廢城市”試點建設，加強工業固體廢物污染防治和專項執法。開展重點行業生活垃圾源頭減量行動，完成第四批投放點優化提升和市級樣板村創建工作。

　　（九）更好統籌發展和安全，全力維護社會大局和諧穩定

　　1.保障重點領域安全。落實糧食安全責任制，確保糧食播種面積“只增不減”。全力保障能源安全，推進番南輸變電工程、楚庭第二通道工程、番南智能裝備電力產業園等重點電力項目建設。強化政府性債務管理，加強金融風險預警監測防控，確保不發生系統性風險。

　　2.守牢公共安全底線。落實安全生產“國家15條”“省65條”“市35條”等措施，推動治理模式向事前預防轉型，深化自建房、建筑工程、道路交通、城鎮燃氣、有限空間等重點領域安全防范工作，堅決防范遏制重特大事故發生。推進國家食品安全城市創建，持續加強藥品安全監管。壓實消防安全責任，推動鎮街、村居微型消防站全覆蓋。加強綜合防災減災救災能力體系建設，提高網絡與數據安全風險應對水平。

　　3.提升社會治理效能。深化黨建引領城中村治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化城鄉社區議事協商聯動、多方參與監督執行、基層群眾自治等機制。推進“和諧共融”家園建設，增強來穗人員歸屬感。深化平安番禺建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉賭博游戲機、涉網黑惡犯罪等突出違法犯罪。深化“智慧邊海防”建設。狠抓交通秩序治理，推進電動自行車、共享單車專項整治。縱深推進“五社聯動”，強化網格化管理和最小應急單元建設，著力提升社會治理水平。

　　（十）貫徹全面從嚴治黨要求，持續加強政府自身建設

　　1.把政治建設擺在首位。始終把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，確保政府工作始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　2.把法治建設推向縱深。踐行習近平法治思想，落實全過程人民民主，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督和社會輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量和效率，全面推進政務公開。深入推進法治番禺建設，全面落實重大行政決策程序制度，努力讓法治成為社會共識和基本準則。依法規范抓實抓細第五次全國經濟普查工作，摸清摸準番禺經濟家底。

　　3.把效能建設抓緊抓實。主動更新知識觀念，加強專業能力訓練，不斷增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。推動智慧城市和數字政府建設，全面提升政務服務能力，圍繞“高效辦成一件事”，落實“一網通辦”、線下通辦，推廣“一碼辦事”“免證辦事”。強化整體政府意識，提高政府執行力和公信力。踐行以人民為中心的發展思想，注重可感可知，多為企業和市民辦實事、解難題、優服務。提高12345熱線工單、信訪件辦理質效和市民滿意度，推動高頻、共性問題標本兼治，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　4.把正風肅紀反腐貫穿始終。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，突出整治“文山會海”，推動作風建設常態化長效化。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持干在實處、務求實效，振奮干事創業的精氣神，堅決當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。堅持“過緊日子”，尊重和用好納稅人的每一分錢，今年公務用車購置和運行維護費、公務接待費、政府購買服務支出壓減5%以上，由財政資金支出的展會、論壇費用壓減50%以上，項目支出嚴格按照“優安全、促發展、保續建、慎新開”的原則鋪排。堅持一體推進“三不腐”，營造風清氣正的政治環境。持續抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改，高質量推進審計監督全覆蓋，完善廉政風險防控機制，以零容忍態度懲治腐敗，堅定不移把政府黨風廉政建設向縱深推進。

　　各位代表，人民政府為人民。我們將牢記政府前面的“人民”二字，以更加樸實的作風和更加貼心的方式服務百姓，惠及民生！始終把為民造福作為政府工作的出發點和歸宿，無愧蒼生，不負斯民！

　　各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，堅定信心、開拓進取，埋頭苦干、踏實前行，二次創業再出發，努力在廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用中展現番禺擔當、作出番禺貢獻！

　　名詞解釋

　　1.專精特新：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

　　2.汽車產業“三年翻番”計劃：為落實市委、市政府“產業第一、制造業立市”決策部署，市政府常務會議審議通過《廣州市支持番禺區建設智能網聯與新能源汽車產業創新基地的實施方案》，要求番禺區充分把握汽車產業新舊能源轉換、技術變革的階段性機會，力爭到“十四五”期末實現汽車產業產量、銷量、產值比2021年翻一番。

　　3.燈塔工廠：由達沃斯世界經濟論壇與管理咨詢公司麥肯錫合作開展遴選，被譽為“世界上最先進的工廠”，具有榜樣意義的“數字化制造”和“全球化4.0”示范者，代表當今全球制造業領域智能制造和數字化最高水平。

　　4.R&D：指研究與試驗發展。

　　5.獨角獸企業：指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。

　　6.百千萬工程：廣東省委十三屆二次全會審議通過《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，提出以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，旨在以推動高質量發展為主題，以鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略為牽引，以城鄉融合發展為主要途徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉村振興，持續用力、久久為功，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。

　　7.“一鎮一業”建設：在一定區域范圍內，以鎮為基本單位，以市場為導向，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個鎮擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

　　8.“1+5”典型鎮村：省“百千萬工程”首批典型縣鎮村名單中，番禺區共有1個鎮、5條村入選。1個典型鎮是石樓鎮，5條典型村分別是石樓鎮大嶺村、石碁鎮橋山村、大龍街舊水坑村和新水坑村、沙灣街沙灣北村。

　　9.五社聯動：指社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源之間的聯動。

　　10.“兩帶一軸”：指南大干線經濟帶、亞運大道經濟帶、廣州活力創新軸番禺段。

　　11.“三脈”“三軸”“三核”“四極”：“三脈”“三軸”“三核”指廣州市委十二屆六次全會報告提出的，優化城市發展戰略空間格局，推動城市老中軸、新中軸、活力創新軸融合互動。實現老城區“歷史文化核”、東部中心“現代活力核”、南沙“未來發展核”聯動發展，促進廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發展。“四極”指北部增長極、獅子洋增長極、國家知識中心城、從化綠色發展示范區。

　　12.廣州“兩洋南拓”“兩江東進”：“兩洋南拓”指聚“獅子洋—伶仃洋”南拓，引領黃金內灣區域發展；“兩江東進”指擁“珠江—東江”東進，推動廣佛莞一體化。

　　13.廣州新中軸南延段：廣州市新中軸北起燕嶺公園，南至漢溪大道，總長度18公里。其中南延段北起海心沙，南至漢溪大道，總長度12公里。

　　14.萬畝耕地開墾計劃：本屆黨委、政府任期內，以國土變更調查為基準，每年新增和復墾不少于2000畝耕地。

　　15.“農占耕”：指農村亂占耕地建房非住宅類房屋專項整治。

　　16.“五外聯動”：廣東省委十三屆二次全會報告指出，優化對外開放布局，打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，穩步擴大制度型開放，為現代化建設釋放充沛活力、注入強勁動力。

　　17.“十大堵點”治理三年攻堅計劃：通過工程建設、改造和治理等措施，聚焦10個“最擁堵”的交通擁堵點綜合治理，優化路網通行效率。

　　18.停車場建設三年攻堅計劃：本屆黨委、政府任期內，新增不少于30000個公共停車泊位，推動緩解群眾“停車難”問題。

　　19.“粵強種芯”工程：《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》提出實施“粵強種芯”工程，加強種質資源保護利用，加大種源“卡脖子”核心技術攻關，培育突破性新品種，提升種業科研創新水平，做大做強優勢特色種業企業，高標準建設現代種業基地，推動廣東省現代種業高質量發展走在全國前列。

　　20.凈地出讓：指擬供應宗地必須是土地權利清晰、規劃條件明確、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、具備動工開發所必需的基本條件的“凈地”。

　　21.“衛健50”計劃：本屆黨委、政府任期內，投入不少于50億元資金，建設一批重點醫療衛生項目，推動全區衛生健康系統基礎設施邁上新臺階。“衛健50”計劃是近年來番禺區衛生健康系統最大規模的一次全方位、立體式的基建投入，對全區衛生健康事業的發展具有基礎性和關鍵性作用。該計劃共包含34個子項目，涉及25間公立醫療衛生機構，資金投入超過50億元。

　　22.水環境治理三年攻堅行動：全稱為“番禺區水環境治理三年攻堅行動計劃（2022-2024年）”，圍繞“污染控源減量”“污水收集處理補齊短板”和“強化排水管理”三大核心內容，持續推進排水單元達標、合流渠箱雨污分流、污水處理聯調聯控，加強水生態、水環境、水資源等流域要素協同治理，按照“規劃引領、建管并重、先急后緩”原則，以河涌流域為單位，堅持“污澇同治”，分步實施番禺區水環境治理攻堅工作，全力建設單元達標、廠網一體、安全高效的污水治理網。

　　23.無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

　　24.“國家15條”“省65條”“市35條”：即國務院安全生產工作“15條”硬措施，廣東安全生產“65條”硬措施，廣州市《關于推動高水平安全生產服務城市高質量發展的若干措施》35條具體措施。

2023年十件民生實事完成情況

2024年十件民生實事

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