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議案（建議）辦理
| 標 題： | 留住民企，扶持民企，發展民企 |
| 問題內容： | 理 由：改革開放以來，在歷屆黨委、政府的正確引導和大力支持下，我區個體私營經濟飛速發展。現在全區個體工商戶和私營企業共4.56萬戶，占全區市場主體總數的87.9%，從業人員14.86萬人；2003年實現工業產值320億元，占區屬工業總產值的35.3%；全年繳稅14.35億元，占全區稅收總額的18.3%。個體私營經濟已成為我區重要的經濟增長點，是推動我區經濟和社會持續發展的重要動力。中共十六大后，民營經濟進入新的發展機遇期。中共十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，省委、省政府召開民營經濟工作會議，相繼出臺《關于加快民營經濟發展的決定》和《廣東省關于促進個體私營經濟加快發展的實施辦法》等12個配套文件。依據以上精神，各地紛紛出臺實施辦法，用足、用活政策，為個體私營經濟的發展創造更寬松的環境，促進民營經濟新一輪飛躍發展。面對新一輪競爭，我區存在哪些制約個體私營經濟發展的因素？如何創造新優勢、實現新騰飛？區工商聯圍繞留住民企、扶持民企、發展民企這一主題，深入各基層商會和民營企業，廣泛聽取意見和建議，提出以下粗淺看法。辦 法：一、繼續完善審批體制，提高行政效率對企業來說，時間就是效益，時間就是利潤。經過幾年改革，我區行政審批體制有很大改善，但與先進地區相比，仍存在手續煩瑣、審批時間過長的問題。有企業反映，現在辦一個證較番禺設區前要慢幾倍時間。這種現象極大地影響投資環境，使政府信譽度降低，甚至造成地方企業流失，直接導致稅收減少。因此建議：1、變串聯審批為并聯審批，縮短審批時限。首先選擇一些職能相關的部門聯合審批，同一窗口受理，同一窗口辦結；變一個部門一個辦結期限為審批中心統一承諾辦結期限，進一步提高服務效率。上述做法取得經驗后，逐步推廣；2、除個別部門外，審批中心仍似“收件中心”，要在實質上有所轉變。不僅僅人員要到位，更重要的是職能要到位、責任要到位；3、建立獎懲制度，加強對窗口人員的監督管理，實行一票否決制。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立審批過錯責任追究制度。二、尊重企業的合法利益，保護投資者的積極性全國人大十屆二次會議對憲法進行了修改，明確將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫進憲法。個體私營企業的投資是拉動地方經濟增長的重要力量。但如果投資者的利益沒保障，誰還愿意投資？我區私企投資者利益受到侵害的情況時有發生。如某私營企業購買了一塊地皮，辦齊了各種證件，并計劃上項目，但到規劃部門申請用地時，卻被告知該地皮屬控規土地，兩年內不能使用。這樣，企業只能空著地皮，造成資金浪費。而實際上該地皮所在的區域至少在5年后才開發。如果為企業著想，靈活控規，企業就可以建臨時廠房組織生產，創造價值。建議政府：1、要防止類似土地規劃滯后導致侵害民營企業利益的現象屢屢發生；2、應按不同區域確定不同的用地控規期，防止一刀切，而且增加透明度，尊重民間資本權利；3、樹立政府、企業都是平等主體的觀點，對因規劃等原因造成的民間資本的損失，政府要適當補償；4、要實事求是地、負責任地處理問題，誠信從政府做起。三、解決融資難問題，扶持企業做強做大不少中小企業，其產品有廣闊市場，有良好的發展前景，業主很有信心，但因資金限制，不能放手生產，有時甚至因資金周轉不暢而停產、倒閉。融資難一直是我區中小企業發展的最大障礙，多年沒能解決。現在向銀行申請貸款一般需要有實物抵押。據了解，企業申請貸款一般的程序如下：先經過實物價值評估，再報市一級銀行審核（區一級無權審批）。而市一級銀行對我區企業尤其是中小企業的資信情況并不了解，所以企業申請貸款多數不獲批準，就算批了也僅能貸到評估價值數的一半。如某小企業固定資產本來值150萬元，但經評估僅為80萬元，最后，企業只貸到40萬元；有的企業即使幾千萬元資產也僅能貸200萬元。因此建議：1、要建立常設性企業信用等級評定委員會，在一定的時限內使評定結果具有權威性，為銀行放貸提供可靠參考；2、要盡快出臺并實施《中小企業信用擔保資金實施辦法》；3、開展為中小企業貼息貸款服務，如東山區政府將每年500萬元的企業貸款貼息交專業銀行金融機構操作；4、參照廣州市的做法，盡快成立風險投資公司，以解決中小企業的融資困難。四、為勞動密集型企業創造寬松的環境相對于高附加值產業而言，勞動密集型企業的勞動生產率低、人均產值低，但它在解決就業、繁榮經濟、增加稅收和聚人氣財氣方面的社會效益顯而易見。往往憑著一間較大型的服裝廠、制鞋廠，可能帶動一個鎮、一條村脫貧致富。然而當前我區發展勞動密集型企業面臨著嚴峻的問題。（一）發展成本高。勞動密集型企業本來就屬于微利企業，企業要按勞動力總數繳納相關費用，壓力就很大。消防條件形成“門檻高”等問題，也是制約個體私營經濟發展的重要因素。（二）招工難，熟練工不穩定。現在中等技術性人才在人才中心容易招到，但一線工人尤其是熟練工人、技術工人很難招到。一是我區缺乏全區性有計劃的宣傳活動，難以形成用工氣候，外來工剛到廣州第一時間就趕去東莞、中山、順德等地；二是收費高留不住熟練工人。我區婚育證等各種證件要求嚴格，申辦暫住證、健康證及勞動調配費等各種費用多而且高，而周邊地區如東莞、順德等地勞動調配費由政府出，外來工只需負擔5元的工本費。（三）地方政府從維護社會穩定考慮，如遇勞動糾紛，不管什么原因，首先追究企業主的責任；還有個別企業員工，受某些律師的挑撥，動不動就將企業告上法庭，濫用法規向企業追訴，使企業在時間和金錢上都蒙受巨大損失。當然，個體私營企業主管理水平也有待提高。我們建議：1、全面清理面向企業的各種收費，該降低的降低，該取消的取消，為企業的發展松綁；2、為業主無償開展形式多樣、內容豐富的學習培訓活動，多創造交流學習的機會，不斷提高其經營管理水平，提高其法律意識；3、如遇糾紛，政府也要注重調查，全面考慮，維護業主合法權益，幫助中小企業解決法律問題。我們相信，只要政企雙方都正視并解決自身存在的問題，政府不斷提高行政效率，創新管理制度，番禺的個體私營經濟就一定能留得住、扶得起、發展得更好！ |
| 問題答復： | 區工商聯： 你們提出的關于“留住民企，扶持民企，發展民企”的建議收悉，現答復如下：民營經濟業已成為我區重要的經濟增長點，努力營造一個適宜民營企業生存、發展的良好環境，也越來越成為各級政府和職能部門的共識。一、 加強“一站式”的審批服務一是縮短審批時間，目前，我區已實現網上下載審批申請表格，并逐步推行電子印章，促進網上聯審的實施；二是為投資1000萬元以上的項目設立綠色通道，進行重點跟蹤；三是進一步強化政務公開，去年底進行了大檢查；四是近期為促進行政審批改革工作的進一步落實，對各有關單位開展了《行政許可法》實施準備工作的落實情況檢查。二、加強政企溝通一是區委、區政府和各有關職能部門都不定期地組織民營企業家代表召開座談會。去年末，就舉辦了一次有徐金海書記、王蒙徽區長等主要領導自始至終參加的一次民營企業家座談會。通過這些面對面的座談會，我們從不同的層面、不同的角度去了解民營企業的發展狀況和遇到的困難，了解我們的工作措施和執行各項政策的效果情況。二是進一步發揮商會和民營協會的橋梁作用，保證民營企業遇到問題及時反映的渠道暢通。三是向企業宣傳新出臺的相關扶持政策，如今年四月，我們就組織了一次由國家中小企業司、省經貿委中小企業局領導負責主講的政策宣講會，取得了良好的效果。三、加大資金扶持力度一是區政府每年在財政資金上安排幾千萬元的科技三項經費和中小企業創新擔保資金，促進企業做大做強；二是每年按照國家產業政策，我們積極爭取省、市、區三級財政資金扶持企業的技術改造和技術創新，僅2003年，我區民營企業就獲得700多萬元資金進行技術改造和技術創新；三是正積極探索設立中小企業貸款擔保基金的辦法，切實解決中小企業融資難問題。四、提供更多的經貿信息每年我們都組織區內企業參加在省內、外大中城市舉辦的各種訂貨會、博覽會、展銷會，今年七月組織企業參加第二屆美國制造業代理商來華采購洽談會,取得良好效果。總的說來，致力于改善投資環境，是我們反復強調、常抓不懈的一項工作。在投資硬環境方面，隨著廣州市南拓戰略的實施，番禺的區域優勢將越來越顯現出來，到處充滿發展商機；在軟環境方面，我們要抓住機遇，努力營造一個適宜企業創建和發展的良好環境，使企業留得住、扶得起、發展得快。 |
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