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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 發(fā)揮政府職能作用，加大扶持民營企業(yè)的力度，幫助民營企業(yè)做強(qiáng)做大 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：民營經(jīng)濟(jì)作為改革開放后成長起來的新生事物，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，并得到了長足發(fā)展?？陀^地說，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上是快速、持續(xù)、健康的。這主要得益于黨的政策、得益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，過去的短缺經(jīng)濟(jì)為民營經(jīng)濟(jì)在改革開放初期的發(fā)展提供了巨大商機(jī)；民營企業(yè)自身機(jī)制優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為新的社會階層人士提供了施展才能的舞臺。隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，所有企業(yè)都要面對技術(shù)、人才、質(zhì)量、品牌、文化、信用等全面競爭；隨著國有企業(yè)改革的深化和中國入世，國有企業(yè)活力大大增強(qiáng)，外資經(jīng)濟(jì)非?；钴S，民營企業(yè)面臨國有企業(yè)、外資企業(yè)的激烈競爭。規(guī)模狹小、分布分散、管理水平偏低和技術(shù)水平較低是民營企業(yè)的先天性缺陷。我區(qū)目前的民營企業(yè)，上規(guī)模、上檔次、有品牌的姣姣者極少，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，其核心競爭能力尚未形成，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，民營企業(yè)家的健康成長也面臨許多挑戰(zhàn)，內(nèi)在因素企業(yè)本身較易克服，而外在因素是企業(yè)無法駕馭的，需要通過深化改革和政府支持。很多情況下政府的職能作用是企業(yè)解決外來因素的鎖匙，政府的一個政策、一個規(guī)定、一個信息、一個措施…很可能就成為企業(yè)解決外來因素的關(guān)鍵。針對此種種情況，本人認(rèn)為，我區(qū)政府扶持中小企業(yè)可謂到了“該出手”的時候了，政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，加大對那些前景看好的民營企業(yè)的扶持力度，切實(shí)幫助民營企業(yè)做強(qiáng)做大。同時各級政府和主管部門，在對企業(yè)服務(wù)與監(jiān)管上需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。首先要提高思想認(rèn)識，正確看待民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用：一直以來，區(qū)政府盡管出臺了不少扶持民營企業(yè)的措施，但大多數(shù)都流于形式，沒有落到實(shí)處。在相當(dāng)長的時間里，一些部門在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時還存在認(rèn)識上的誤區(qū)和偏差。對民營經(jīng)濟(jì)工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要；看民營經(jīng)濟(jì)消極面多，積極面少；挑毛病多，關(guān)心支持少；給空頭政策多，辦實(shí)事、解決實(shí)際問題少；指責(zé)刁難多，理解幫助少；管理多，服務(wù)少；使民營經(jīng)濟(jì)得不到應(yīng)有的地位，享受不到同等的待遇。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型管理，把政府工作的重點(diǎn)放到定規(guī)立章、獎優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上來。應(yīng)提供更寬泛、更翔實(shí)的諸如市場走向、人才需求等方面的信息支持，尤其應(yīng)重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)和市場營銷的培訓(xùn)，為企業(yè)健康發(fā)展起一個引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)打造新的商機(jī)創(chuàng)造條件?？傃灾?民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大、做強(qiáng)做大，是離不開政府有關(guān)部門的扶持及指引。而作為政府職能部門，亦應(yīng)該把如何發(fā)揮政府職能作用，加大力度扶持民營企業(yè)、使民營企業(yè)做強(qiáng)做大作為今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工作來看待，應(yīng)把它納入重要的議事日程。辦 法： 1、建議區(qū)政府有關(guān)部門組織專家、學(xué)者開展對企業(yè)的調(diào)研工作，對全區(qū)各鎮(zhèn)的所有民營企業(yè)進(jìn)行全面摸底，掌握全區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品、運(yùn)作、銷售情況以及企業(yè)發(fā)展動向，歸類建冊，不斷總結(jié)推廣本區(qū)以及全國各地不同類型發(fā)展較好的中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和典型模式，供全區(qū)企業(yè)參考。2、鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視中小企業(yè)工作，要堅持放開、搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，以市場為導(dǎo)向，以扶持、服務(wù)為宗旨，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府各部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好中小企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)工作。3、定期下發(fā)國家、省市以及區(qū)政府有關(guān)的新政策或相關(guān)的文件給企業(yè)，讓企業(yè)及時了解有關(guān)的新政策及法規(guī)，真正達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的目的。4、定期收集相關(guān)的反饋資料，由企業(yè)填寫并反饋有關(guān)的問題，由專家歸類后集中給區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解決，并對有共性的問題通報到全部企業(yè)。5、充分利用“品牌效應(yīng)”的作用，鼓勵及大力協(xié)助有能力的企業(yè)做好品牌提升工作，指導(dǎo)及幫助企業(yè)創(chuàng)品牌、上檔次。6、建立番禺區(qū)工業(yè)產(chǎn)品展示廳，定期印制產(chǎn)品宣傳資料。充分利用已有的信息平臺，在番禺企業(yè)網(wǎng)廣泛地向外界推廣，輻射國內(nèi)，面向國際。建議番禺企業(yè)網(wǎng)還應(yīng)增設(shè)英文版本。同時，由政府牽頭，每年組織一次到國外的推介會，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷牽線搭橋。7、為了使民營企業(yè)及時了解相關(guān)的政策，準(zhǔn)確了解國際市場的新動態(tài)，全面掌握外貿(mào)經(jīng)營實(shí)務(wù)，提高企業(yè)的國際競爭力，區(qū)政府應(yīng)經(jīng)常舉辦一些面向中小企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能咨訓(xùn)等，逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心。8、制訂一系列與時俱進(jìn)、切實(shí)可行的獎勵方案。國家有“為扶持中小企業(yè)開拓國際市場”的優(yōu)惠政策，區(qū)政府除極力為企業(yè)爭取外，同時也應(yīng)對中小企業(yè)到境外進(jìn)行展銷、產(chǎn)品認(rèn)證、國際市場宣傳推介、境外的投（議）標(biāo)等行為予以一定的獎勵，以鼓勵民營企業(yè)走出去參與國際市場競爭。（據(jù)了解上海去年組織工業(yè)企業(yè)到沙特展銷，所有入選參展企業(yè)的費(fèi)用全部由政府出資）9、積極擴(kuò)寬融資渠道，為中小型企業(yè)解決融資難的問題?？捎烧雒鎸σ恍┢髽I(yè)的產(chǎn)品及現(xiàn)狀以及發(fā)展情況進(jìn)行研討，并對市場進(jìn)行評估，對一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)進(jìn)行扶持，由政府牽頭，利用政府基金、銀行信貸以及民間資金等途徑予以融資，融資方以入股等方式介入，共同贏取利潤及承擔(dān)風(fēng)險。10、加快建立信用擔(dān)保體系。建議政府和有關(guān)部門要加快成立評定機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的信用進(jìn)行評估，建立信用及資產(chǎn)擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。11、經(jīng)常聽取企業(yè)的意見，及時了解企業(yè)發(fā)展的動態(tài)，深入調(diào)查企業(yè)發(fā)展的困境。每年定期召開民營企業(yè)家與相關(guān)職能部門的面對面座談會，開會前先廣泛咨詢民營企業(yè)對政府職能部門的意見，集中不同意見后再開座談會，使座談會能真正成為企業(yè)反映意見的場所并能切實(shí)為企業(yè)解決問題，而不流于形式。 |
| 問題答復(fù)： | 徐偉堅委員：您提出的關(guān)于“發(fā)揮政府職能作用，加大扶持民營企業(yè)的力度，幫助民營企業(yè)做強(qiáng)做大”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：積極扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，已經(jīng)成為各級政府和職能部門的共識，在工作實(shí)踐中沿著這個方向進(jìn)行著不懈的努力。一是區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)職能部門都不定期地組織民營企業(yè)家代表召開座談會。去年未，就舉辦了一次有徐金海書記、王蒙徽區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)自始至終參加的一次民營企業(yè)家座談會。通過這些面對面的座談會，我們從不同的層面、不同的角度去了解民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的困難，了解我們的工作措施和執(zhí)行各項(xiàng)政策的效果情況，向民營企業(yè)家宣傳黨和國家的方針政策、宣傳黨的十六大精神。二是區(qū)政府每年在財政資金上安排幾千萬元的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來扶持企業(yè)的科技進(jìn)步，其中就有不少的民營企業(yè)獲取科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的扶持。三是每年按照國家產(chǎn)業(yè)政策，我們積極爭取省、市、區(qū)三級財政資金扶持企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。僅二ＯＯ三年，我區(qū)民營企業(yè)就獲得700多萬元資金進(jìn)行技術(shù)改造。四是組織民營企業(yè)召開政策宣講會。今年四月，我們組織了一次由國家中小企業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)、省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主講的政策宣講會，取得了良好的效果。五是政府搭臺，企業(yè)唱戲。每年我們都組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加在省內(nèi)、外大中城市舉辦的各種產(chǎn)品訂貨會、博覽會、展銷會，今年七月組織企業(yè)參加第二屆美國制造業(yè)代理商來華采購洽談會，取得了良好效果。六是每年組織一至兩次的大型人才交流會。我們組織區(qū)內(nèi)的企業(yè)與應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生舉辦求職見面會，為企業(yè)招攬適用人才搭建一個良好的交流平臺。此外，去年八月，我區(qū)出臺了《中共番禺區(qū)委 番禺區(qū)人民政府關(guān)于加快工業(yè)集聚促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（番發(fā)[2003]10號）；今年五月，廣州市經(jīng)委、市財政局、市工商局、市商業(yè)局聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（穗經(jīng)[2004]26號）。這些政策的貫徹實(shí)施，必將有力推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。所有這些，都是區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)職能部門積極扶持民營企業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，今后還將隨著形勢發(fā)展，不斷完善和推出各種扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。然而，民營企業(yè)要做大做強(qiáng)，政府的大力扶持十分重要，但企業(yè)自身亦要有不斷強(qiáng)化管理、苦練內(nèi)功、把握機(jī)遇、加快發(fā)展的內(nèi)在要求。要克服“小富則安”不思進(jìn)取的思想，克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立自強(qiáng)不息，勇于拼搏、善于競爭，積極向前的強(qiáng)者精神。 |
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