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議案（建議）辦理
| 標 題： | 適應城市化要求，完善番禺公共交通管理 |
| 問題內容： | 理 由：隨著廣州“南拓”，番禺城市化步伐明顯加快。但與市民出行密切相關的公共交通，卻跟不上城市化進程及群眾的需求，突出表現為：番廣之間的交通線路非公交化，難以形成便民的網絡；村村通客運工程虧損嚴重，難以持續健康發展；的士運營車輛少，收費高，不便捷，群眾意見大；城區摩托車運營屢禁不止，成為提高城市品位的障礙；此外非法營運、違章運輸現象也較多。辦 法：1、大力推進市、區之間的公交化。廣州至番禺客運線路公交化改造，是廣州市“大公交”戰略的重要組成部分，對于加快番禺的城市化進程、整合廣州地區資源、促進社會協調發展有重大意義。2000年，番禺撤市設區，與廣州中心城區在經濟、文化、科技等方面的交流頻繁。但極不協調的是，番廣之間公路客運一直沿用班車運輸模式，經營主體多、服務不規范、票價高，難以滿足社會發展的需要。2006年地鐵將修通番禺，為適應新的形勢，為地區發展創造更好的條件，我們建議：(1)整合廣州至番禺公路客運線路的資源，組建新公交公司，將現行的班車線路改造成為公交線路；(2)公交化后，票價將大幅下降，為保證新組建的公交公司在市場化運營中減少虧損，區政府應積極向廣州市有關部門爭取減免公路規費、客運管理費、公路基金等優惠政策。2、給“村村通客運班車”項目以實質性支持。“村村通客運班車”工作是我區近年來的一項重大民心工程，全區具備通車條件的行政村，已在2003年年底全部開通客運班車。但由于“村村通客運班車”線路大都行經經濟尚不發達的偏遠地區，客源稀少，經營條件差，運營公司虧損嚴重。考慮到要從大局出發，憑著強烈的社會責任感，運營公司堅持出車。但長期的巨額虧損，必然不利于企業的良性發展。為此建議區政府協調有關部門，適當減免“村村通班車”線路車輛的公路客運附加費、公路養路費和過橋過渡費。3、降低出租小汽車資費標準，嚴控城區摩托車營運。番禺區客運出租小汽車數量少(正規登記僅有170多輛)、“打的”難；同時空跑車多，司機抱怨虧損。出現這種現象的一個重要原因是收費太高。我區的士資費標準在廣州地區是最高的，也遠高于周邊地區。據區交通局問卷和電話調查（包括對出租車司機和市民），絕大部分群眾認為出租車資費標準偏高。同時由于很多乘客不清楚資費標準高于廣州，也不排除存在少數司機不按打表收費現象等，由此在計費上引起懷疑與投訴較多。的士服務是一個地方的文明窗口，不健康的運營將直接影響番禺的形象。為此建議：(1)廣泛征求群眾意見，合理降低出租的士資費標準。降低收費，短期可能會影響出租車營運收益，但長遠來看，可逐步增加客源，對各方面都是有益的；(2)市橋中心城區實行禁止摩托車運營之初，城區交通狀況明顯改善。本著積極穩妥的原則，有關部門已預先為原中心城區的摩托車客運經營者安排了出路，允許其轉到其他鎮街經營。但是少數經營者以及一些非法營運者卻對有關規定置若罔聞，暴力抗拒交通稽查人員正常執法，上訪、示威不斷。不知什么原因，現政府的《城區禁止摩托車運營》的文件成為一紙空文，嚴重削弱了政府的威信，群眾意見較多。建議城管、公安交警、市政、交通、信訪等部門全力配合，有令則行，有禁則止，落實城區禁止摩托車運營的各項措施；(3)配合新客運中心的啟用及城區禁止摩托車運營，繼續完善我區公交線路網絡，為市民出行提供便捷的服務。4、長遠考慮，及早規劃解決區內各鎮村公交站點、站場用地。據了解，區交通部門已規劃在番廣線公交化改造成功的基礎上，將對區間線路逐步進行公交化改造，進一步優化和改善區內交通結構及交通網絡，加快城市化進程，為地區經濟社會協調發展、全面發展服務。但區間客運線路公交化改造，涉及到站點及公交站場的設置問題，需要各鎮在用地規劃時提前予以考慮和預留。因此，建議區政府積極協調各鎮，提前做好區間線路公交化改造用地的規劃及預留工作。5、遏制非法營運的囂張氣焰，維護正常的市場秩序。橫貫我區全境的105國道、廣珠東線、迎賓路等道路是非法營運、違章運輸的多發地帶，洛溪新城、迎賓路羅家路口等地段已成為一些違章、非法營運的黑窩點，嚴重擾亂了運輸市場秩序。而據有關規定，我區交通行政執法部門的執法范圍僅限于區、村道路，交通稽查部門現場巡邏或接到投訴前往處理時，由于執法權限的制約，難以采取有效的處罰措施。為遏制非法營運的囂張氣焰，維護正常的市場秩序，建議區政府協調，給予交通管理部門適當有效的執法權限，增強打擊非法營運力度，維護正常的運營秩序。 |
| 問題答復： | 韓騰達委員：您提出的關于“適應城市化要求，完善番禺公共交通管理”的提案收悉，現答復如下：公共交通是城市基礎設施，是社會經濟生活的重要組成部分，關系國計民生，對于地區、城市的發展有舉足輕重的地位。尤其是撤市設區以后，番禺城市化進程明顯加快，近年來全區公共交通建設主要落實了以下幾方面工作。一是已完成了對番禺至廣州中心區客運線路的公交化改造。在廣州市交委的指導支持下，我區交通部門從去年開始籌劃實施將番禺至廣州中心區由班車模式改造成為公交模式的工作。將原先區內外11家客運企業的番禺至廣州中心區的線路資產剝離出來，組建新公交企業：廣州市番廣公共汽車有限公司，并于今年6月8日正式實現了公交化模式運營?！?—由于新成立的番廣公司在工商管理費用、稅收、路橋費等方面仍按公路班車的征收標準繳交，未享受公交企業的相關優惠政策，經營成本較廣州公交企業高出許多，因此目前只能仍然執行班車的票價標準。我們正積極與市交通主管部門及公路、工商、稅務等職能部門協調，爭取落實公交優惠政策，早日執行公交票價。二是完成了“村村通客運班車”工作。經過近幾年來的不斷努力，我區投入運力先后開通調整村村通客運線路條，實現了全區具備通車條件的行政村全部開通客運班車的目標。但由于這部分線路大都客流稀少、經濟效益差，多數線路處于虧損經營狀況。我們正積極和上級政府部門及公路、工商、稅務等職能部門溝通協調，爭取給予農村客運線路一定的優惠政策和規費減免，以促進農村客運工作的健康持續發展。三是興建番禺汽車客運站，改善交通組織結構。番禺區政府投資興建的番禺汽車客運站即將于今年底投入使用。新客運站占地9.33公頃，按照一級客運站標準建設，設計日發送量4.2萬人次，將成為番禺新的公路客運樞紐站場。新站建成后將承擔全部的長途客運和大部分的中短途客運線路，先進的設備、優越的條件，將大大提升番禺交通的服務質量和水平。另外，議案中所提關于降低出租車計費標準問題，目前已研究決定，將區內出租小汽車的計費標準調整為與廣州中心區一致。由于廣州中心區出租的士的計費標準也將于近期內進行一次調整，我們將待其新計費標準出臺后，一并實施調整。而關于我區各鎮村公交站點、站場用地的規劃問題，已納入番禺區的整體交通規劃。我局已委托專業交通規劃單位，根據我區整體發展規劃對各鎮的交通發展（包括站場、站點、線路等）進行了系統詳細的中長期規劃。公共交通是一件大事，關系人民群眾生活、影響社會經濟發展。在上級政府的正確領導和廣大市民的關心支持下，番禺區的公共交通事業必將健康發展、日益完善，為促進地區可持續發展、改善人民生活條件發揮更為重要的作用。 |
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