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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于優先發展公共交通建設的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 2004年3月6日, 國家建設部發布《關于優先發展城市公共交通建設的意見》，指出“公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業”。按建設部發布的城市公共交通標準應達到：特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上。改革開放以來，我區城市公共交通有了較快發展，但作為特大城市——廣州的一部分，離建設部的發展目標還有相當差距。隨著經濟的發展和城市的擴大，特別是“禁摩”后我區交通擁堵、停車困難、出行不便等問題日益突出，在一定程度上影響了人民群眾的正常生活和城市的發展，與廣州南拓、番禺飛速發展的現狀極不適應。優先發展公共交通事業，不僅是緩解我區交通擁堵的有效措施, 也是改善人居環境，促進城市可持續發展的必然要求。辦 法：一、廣泛征求社會各界的意見和建議，認真編制《番禺綜合交通規劃》，確定城市交通發展戰略和目標。廣州市2003年8月7日就新公布的廣州市公交線網優化調整方案征求社會各界意見，共收到熱心市民意見4564條。廣州市交委對意見進行了認真研究，重新修改方案。修正方案涉及調整路線148條，其中在現有網線調整的線路共有113條，調整面為35.1%,規劃新開線路35條。我區可以參考廣州市的一些做法，充分考慮拆遷戶、安置小區等特殊群體及邊遠區域的市民意見，盡可能的滿足她們的出行需求。二、將公共交通建設納入公共財政體系，統籌安排，重點扶持。建立公共財政補償機制，對公共交通企業所承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，給予經濟補償，三、增大公共汽車運營線路密度。廣州市至番禺區的公交車僅至大石、洛溪、市橋，建議將往返廣州市老城區至番禺的公交車線路，延伸至鐘村、沙灣等中心街鎮；我區通達各村鎮的交通車大多數為公路客車，票價偏高，建議將番禺區內的公交車線路延伸至各村鎮。四、降低廣州至番禺的公交車票價。例如市橋至廣州火車站的282路客車票價為10元（而廣州新體育館至廣州碧桂圓的522路票價為3元），我區由好又多至麗江俱樂部的13路票價為2元，這兩路公共汽車均是盈利經營的。五、將出租汽車的起跳價降低為4-5元。這樣不僅能提高出租車載客率，增加出租汽車收入，而且能方便群眾出行，減少“摩托車載客”的市場需求，有利于“禁摩”政策的執行。 |
| 問題答復： | 張小波委員：你提出的關于“優先發展公共交通建設”的提案收悉，現答復如下：一、番禺區公共交通簡況公共交通是城市基礎設施，是社會經濟生活的重要組成部分，關系國計民生，對于地區、城市的發展有舉足輕重的地位。番禺區地處珠江三角洲腹地，公共交通建設隨著本地社會經濟的繁榮，尤其是在撤市設區以后得到了長足的發展。目前全區共有客運企業17家，客運車輛1789臺，座位37779個，其中：班車客運企業11家（含番禺區公共汽車公司和番廣公共汽車公司）、客運班車1057臺；客運出租企業4家、出租車輛675臺；客運汽車租賃企業2家、旅游租賃客車57臺。現已開通客運線路共186條，其中跨省線路52條，通達廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶、四川等省區；省內跨市線路53條，可直達省內絕大部分地市；廣州市內線路17條，聯結廣州中心城區及增城、花都等地；區內線路66條，通往區內各鎮街，并已基本實現了區內村村通客運班車。區委區政府也高度關心重視地區交通的發展，投資興建的設備先進、功能完善的番禺汽車客運站即將在今年年底投入使用，同時區內的GPS衛星定位調度監控系統也已建成，正在進行運輸企業車輛的推廣應用，番禺區的公共交通正呈現出良好發展的態勢。二、番禺區的公共交通規劃交通運輸是社會經濟發展的基礎，區政府一直高度重視地區交通規劃工作。為制定科學、可行的交通發展規劃，區政府專門成立了番禺區中心城區公共交通規劃編制領導小組，由余楚風副區長任組長，區交通、規劃、市政園林、發展計劃、公安、國土等部門人員參與，并委托在國內交通規劃領域享有較高聲譽的東南大學交通學院專家教授編研了《廣州市番禺中心城區公共交通規劃》。《規劃》內容主要包括了番禺中心城區常規公共交通、自行車交通和行人交通等三個方面，對2010年內的交通發展作了較為詳細的治理規劃，并對未來城區公共交通的發展提出了建議和設想。《規劃》于2003年9月通過了由各有關部門專家及院校學者組成的評審委員會的評審，正式作為我區交通規劃發展的依據。同時，為了配合番禺區汽車客運站的搬遷調整，保證客運站場及公交線網規劃的科學合理，滿足市民出行需求，區交通局專門委托廣州市交通規劃研究所編研《番禺中心城區公路客運站及公交線網調整實施方案》。并于2003年8月25日的《番禺日報》上整版公布了公交線網調整方案，同時開通咨詢電話,意見箱、電子郵箱等，廣泛收集市民意見和建議，7天內共收到有效信息100條，作為線網修改調整的參考依據。三、番禺區客運線路的公交化改造工作番禺作為廣州大都市的一個城區，其公共交通的發展也備受上級交通部門的關注和支持。廣州市交委把番禺至廣州中心區的公交化改造作為廣州地區實施“大公交”戰略的一項試點工程，給予了大力的幫助和支持。番禺區交通局在市交委、區委區府以及工商、稅務、公安交警等部門的大力支持下，在半年多的時間內，將原分屬各客運企業的番禺至廣州中心區的線路資產剝離出來，重新組建了股份制公交企業：廣州市番廣公共汽車有限公司，于今年6月8日正式實現了公交化模式運營。番禺至廣州線路公交化運營的時間不長，還有很多工作亟待解決和完善。正如議案中提到的番禺至廣州公交車票價的問題，由于新成立的番廣公司在工商管理費用、稅收、路橋費等方面仍按公路客運班車的收費標準繳交，未享有公交企業的相關優惠政策，經營成本較廣州公交企業高出許多，因此目前只能仍然執行班車的票價標準。區交通部門正積極尋求上級主管部門及工商、稅務、公路等部門的支持，爭取落實公交企業的有關優惠政策，早日執行公交票價。廣州線公交化改造對于改善我區交通結構、完善我區交通運輸系統有著重大而深遠的意義，也為我區進一步對區間線路實行公交化改造探索了方法、積累了經驗。目前區內客運線路的公交化改造的調研工作也已展開。我們將在充分調研的基礎上，積極推進我區公交化改造工作，進一步完善公共交通體系。四、其它問題的情況說明議案中所提“將公共交通建設納入公共財政體系”，“建立公共財政補償機制”的問題，區政府正在積極與有關職能部門溝通聯系，建立科學合理的機制支持公共交通事業的發展。公共交通是城市發展的基礎設施，帶有很強的社會公益福利功能。以區公共汽車公司為例，在車輛等級更新（大部分為中高檔空調車），燃油、人工成本大幅上漲的情況下，票價仍然執行1997年核定的標準；同時公汽公司承擔著重要的社會公益職能，每天老年、殘疾人士優惠乘車就近1.8萬人次，僅此一項公司每年減收600多萬。過重的負擔將不利于公共交通的和企業的再發展。因此，加大對公共交通的扶持投入力度，建立有效財政補償機制，對于促進公共交通事業的健康發展，帶動地區社會經濟建設是非常重要和必要的。議案中所提調整出租車計費標準問題，目前區交通部門正在進行將區內出租車計費標準調整為與廣州中心區一致的工作。番禺區出租車的計費標準一直以來較廣州中心區以及周邊地市的標準為高，這不適應本地的社會經濟發展及消費水平。廣州的乘客在番禺乘坐出租車發現收費比廣州高，由此引起的誤會、不滿和投訴很多。尤其是廣州新機場投入使用后，番禺出租的士可到新機場接送旅客，而計費標準不同會引發更多的問題。經研究后決定，近期將區內出租車計費標準調整為與廣州中心區一致，促進區內出租客運行業的健康發展。發展公共交通是一件大事，關系人民群眾生活、影響社會經濟發展。番禺的公共交通事業正是需要更多像您這樣有責任感、有熱心的人的關心、幫助和支持。在上級交通部門及區委區政府的正確領導下，番禺區的公共交通事業必將健康發展、日益完善，為促進地區可持續發展、改善人民生活條件發揮不可替代的作用。 |
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