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議案（建議）辦理
| 標 題： | 利用CEPA機遇 優化投資軟環境推進番禺經濟發展 |
| 問題內容： | 理 由：一、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》的簽署帶來的機遇。中央政府與香港特區政府簽署CEPA，無疑給兩地的經貿發展帶來了無限商機，其重要性是顯而易見的。一是將推動區域技術進步，提高兩地國際競爭力。眾所周知，香港是世界上少有的國際金融、流物、資訊中心。經過長期的市場經濟運作，已形成了一套行之有效的慣例和法規，而廣東作為中國改革開放的先行者，是外資投入中國最集中的地區之一，尤其是珠三角——番禺。粵港兩地已形成唇齒相依，興衰與共的緊密關系。在未來一段時期內，廣東將繼續借助香港的優勢而不斷強化世界制造業中心的地位；而香港將繼續依托廣東這個制造業基地，壯大強化國際金融、物流和資訊中心的地位。二是為推進兩地產業的重新構造與升級提供了機遇。隨著世界經濟全球化進程的加快，新一輪產業轉移的趨勢已經形成。當前日本、韓國、歐洲、美國等國家的中小企業有意乘CEPA提供的投資便利化和“零關稅”條件，透過香港這個樞紐城市投資“探路”，待熟悉內地市場后，再將產業轉移到珠三角創業發展。這一趨勢，不僅促使香港產品的生產運作流程更加快捷，提高生產效率，搶占內地市場帶來商機，而且為兩地吸引更多的外商投資，特別是日本、韓國、歐洲、美國等國家的中小企業的投資，并最終實現兩地產業的升級與重新構造帶來了巨大的機會。二、番禺面臨的現狀隨著CEPA的實施，廣州周邊地區、山區及東西兩翼十三市都為吸引外商投資制訂了相關的優惠政策，番禺作為粵港澳大三角的核心，如何發揮區域優勢，在競爭中處于不敗之地，是擺在我們面前的一大課題。正如王蒙徽區長在政府工作報告中所述“利用CEPA所帶來的機遇，吸引高檔商貿、物流等服務性企業落戶番禺，爭取籌建一些專業性的要素市場”。其中，番禺的珠寶首飾業就是一個例子。珠寶首飾業在番禺有著十多年的發展史，珠寶業作為番禺的經濟支柱產業之一，2003年，出口總值7.3億美元，占全區出口總值的16%，排在全區出口商品的第三位。據統計，番禺區的金銀首飾加工產品占香港珠寶首飾銷售和轉口貿易60%的份額，占全國首飾出口產品的25%，成為目前中國金銀首飾行業中最大的加工出口基地，產品除東南亞市場外，還遠銷歐美等地。以前，黃金市場一直是實行統購統配政策，所有的外商企業，都是以來料加工的模式進行生產。隨著CEPA的實施，為粵港兩地珠寶商帶來了商機，番禺應該積極發揮珠寶首飾企業的優勢，引導企業轉變生產模式，爭取成為全國重點的加工、批發基地。政府相關部門也為此做了大量的工作，但由于部門辦公分散，致使許多外商對國內的投資政策、辦事程序不清晰而錯失了投資機會。給來投資的外商在辦事程序上清晰明了的指引，會帶來番禺區長足的發展，增加本區稅收水平，提高勞動就業率。辦 法：1、成立外商投資工作小組。由區外經貿局牽頭，區工商、稅務、海關、人行、消防、公安等相關部門配合，下設專職部門，設常任聯絡員，增設熱線電話，協調落實CEPA在實施過程中外商所遇到的困難，及時反饋，及時解決。2、實行“一門受理、聯合審批、一個口收費、限時辦結、全程服務”的服務模式，方便客商和投資者辦理各種手續。3、增強工作人員的“服務”意識，把“服務”作為一條紅線貫穿于招商引資的整個過程，千方百計創造條件為外商提供各種優質、高效、無償的服務。4、加強外來投資企業的后期管理和服務，例如開展稅務、法規等方面的咨詢和引導活動，積極創造引得進、留得住、能發展的良好投資環境，更好地吸引外商集聚。 |
| 問題答復： | 香港組全體委員：您們提出的“利用CEPA機遇，優化投資軟環境，推進番禺經濟的發展”的提案已收悉，現答復如下： 一、召開“CEPA番禺新商機香港推介會”,推介新番禺，開拓新商機 ，番港合作再創高峰2004年1月1日起，“內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排”（簡稱：CEPA）正式實施，開啟了內地與香港全方位合作的新時代。我區與香港毗鄰，為落實CEPA的有關規定，我區形成了番港經濟合作新思路，積極落實配套措施，把現代服務業作為與香港合作的重點，在物流、商貿、旅游娛樂、房地產等方面積極開拓合作領域。經精心籌備，特開展以“新番禺、新商機”為主題的推介會，把番港合作推向新的發展階段。我區與香港的合作有著深刻的根基。港資在番禺經濟中有著不可忽視的地位，香港是我區投資的主要來源地區。截至2003底，在我區投資的3000多個外商投資項目中，港資企業占了70%；港商投資總額67億美元，占我區投資總額的74.3％；累計引進合同港資41.64億美元，占全區引進合同外資的66％。同時，香港也是我區對外貿易的主要市場，對香港的出口長期占據我區出口總值的近一半份額。今年以來，內地與香港更緊密、更全面的合作趨勢也大大增強了港商對我區的投資信心，1-6月，香港在我區投資的新項目已達66個，增資合同利用外資更達11960萬美元，比去年同期增長171％。8月25－27日，廣州市政府、廣州市外經貿局借CEPA實施之機，在香港舉辦“穗港合作，共同發展”系列活動。作為系列活動之一，番禺區人民政府于8月27日在香港萬豪酒店召開“CEPA番禺新商機香港推介會”，擴大宣傳及介紹我區在CEPA框架下的新商機。本次活動由番禺區人民政府主辦，番禺區外經貿局、番禺區貿促會承辦，香港貿易發展局、香港中華總商會、香港中華廠商聯合會、香港總商會、香港工業總會、香港中華出入口商會等協辦，以“求真、務實、創新、發展”的原則，通過政府、機構和企業多個平臺、多個層次的互動，以新聞發布會、資料派送、論壇、座談、政策咨詢等多種形式大力推介番禺和香港合作的可能和機會，突出介紹番禺最新的經濟情況，宣傳推介和展示番禺區的投資環境及重點招商項目，突出我區和香港在CEPA框架下服務業的合作，推動番港兩地合作向更高層次、更寬領域發展。會上，番禺區人民政府詳盡介紹CEPA框架下我區的新商機和13個重點的服務業招商項目，包括易發（國際）電器燈光音響城、廣州（番禺）珠寶采購博覽中心、天安廣州番禺節能科技園、番禺時代廣場、萬博中心、雄峰商城、番禺大廈、葉喬波冰雪世界、漢溪現代商貿中心、海鷗島生態旅游、番禺廣場地下商場、番禺大北路地下步行街、繁華路商業大廈等。另外，香港商界知名人士在會上作專題演講，分享在番禺投資的成功經驗和感受。本次活動將充分體現番港合作雙方“求真、務實”的精神。目標明確，形式新穎，內容豐富，為番港經濟合作的發展創造良好的機會。香港主要經濟組織和新聞媒體對我區本次推出的項目和政策十分感興趣。香港貿易發展局、香港中華總商會、香港中華廠商聯合會、香港總商會、香港工業總會、香港中華出入口商會等協辦單位的負責人將出席推介會，并專門組織會員與番禺區招商代表進行座談交流。參會外商十分踴躍，到會嘉賓將達300余人。此次活動對改善我區投資軟環境起到不可估量的作用。二、設立CEPA熱線電話，專題研究CEPA有關政策，為來我區投資的外商提供強有力的政策咨詢保證。區外商投資服務中心是我區招商引資的專職中介機構，并負責對CEPA政策的專門研究，為來我區投資的外商提供強有力的政策咨詢保證。所以設立了CEPA的熱線電話：86-20 –84639860。另外為加強對外商投資企業的聯系，開展有針對性的調研活動，提供各方面的咨詢和引導活動，積極創造“引得進、留得住、能發展”的良好的投資環境，更好地吸引外商前來投資。 三、強化區審批服務中心的監督管理職能，完善區政府行政審批管理機制，從根本上改善番禺的投資軟環境。1、繼續實施“一個窗口受理、一個口收費、限時辦結、全程服務”的做法。2、各個部門設在審批中心的窗口都要設立熱線電話，要做到辦事公開、辦事條件清晰，并實行“一次性告知制”和“首辦責任制”。3、擴大區審批服務中心的受理業務范圍，堅決實行“一個窗口收件”，并撤銷“由鎮、街一級收件”的做法，抓緊研究第三批審批事項進入中心，不需要外商在跑到別的地方去辦事。4、由區審批服務中心牽頭，協調其他部門研究、制定聯合審批方案送區政府批準，進一步方便外商辦事。四、由區政府牽頭，區外經貿局協調駐番禺的口岸查驗單位，研究利用CEPA機會，加快口岸體制的改革，簡化通關手續，增強通關便利，解決通關速度慢的老大難問題，把番禺建設成港產品進入內地的集散地。五、利用CEPA的機會，由區財政局、區國稅局、區地稅局、區外經貿局加緊研究，積極解決出口退稅中應退未退的問題，樹立政府信用，改善投資環境，從根本上緩解出口企業退稅資金積壓的問題。六、從CEPA協議的需要，政府各部門都要認真貫徹、執行《行政許可法》，提高服務意識，簡化辦事程序，提高執法水平，為外商提供更優質、更高效的服務,并把優質、高效的服務貫穿于招商引資及外商企業后期管理的全過程。相信隨著CEPA的不斷實施，番禺的投資環境一定會進一步優化，番禺的經濟一定會上一個新的臺階。 |
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