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議案（建議）辦理
| 標 題： | 番禺城區停車場的規劃與建設應與時俱進 |
| 問題內容： | 理 由：隨著我國大城市經濟社會的發展和城市現代化水平的提高，城市靜態交通問題越來越突出。能否解決城市交通堵塞和停車難的問題，已成為影響制約城市建設和經濟發展的一個重要因素。當前，我區已開始步入私人購車時代，隨著私人汽車擁有量的迅猛增長，停車難問題已進一步凸顯。據有關數字統計:美國汽車與停車位的比例約為1∶1，在寸土寸金的香港這個比例也達到1.25∶1。在我國，國家規定停車場用地總面積是按規劃人口的每人0.8平方米至1平方米設計。而目前我區停車場的用地面積與國家規定的停車場用地標準尚有較大差距，遠遠適應不了我區私人汽車擁有量迅猛增長的形勢。雖然有關交通部門對城區的停車場地作了多次的規劃，但只能是杯水車薪；盡管在近年來的城市建設中，尤其在新建的居住小區、公共建筑、商業餐飲建筑中，大部分都能按相應的停車面積指標要求規劃、建設了多種形式的地面、地下停車場（庫），在一定程度上緩解了城區公共停車場不足的現狀，但與需求相比，仍存在較大的缺口。其中表現突出的是城區停車場（庫）的宏觀建設總量不能滿足機動車增長的需求，而現有停車場（庫）的利用率又偏低。長期以來由于城市靜態停車管理法規的欠缺，宣傳、執法力度的不足，導致了一些按規劃建設的停車場（庫）因成本較高，無法與占道停車競爭，空置現象嚴重。尤其是在商業繁華地段，由于人口密度大，交通需求量高，用地緊張，致使公共停車庫的建設發展滯后，遠遠適應不了我區私人汽車擁有量迅猛增長的形勢和城區交通快速發展的需求。根據調查分析，當前我區停車場建設與停車管理主要存在以下問題: 一是對停車管理的重要性認識不足，還沒有把停車場建設與停車管理作為一個產業來發展。二是停車場規劃、建設和管理嚴重滯后，在城市規劃中，停車場規劃還沒有得到足夠的重視，難以適應現實停車需求。三是停車場建設資金缺乏，政府對停車場建設的資金投入力度弱，投資渠道單一，缺少優惠政策扶植和引導。四是停車管理體制不順、管理多頭化、分工不清、缺少協調、管理混亂的現象普遍存在。五是停車場管理法律法規不完善，缺少有關停車場規劃、建設、執法的法律和法規，原有的單項法規和政策已不適應當前的新情況。辦 法：1、停車規劃是解決城市停車問題最關鍵的首要問題，合理的規劃可以減少很多人為失誤，使城市的停車問題走上良性循環的道路。故政府首先要完善城市宏觀交通規劃的編制，逐步調整規劃路網與交通設施布局；加大配套公共停車場的規劃建設力度，著力挖掘現有道路、現有停車場的利用潛力；在新建居住區、商業、餐飲業集中區提高機動車的配建控制指標；合理規劃公交線路，以便提供便捷的公共交通。 2、積極引導并建立以政府為主導，社會多元化主體共同投資參與公共停車場建設的市場化、社會化的建設模式。在市橋新城區中心爭取建設一個立體停車庫。從發展的眼光看，立體停車場最大的優勢就在于其能夠充分利用城市空間，根據資料統計，傳統停車場停50輛車需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車只需50平方米，也就是說，可以達到每1平方米即停放一輛小車。從工程造價方面來比較，同樣以50個車位計算，傳統建設需約750萬元，立體停車建設造價僅400萬元。立體停車場同傳統停車場相比，車輛一進車庫就熄火，由機械設備自動存放，減少了車輛在車庫內的迂行和尾氣排放，十分環保節能。而且存取快捷,一次存取一臺車的時間一般不超過120秒。因此,要做大做強停車產業,關鍵的是要使停車產業步入一個更高更快的發展階段。據了解，我省目前規模最大數量最多的一座立體停車場已在廣州環市東路動工。3、聯合政府相關部門，積極發揮管理的主體作用，制訂機動車占用公共空間停車管理辦法，完善交通管理法規建設，使交通管理的各個環節相互聯系，相互協調，相互配合。利用周末或節假日開放路邊停車場。視道路狀況和交通流量情況在次干道和街巷設置了臨時停車場點，并動員沿街單位對社會開放其配建停車場庫，以緩解停車難矛盾。4、新區開發、舊城改造和建設醫院、商貿城等大型公共建筑，應嚴格按照規劃要求，配套建設公共停車設施，與建筑主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。機關、團體、企業事業單位應當按照城市規劃的要求，配套建設停車設施。5、政府應出臺一些鼓勵性政策,引導企業、團體和個人投資興辦停車場。一方面,政府可以對一些停車場地的經營權進行拍賣,另一方面一些閑置的空地、無法開工的工地、破產企業的廠地都可以改為臨時收費停車場,以緩解市中心的停車壓力。6、加強對停車場管理人員教育管理，進一步提高停車場管理人員素質，對群眾舉報查實的有關違規人員依法處理。 |
| 問題答復： | 林燕南委員：您提出的關于“番禺城區停車場的規劃與建設應與時俱進”的提案收悉，現答復如下：一、為更好地貫徹實施廣州市政府三年一中變的精神，根據番禺區政府的要求，2002年10月我局協同區規劃分局編制了《番禺中心城區停車場設施規劃》，已呈報區政府，并獲得有關部門審議通過。二、在中心城區土地稀缺、停車資源不足的客觀情況下，采用技術手段增加停車資源，提高停車資源的利用率是行之有效的辦法。最終目的是建立一個智能交通系統框架，形成集收費管理、車位信息采集、停車誘導服務等功能于一體的智能化停車管理系統，以有效地解決因停車難而導致亂停亂放造成的交通混亂，而且可以促進交通設施的建設，還可以減少車輛被盜案件的數量。廣州市試點實施的停車誘導系統、立體停車庫等都是有益的嘗試，對逐步改善番禺區市橋中心城區的停車狀況，提高停車場的管理效率和周轉率，具有積極的借鑒作用。三、根據廣州市政府2003年6月15日頒布實施的《廣州市停車場管理辦法》，為規范停車場管理，解決停車難問題，我局做了大量的工作，對全區的停車場進行了一次全面的調查、分類，建立管理檔案。按照《廣州市停車場經營管理規范》的要求，對現有區內的停車場進行了多次整治檢查，使區內領取了《道路運輸經營許可證》的停車場基本達到“兩統一、三規范”的工作目標。（“兩統一、三規范”是指：統一停車場標式、統一車輛停放憑證，規范經營行為、收費行為、票證使用。）四、為進一步加快停車場的建設與發展，從源頭上做好規控工作，區規劃分局在相應的城市規劃及規劃管理階段分別采取不同的措施來加以控制和管理：（一）在編制各鎮總體規劃及控制性詳細規劃階段，嚴格按照國家有關規范要求預留社會公共停車場用地，從總體上解決各區域建設社會公共停車場的用地問題。（二）通過編制舊城改造規劃解決舊城區內停車設施不足的問題（如編制中心城區停車布點規劃），對于具體的建設項目，則嚴格按國家有關規范要求配套建設停車設施（如住宅、商業、辦公、其他公共設施等）。（三）在審批控制性和修建性詳細規劃時，切實按照國家和省、市相關標準核準各建設項目的車位配套，以確保各建設項目有足夠車位。五、停車場建設除了是公益行為外，還應該是市場行為，應該對停車產業予以足夠的重視，用市場經濟的手段去解決停車問題。按照國際慣例，停車場建設與經營是一種產業，所以停車難是挑戰也是發展經濟的機遇。我們將不斷借鑒先進經驗，轉變觀念，抓住“停車經濟”的商機，大力發展停車產業。六、為了加強對停車場管理人員教育管理，提高停車場管理人員素質，我局加大了對停車場的監督檢查力度，高度重視對停車場的每一宗投訴，督促停車場不斷提高自身經營水平。并且在全區范圍內開展了達標創優活動，通過該項活動使各停車場互相交流學習，共同進步。 |
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