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議案（建議）辦理
| 標 題： | 多管齊下，促進我區農民增收 |
| 問題內容： | 理 由：胡錦濤總書記指出：“全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。”正因如此，從1982年至2004年，在“三農”問題上，中央連續發布了6個一號文件。今年二月，中共中央、國務院出臺的《關于促進農民增收若干政策的意見》強調，當前農業、農村發展中有許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。城鄉收入差距不斷擴大，“三農”問題再次成為黨政工作的重中之重。 我區農業人口有60多萬，農民收入與城市居民收入有不小差距。鐘村鎮謝村有農業人口5204人，村級經濟逐步增長，2003年村級可支配的純收入1400多萬元。但從全區來看，近幾年農民收入增長緩慢。如何進一步發展農村經濟、增加農民收入，是一個新的課題。辦 法：一、鼓勵、引導、扶持農村產業化，調整農村產業結構，發展農村二、三產業增加農民的農業收益是目前農村工作的重點。要在大農業觀念的指導下，結合我區實際，發揮優勢，大力發展漁業、花卉產業。對低產農田，要大力進行改造；大力推進魚塘整治，以促進我區水產養殖業向規模化、標準化、集約化方向發展；配合機耕路及水利設施建設，引導農業向產業化方向發展，鼓勵涉農企業對農業生產實行一條龍服務，從早春的開耕播種到晚秋的收獲入庫，一個電話搞掂，農民變成農業工人，增加農民的農業收入。 “要想農民好，只有農民少”。農業必須靠規模化、產業化經營，要讓相當部分農民洗腳上田，轉向第二、三產業，走共同致富之路。其實，實現耕作機械化、排灌機械化、收獲機械化、農副產品深加工等等，本身就會派生出第二、第三產業的一批中小企業，前景可觀。而農村二、三產業的發展，關鍵還是要政府采取實質性的幫扶措施，如在審批、融資、政策、稅收等方面扶持。農村二、三產業發展了，自然就會增加農民的非農收入。二、發揮農村現有閑置土地的效益農村發展經濟，要靠盤活土地資源。開發農村閑置的荒地，也是經濟的重要增長點。我村現有不少坡地、荒地，因限制而動彈不得，引鳳筑巢、筑巢引鳳等發展策略難以實施，制肘了農村經濟發展。建議政府根據實際情況，采取靈活措施，在不影響整體規劃的前提下，對工業集聚點附近的閑置土地靈活處理。在政策允許的前提下，推出一部分坡地、荒地發展工業，給予農村利用閑置土地來發展經濟的機會，以增加農民的非農收入。我們以前也提出過這個要求，但上級部門要么不批，要么審批緩慢，拖著不辦，希望能改變這個狀況。三、采取有效措施，保障當地農民就業謝村有勞動能力的村民中，尚無職業或無固定職業者有700多人（鐘村鎮17條村共有8000多人）。全區估計有幾十萬農民需要轉移就業。只有廣開就業門路，讓少地、無地的農民就業，才可盡快讓農民致富。對農民進行技能培訓。用新技術武裝洗腳上田的農民，提高農民及農村干部的整體素質，讓他們掌握一技之長，提高就業能力，才能從根本上幫助農民持續增加收入。 對吸納本地農民就業的企業應給予政策性扶持。政府在不影響企業發展和運作的前提下，要求企業按適當比例吸納本地農民工作，如安排在保安、清潔工、后勤工、運力工、包裝工等崗位。區、鎮政府應成立農村勞動就業服務管理中心，協調村企關系；各村委會應有專責干部主動深入當地企業，掌握企業勞動力需求情況，了解農民能勝任的工種，推薦農民就業。目前和今后一段時間，解決農民就業會是番禺一項社會大工程，需要每一級政府和相關職能部門緊密配合，有優惠政策措施配套，專人負責落實，我相信，16周歲至60周歲特別是35歲—60歲想做工的農民，他們的就業是大有希望的。 安排農民就業的同時還要注意跟進管理。由于社會在變化，人們的求職觀念也在變化，本地農民“揀飲擇食”，而企業認為本地人要求高、較難管理、難“炒”（辭退）等，普遍不愿招本地人做工。因此，每一級政府特別村級兩委會，要了解農民入廠后的工作情況、工作態度和工作表現，協調關系，讓企業真正體會到政府對農民就業的重視，認識到解決本地農民就業，是企業和政府共同的責任。同時也要教育農民，不但要“洗腳上田”，還要“洗腦進城”，更新觀念，以適應新的生活。對那些因拆遷而失去土地的農民，在就業上政府應該給予更優惠的政策扶持。四、多予、少取、放活，促進農民減負增收溫家寶總理已宣布，用五年時間逐步取消農業稅。在我區，不同的村因經濟條件差異，農民的負擔不同。總的來說，雖然不重，但對農民仍是一個壓力，而且農民與城市市民還存在著不平等現象。如城市的道路、供電、供水、文化、體育衛生等公共設施建設，主要由政府投資，而農村卻要農民集資建設。我區城區教育經費全部由政府承擔，農村的卻部分由村民負擔，這種人為的歷史性城鄉差別對農民很不公平。就謝村而言，村每年負擔謝村小學經費有30多萬元，平均每個村民要負擔61.5元。收入少的村壓力更大，有一條村，平均每個村民的教育負擔78.90元，而村民每年分配才50元。對于我區一些貧困村來說，類似這些負擔，的確是影響農民增收的大問題。為真正減輕農民負擔，建議區政府逐步減少直至減掉農民這部分負擔。在政策上，對涉農企業也要大力扶持。只要是帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，能給農民帶來利益、實惠的企業，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。另外，要盡快在農村推行社會養老保險制度，讓農民與城市居民一樣老有所養。五、加強對農業生產資料質量的監督管理，打擊各種違法行為，減少農民不必要的資金浪費有不少農民因購買了假農藥、假種子、假化肥等，影響了生產，損失慘重。要本著為農民服務的思想，加強對農業生產資料的監督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品，直接可以降低農業生產資料成本，保證正常的生產經營。希望工商部門、農業部門要為農民利益提供切實的保護。在農業病蟲害防治、名優農產品扶持及農業生產信息等方面，也希望政府多給農民一些實質性的幫助。目前部分農村，尤其是被征地的農村，“地下”六合彩泛濫成災，老、中、青農民甚至學生都加入了買彩行列，絕大部分農民蒙受不同程度的損失，成為農村的一大隱患。建議政府采取措施，綜合治理，加大打擊力度，拯救中彩“毒”的民眾，保護農民收入不致流向歧途。我們相信，只要政府及各職能部門想農民所想，急農民所急，農民兄弟一定會很快富起來。 |
| 問題答復： | 李鏡年委員: 您提出的關于“多管齊下，促進我區農民增收”的提案收悉，現答復如下：農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題, 解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。新年伊始，中共中央、國務院發出中央一號文件---《中共中央、國務院關于促進農民增收若干政策意見》。這是時隔18年后中央再次把農業和農村問題作為中央一號文件下發，充分體現黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略意圖。區委、區政府歷來重視“三農”工作，始終把增加農民收入作為“三農”工作的根本出發點，沒有因為農業在全區國民經濟中所占的比重下降而放松農業，也沒有因為城市化進程加快而忽視農村。堅持把“三農”工作放在黨委和政府重中之重的工作來抓，堅持“多予、少取、放活”的農村方針，緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”的總目標、總任務，加強領導，增加投入，落實政策，采取措施，全力推動農村各項工作的落實。為進一步加強“三農”工作，針對農村面臨的問題，在去年中便開始著手加強調查研究，組織草擬《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》。今年初，又結合貫徹中央一號文的精神，由組織有關部門組成兩個工作組，選擇石樓、大崗兩鎮，開展為期3個月的落實新時期農村政策試點工作，對《若干意見》進行修改、完善，并于今年8月以番發[2004]7號文件正式下發。區委、區政府還于去年12月和今年7月兩次召開大規模的全區農村工作會議，對“三農”工作進行部署。這充分體現區委、區政府對“三農”工作的高度重視。對多管齊下，促進我區農民增收，李鏡年委員在提案中也提出了很多好的建議。從我區的情況來看，改革開放 20 多年來, 我區農業、農村經濟和社會面貌發生了歷史性的重大變化, 進入了一個新的發展階段。特別是番禺設區后，隨著廣州市“南拓”戰略的推進，農村城市化進程不斷加快，推動著“三個轉變”，即城郊型農業向都市型農業轉變，農村向城市轉變，農民向居民轉變。在新的發展階段，必須轉變觀念，在發展戰略、經濟體制、政策措施上有一個大的轉變；必須統籌城鄉發展，以農村工業化、城市化和農業產業化“三化”，從根本上解決農業、農村、農民“三農”問題。根據全區農村工作會議精神和會辦單位的意見，當前我區在促進農民增收減負方面主要有如下措施：一、加快農村工業化，促進農村產業結構調整，增加農民收入。通過發展集體經濟，增加農民二次分配收入，是農民增收重要措施。為進一步促進農村經濟的發展，《若干意見》提出，根據各鎮的區位及經濟發展的特點, 統一規劃，加快工業園集聚點的基礎設施建設，加大招商引資力度，扶持壯大民營經濟，培育支柱產業和特色產業，大力推進工業化進程。同時，要積極探索農村集體資產增值的有效途徑。農村集體經濟要以低風險、長效性、股份制為主要發展方向。充分利用村集體自留發展用地和土地補償款，按照“三統一”（規劃、開發、管理）的原則，在依法辦理有關用地報建審批手續的前提下，探索村集體土地流轉辦法，發展廠房、商鋪、農貿市場、員工村等租賃型物業經濟，實現投資主體的多元化和管理運營的市場化。二、推進農業產業化，帶動農業增效，增加農民收入。當前，農業經營收入仍是我區農民特別沙田區農民收入的重要途徑。《若干意見》提出，增加對農業產業化的投入，每年在區財政列支不少于2000萬元進行立項及配套上級項目扶持。積極培育香蕉、花卉、蔬菜、畜牧、水產養殖等區域化優勢主導農產品生產基地；大力扶持帶動優勢主導產業發展的優質種子種苗繁育、優質產品生產企業，農產品加工、流通、出口企業, 技術咨詢、服務實體等農業龍頭企業。增加對農業科技的投入，在區財政科技三項費用資助的項目中, 保證每年有一定數量的農業科技項目; 加快水產養殖業基礎設施建設，對連片魚塘進行標準化整治；繼續加快水利基礎設施建設，提前完成“水利三大會戰”工程任務。三、抓好農村富余勞動力培訓和轉移就業，促進農民增收。隨著農村城市化進程的不斷加快，抓好農村富余勞動力特別是全征地農民的勞動技能培訓和推介就業，已成為農民增收的重要舉措，也是我區今后一個時期的重要工作。《若干意見》提出，加強領導，實行層級責任制；加強宣傳，引導農民轉變就業觀念；加強鎮（街）勞動保障工作平臺建設，加快建立村（居委）勞動保障服務工作站，逐步建立和完善區、鎮（街）、村（居委）三級勞動就業服務體系，為農村富余勞動力提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢、勞動事務代理等“一站式”服務。同時，強化農村富余勞動力的非農職業技能培訓，有計劃有針對性地舉辦職業技能培訓，為農村富余勞動力免費提供一次服務性基本勞動技能的培訓機會，并對領取技能培訓職業資格證書和結業證的農民給予資助，力爭三年內實現培訓農村富余勞動力5萬人的目標。四、落實各項政策，加大對困難村的扶持力度，減輕村集體和農民的負擔。為進一步落實農村稅費改革政策，減輕村級集體和農民的負擔，《若干意見》提出，根據省有關珠江三角洲地區率先取消農業稅的要求，從今年起全區免征農業稅。并妥善處理“經濟田”集約問題，從今年起，各村對超出規定總面積5%的“經濟田”（機動地），原則上實行以經濟利益返還的形式，返還給農民。同時，界定區、鎮兩級政府對農村五項公益福利費用支出的責任和范圍，除民兵訓練費原已由區級財政承擔而不再補貼，以及原村級負擔的計劃生育費改由所在鎮政府負擔，其余“三費”（農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費）的支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區、鎮財政分檔次、按比例進行補貼。此外，《若干意見》還提出，為保障低收入困難村的正常運作，在實施稅費補貼后，對收入仍然偏低的困難村，由區、鎮政府按其收入額和人口規模分檔次進行差額補貼。補貼期限為一定3年，脫貧即止。 |
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