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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 建議盡快落實(shí)中心鎮(zhèn)有關(guān)政策 |
| 問題內(nèi)容： | “小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”是我省加速推進(jìn)城市化的重要舉措。為了扶持和加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，省委省政府于2000年就出臺了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》。根據(jù)《意見》有關(guān)規(guī)定，對全省確定的268個中心鎮(zhèn)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，下放以下七個權(quán)限：一是基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)，總投資500萬元以下的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，1000萬元以下的非污染生產(chǎn)性項(xiàng)目，可由中心鎮(zhèn)審批；二是外商投資項(xiàng)目審批權(quán)，總投資在500萬美元以下，屬鼓勵類、允許類的非污染的項(xiàng)目，可由中心鎮(zhèn)審批；三是建設(shè)管理審批權(quán)；四是建設(shè)用地審批權(quán)；五是工商行政管理審批權(quán)；六是財稅管理權(quán)；七是機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。粵府[2003]57號文件，在粵發(fā)[2000]8號、10號文件的基礎(chǔ)，提出了更為細(xì)致的發(fā)展意見。如果說，這些扶持政策能落實(shí)到位，或在區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)積極推進(jìn)并逐步落實(shí)，對推進(jìn)我區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)并利用中心鎮(zhèn)為試點(diǎn)推進(jìn)城市化進(jìn)程將起到非常巨大的作用。2002年，欖核鎮(zhèn)被確定為省中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委政府意志堅定、信心百倍，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展思路以及各項(xiàng)決策方面都緊緊圍繞建設(shè)省中心鎮(zhèn)這個時代主題。因此，迫切希望能得到區(qū)政府政策上的大力扶持。辦 法： 區(qū)委區(qū)政府對加快區(qū)域內(nèi)中心鎮(zhèn)建設(shè)要有統(tǒng)籌工作方案，盡快把有關(guān)省中心鎮(zhèn)的發(fā)展扶持政策落實(shí)到位，以加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)速度。 |
| 問題答復(fù)： | 您提出的關(guān)于“建議盡快落實(shí)中心鎮(zhèn)有關(guān)政策”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、中心鎮(zhèn)戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化大都市新中心城區(qū)的重要舉措我區(qū)現(xiàn)有沙灣、石樓、大崗、欖核等4個中心鎮(zhèn)，建設(shè)好這4個中心鎮(zhèn)，對于樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化大都市新的中心城區(qū)，都具有十分重要的意義。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)的城市發(fā)展規(guī)劃，開展了中心村規(guī)劃建設(shè)，編制土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)解決中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工業(yè)用地，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金支持，放寬對中心鎮(zhèn)企業(yè)工商注冊登記的限制，實(shí)施中心鎮(zhèn)戶籍制度改革，努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚功能和輻射作用。在建設(shè)資金方面，認(rèn)真執(zhí)行省政府規(guī)定的10項(xiàng)扶持政策，加大財政投資力度，支持中心鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)，除全額撥付4個中心鎮(zhèn)超收資金7882萬元外，還通過財政體制補(bǔ)助、主管部門下劃資金、專項(xiàng)撥款及區(qū)財政直接投入等辦法扶持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，2003年比2002年增加投入中心鎮(zhèn)建設(shè)資金27070萬元。二、幾項(xiàng)審批權(quán)限的下放情況《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2000]10號，以下簡稱《推進(jìn)小城鎮(zhèn)意見》）中規(guī)定，對于省確定的中心鎮(zhèn)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，下放7項(xiàng)審批權(quán)限，有關(guān)落實(shí)情況如下：（一）基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)。在《推進(jìn)小城鎮(zhèn)意見》出臺后， 2003年省政府辦公廳出臺了《廣東省社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法》(粵府辦[2003]3號)文，除文件列入的七大類項(xiàng)目仍需審批外，其他自籌資金、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的社會投資項(xiàng)目將實(shí)行登記備案。根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，我區(qū)于2003年12月，正式實(shí)施社會投資基本建設(shè)登記備案工作，并實(shí)行網(wǎng)上申報辦理。根據(jù)廣州市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳印發(fā)廣東省社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法的通知》(穗府辦[2003]56號)文的規(guī)定，“區(qū)、縣級市發(fā)展計劃部門辦理區(qū)、縣級市屬單位社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目的登記備案，辦理權(quán)限不得向下再放”。因此，我區(qū)無權(quán)下放社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目的登記備案工作。（二）外商投資項(xiàng)目審批權(quán)。廣州市政府與番禺區(qū)政府于2003年7月14日簽訂了《廣州市外商投資企業(yè)項(xiàng)目審批及批準(zhǔn)證書核發(fā)委托責(zé)任書》，明確規(guī)定“受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照委托的權(quán)限審批外商投資企業(yè)項(xiàng)目及核發(fā)批準(zhǔn)證書，并以自己的名義發(fā)出批準(zhǔn)文件；不得將受委托的審批權(quán)或核發(fā)批準(zhǔn)證書權(quán)再委托其他單位行使”。因此，下放外商投資項(xiàng)目審批權(quán)，目前暫時還不能執(zhí)行。（三）建設(shè)管理審批權(quán)。2004年2月，市規(guī)劃局下發(fā)了《關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃審批和規(guī)劃管理權(quán)限下放問題的決定》（穗規(guī)[2004］139號，詳見附件1），對下放的權(quán)限予以明確，但其范圍僅包括市級中心鎮(zhèn)，對省的中心鎮(zhèn)的規(guī)劃審批和管理權(quán)限是否下放，目前還未有相關(guān)文件。（四）建設(shè)用地審批權(quán)。隨著國家對土地資源管理愈加嚴(yán)格，土地管理的審批權(quán)限也越抓越緊，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用農(nóng)村集體土地必須報省級或以上人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的，必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也須報省級以上人民政府審批，我區(qū)無此審批權(quán)限。目前國家正開展土地市場的治理整頓工作，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，在一定程度上影響到我區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目用地的審批。因此，對于涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的新增建設(shè)項(xiàng)目用地，如具體項(xiàng)目落實(shí)，用地符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，須待國家完成對土地市場的治理整頓工作后，按新增用地報批程序?qū)徟＃ㄎ澹┕ど坦芾頇?quán)。內(nèi)資公司年檢手續(xù)、轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更等申請事項(xiàng)的受理和初審，現(xiàn)已由各工商所辦理并進(jìn)行監(jiān)督。在公司登記方面，《公司登記管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“市、縣工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公司登記（在國家總局、省局登記的公司除外）”，區(qū)工商分局是市工商局下屬單位，其注冊登記（受理、初審、核準(zhǔn)）受市局委托而辦理，因此無權(quán)下放公司注冊登記權(quán)至鎮(zhèn)工商所。（六）財稅管理權(quán)。中心鎮(zhèn)全部設(shè)立了獨(dú)立的一級財政機(jī)構(gòu)。根據(jù)財政與事權(quán)相統(tǒng)一和調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)兩個積極性的原則，明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制，是正在推進(jìn)的區(qū)、鎮(zhèn)財政體制改革的主要內(nèi)容。中心鎮(zhèn)雖未設(shè)鎮(zhèn)級金庫，但區(qū)財政一直實(shí)行的預(yù)撥款制度，保證了鎮(zhèn)級稅收分成資金及時到位。關(guān)于在中心鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)問題，區(qū)國稅局認(rèn)為，根據(jù)《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈廣州市國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革方案〉等5個文件的通知》（粵國稅發(fā)[2001]172號）精神，區(qū)（市）國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)，由市國家稅務(wù)局審批，報省國家稅務(wù)局備案。因此，如果有需要在欖核設(shè)立鎮(zhèn)一級的國稅機(jī)關(guān)，該局將按規(guī)定審批程序提交上級主管部門審批決定。區(qū)地稅局認(rèn)為，設(shè)置稅務(wù)分局權(quán)須由省定編辦審批，該局以及省、市地稅局均無權(quán)批準(zhǔn)。由于前幾年稅收工作發(fā)展需要，欖核鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)以及原潭洲鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的地稅征管業(yè)戶均集中由大崗稅務(wù)分局管轄，各鎮(zhèn)原有的稅務(wù)所也一并撤銷。但考慮欖核鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及稅源情況，為了方便納稅人辦稅，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已單獨(dú)在你鎮(zhèn)設(shè)立了地稅征收點(diǎn)，對促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展起到了積極的作用。（七）機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。區(qū)編辦認(rèn)為，根據(jù)《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2001］）40號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（粵委辦[2002］5號），行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制確定必須依照法定程序?qū)徟瑘猿謾C(jī)構(gòu)編制集中審批制度，省、市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限在同級黨委、政府，凡機(jī)構(gòu)編制事宜，必須歸口機(jī)構(gòu)編制部門承辦，由黨委、政府主管機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)審批，具體工作由同級機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦公室辦理。所以在行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限方面，不能下放到鎮(zhèn)一級。中心鎮(zhèn)戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化大都市新中心城區(qū)的重要舉措，逐步下放管理權(quán)限，將管理重心下移，是完善中心鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和社會管理職能的重要一環(huán)。區(qū)委、區(qū)政府將積極創(chuàng)造條件，一方面，在區(qū)本級權(quán)限范圍內(nèi)，逐步下放審批權(quán)限，促進(jìn)中心鎮(zhèn)迅速發(fā)展；另一方面，對于按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，無法下放的審批權(quán)限，積極爭取上級政府的支持，大力落實(shí)省、市文件關(guān)于中心鎮(zhèn)審批權(quán)限的有關(guān)要求；此外，中心鎮(zhèn)政府也要對要求下放的審批權(quán)限進(jìn)行一次梳理，要一切從實(shí)際出發(fā)，對于有政策法規(guī)依據(jù)，在區(qū)內(nèi)可以操作或經(jīng)過爭取后可以操作，下放后對中心鎮(zhèn)發(fā)展作用明顯的審批權(quán)限，要專項(xiàng)向政府說明報告。我們相信，在區(qū)、鎮(zhèn)的共同努力下，中心鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境一定會越來越完善，中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用也一定會越來越明顯。非常感謝您對我區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 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