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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 借鑒新加坡建設(shè)“花園城市”的經(jīng)驗(yàn),把番禺建設(shè)成為適宜居住的城市 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 理 由：為把番禺建設(shè)成為適宜生活居住的城市，現(xiàn)就如何學(xué)習(xí)借鑒新加坡建設(shè)“花園城市”的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以人為本”，綠化美化番禺提出初淺的意見和建議。 一、新加坡規(guī)劃、建設(shè)“花園城市”的成功經(jīng)驗(yàn) 新加坡位于東南亞馬來(lái)半島的南端，國(guó)土面積682.3平方公里，人口416萬(wàn)。1965年新加坡脫離馬來(lái)西亞建國(guó)，經(jīng)過(guò)38年的努力，新加坡從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低下、資源缺乏（新加坡除了空氣不需進(jìn)口以外，水、土、食品、原材料、燃油、家電、汽車等全靠進(jìn)口）、無(wú)高山大川和名勝古跡的島國(guó)，一躍成為世界第二大電子中心、世界第三大煉油中心、世界第五大金融中心、世界第二大貨柜碼頭，人均GDP世界第七、外匯儲(chǔ)備800億美元，取得了舉世矚目的奇跡。 在新加坡任何一條道路，人們都可以看到充滿生機(jī)且不經(jīng)修剪的園林、綠色走廊、盛開的鮮花，呼吸到清新的空氣。新加坡通過(guò)建設(shè)“花園城市”，不僅為新加坡人民提供了一個(gè)十分舒適的生活工作環(huán)境，也吸引了世界各地眾多游客前來(lái)旅游、度假，贏得了“世界花園城市”的榮譽(yù)。新加坡建設(shè)“花園城市”的經(jīng)驗(yàn)有：一是國(guó)家重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚提倡并堅(jiān)持不懈開展植樹運(yùn)動(dòng)。早在1971年新加坡總理李光耀就親自倡導(dǎo)市民開展大規(guī)模的植樹運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾十年的種植（含早期的移植）速生、樹冠濃密的樹種，初步改善了生態(tài)環(huán)境，降低了城市的氣溫，減輕了噪音。如今遍布城市為市民遮風(fēng)蔽日的雨樹就是幾十年前種下的。二是以“花園城市”理論為指導(dǎo)，在不同時(shí)期提出不同的綠化美化目標(biāo)。新加坡前總理李光耀通過(guò)了解歐美國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向城市化發(fā)展中的種種問(wèn)題及有益的經(jīng)驗(yàn)，在新加坡建設(shè)的初期，就引入英國(guó)著名的規(guī)劃專家艾比尼澤?霍華德于1898年創(chuàng)立的“花園城市”理論指導(dǎo)城市建設(shè)。該理論的中心思想是使人們能夠生活在既有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又有美好的自然環(huán)境的新型城市之中。新加坡根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)力，制定出不同的發(fā)展目標(biāo)。60年代通過(guò)綠化凈化新加坡，大力種植人行道樹、建設(shè)公園，改善生態(tài)環(huán)境；70年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物應(yīng)用，以及特殊空間（擋土墻、人行天橋）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，停車場(chǎng)綠化；80年代制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作和電腦管理，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物；90年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展各種主題公園，建設(shè)連接公園的人行廊道，加強(qiáng)人行道的遮蔭樹種植。三是制定完善的法律規(guī)章并嚴(yán)格實(shí)施。新加坡為實(shí)現(xiàn)花園城市的目標(biāo)，在城市規(guī)劃中有專門一章“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”（相當(dāng)于我國(guó)的城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃），要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任，所有工程沒有綠化規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)不得開工，住宅小區(qū)綠化率要達(dá)到30—40%；任何人不得隨意砍樹；一年內(nèi)不開工的土地必須綠化等等。由于依法行政，嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)法規(guī)，確保新加坡在城市快速發(fā)展的同時(shí)仍擁有世界上生態(tài)系統(tǒng)最豐富的原始熱帶雨林——武吉知馬、雙溪布落濕地保護(hù)區(qū)以及自然和諧的環(huán)境。四是綠化工程以科學(xué)的生態(tài)園等理論為指導(dǎo)。新加坡不論是公園還是住宅小區(qū)、大街小巷，各種不同樹種混種，草地、灌木、喬木自然搭配形成自然生態(tài)，同時(shí)絕少修剪成幾何形狀，任其自然舒展，道路中的綠化帶也很少整齊劃一，只要不影響車輛及行人交通，行道樹及灌木不修剪，整座城市給人一種不加修飾的自然美，滿足了市民崇尚自然、返璞歸真的需求，舒緩市民的精神壓力，同時(shí)也降低了綠化維護(hù)的成本。五是全民積極參與綠化、環(huán)保工作。新加坡于1971年規(guī)定每年11月7日為植樹節(jié)至今，常抓不懈開展植樹活動(dòng)，1973年政府通過(guò)了“公園及樹木”法令。為增強(qiáng)市民的綠化意識(shí)，從90年代開始，新加坡政府每年都舉辦一次“清潔與綠化周”活動(dòng)，從1991年起，新加坡環(huán)境發(fā)展部每年都給志愿參與環(huán)保的團(tuán)體與青年頒發(fā)“綠葉獎(jiǎng)”，1997年成立“綠化義工網(wǎng)絡(luò)”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育，綠化、美化、愛護(hù)環(huán)境已成為新加坡每個(gè)市民義不容辭的責(zé)任并付諸于行動(dòng)之中。二、番禺區(qū)通過(guò)實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快了城鄉(xiāng)綠化美化的步伐 1998年8月，番禺市委、市政府根據(jù)省委提出的珠三角要在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，作出了《關(guān)于增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展、努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定》。1998年12月，為進(jìn)一步推動(dòng)番禺兩個(gè)文明建設(shè)，在番禺深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。幾年來(lái)，番禺通過(guò)加大對(duì)交通、能源、通訊、教育的投入，改善投資環(huán)境，積極招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。按照廣州市提出的實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變”、“三年一中變”、至“2010年一大變”的目標(biāo)，番禺加大了對(duì)創(chuàng)建文明城市的資金投入，重點(diǎn)抓好番禺廣場(chǎng)、大夫山森林公園、石橋、平康、城北公園建設(shè)，星海公園改造、迎賓路修飾、德興大橋等路橋建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市橋中心城區(qū)的整治和管理，扎實(shí)開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)及文明小區(qū)活動(dòng)，使番禺的兩個(gè)文明建設(shè)取得很大的成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。 2000年，番禺撤市設(shè)區(qū)以及廣州市“南拓”戰(zhàn)略的正式實(shí)施，進(jìn)一步加快了番禺的城市化進(jìn)程。隨著地鐵三號(hào)線的動(dòng)工興建，番禺整體交通狀況進(jìn)一步改善，星河灣、華南碧桂園、錦繡香江、華南新城、奧林匹克花園、雅居樂等大型房地產(chǎn)落戶番禺，上述樓盤設(shè)計(jì)已從單純的建筑轉(zhuǎn)向“以人為本”與自然主義相結(jié)合，回歸自然、貼近自然，打造綠色、生態(tài)型住宅小區(qū)。區(qū)中的園林設(shè)計(jì)也從早期的草坪加景觀植物發(fā)展到住宅建筑與自然環(huán)境相配合，園林大型化以及各種主題園林點(diǎn)綴其中，充分考慮人與自然景觀的互動(dòng)關(guān)系，摒棄純觀賞性園林的做法，體現(xiàn)出對(duì)人的感受。這些房地產(chǎn)項(xiàng)目以及園林設(shè)計(jì)不但受到國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)界同行的好評(píng)，也受到廣大市民及市場(chǎng)追捧，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。番禺區(qū)在短短的四五年時(shí)間里，一方面通過(guò)創(chuàng)建文明城市等政府行為，另一方面通過(guò)大型、生態(tài)型房地產(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)行為，使番禺成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、社會(huì)文明的城市。為了進(jìn)一步提高我區(qū)綠化水平，對(duì)比“世界花園城市”——新加坡，我區(qū)在綠化方面仍存在一些差距：城市綠化率偏低；綠化經(jīng)費(fèi)偏少，多元投資綠化工程的機(jī)制有待加強(qiáng)；“以人為本”尚未貫穿綠化規(guī)劃、建設(shè)、使用的全過(guò)程，公園、廣場(chǎng)棕櫚科植物偏多，人行道缺少遮風(fēng)蔽日的大樹，草坪多數(shù)是“請(qǐng)勿踐踏”的臺(tái)灣草；許多新建的公園、城市主干道綠化過(guò)于強(qiáng)調(diào)綠地的美化作用，整形修剪的花灌木、草坪多，大大增加了日常的維護(hù)成本；一些新建工業(yè)企業(yè)，總體規(guī)劃中雖有綠化率指標(biāo)，但工程驗(yàn)收后私自將綠化區(qū)改作它用；城鄉(xiāng)群眾的綠化意識(shí)有待加強(qiáng)。 辦 法：為實(shí)現(xiàn)番禺區(qū)委、區(qū)政府制定的到2005年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的12項(xiàng)指標(biāo)中，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%的目標(biāo)，把番禺建設(shè)成為適宜生活居住的城市，配合廣州市從2003年10月實(shí)施的“青山綠地工程”，用3年時(shí)間在10區(qū)、3718平方公里范圍內(nèi)新增綠地215.6平方公里，綠地率升為33.68%、綠化覆蓋率升為35.21%，建設(shè)綠色廣州、生態(tài)廣州，建議采取以下措施加快我區(qū)綠化工程。一、建議區(qū)政府成立“區(qū)綠化工作委員會(huì)”，成員包括區(qū)政府、規(guī)劃、建設(shè)、市政、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)綠化大政方針的制定，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開展工作，加大對(duì)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。二、建議區(qū)政府組織有關(guān)人員參加新加坡國(guó)家公園局主辦的“建設(shè)和管理一個(gè)花園城市”的技術(shù)培訓(xùn)，全面考察新加坡綠化方面的情況，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州市《青山綠地工程》的有關(guān)精神及指標(biāo)，修改完善“番禺區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，把我區(qū)建設(shè)成為廣州市域內(nèi)最具南國(guó)水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。三、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)園林理論的研究，并指導(dǎo)我區(qū)的綠化建設(shè)。該理論的核心是以改善生態(tài)環(huán)境為最高目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，追求最大的投入產(chǎn)出比和多方面、多層次的產(chǎn)品，并使園林的生態(tài)和美學(xué)價(jià)值隨時(shí)間增值。具體到各種園林植物在城市綠化工程中的選用，應(yīng)擯棄單純從美學(xué)角度配搭植物的做法，按照合乎自然規(guī)律的植物群落進(jìn)行配置，使各種植物吸收不同空間的陽(yáng)光、空氣、水分及土壤的養(yǎng)份，形成“共諧共生”的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，盡可能減少對(duì)植物不必要的修剪，滿足人們通過(guò)自然美而不是幾何美舒解精神壓力，并可降低人工養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。四、強(qiáng)化“以人為本”的意識(shí)，更多從市民享用的角度來(lái)考慮城市綠化，在人行道旁（特別是新開發(fā)區(qū)域）種植可為市民遮風(fēng)蔽日的樹種，公園草坪種植不怕踐踏的狗牙根草，方便市民享用而不是觀看草地。五、增加種植各種適合我區(qū)環(huán)境的植物，使植物種類盡可能多樣化。一是引進(jìn)國(guó)外新樹種、花卉植物；二是從云南、海南等省市引進(jìn)新植物；三是在綠化工程中增加種植各種野生植物，例如蟛蜞菊（區(qū)會(huì)議中心前河涌?jī)膳浴⒋蠓蛏焦珗@上山人行道旁盛開黃花的植物）、野芋頭等等。六、改革綠化投資渠道，形成區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)各界多元化對(duì)綠化投入的局面。提高我區(qū)綠化率，不但可以改善生態(tài)環(huán)境，滿足市民對(duì)生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境的要求，改善投資環(huán)境，同時(shí)對(duì)吸引游客、促進(jìn)房地產(chǎn)銷售，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，除區(qū)、鎮(zhèn)加大對(duì)綠化建設(shè)的投入以外，各旅游公司、房地產(chǎn)公司應(yīng)增加對(duì)園林綠化的投入，區(qū)政府可在新開發(fā)區(qū)域、新建的大塊綠地、帶狀公園，道路綠化中通過(guò)以公司、團(tuán)體冠名出資的方式進(jìn)行綠化。另外，還可考慮在公園、住宅小區(qū)綠地中試行個(gè)人認(rèn)購(gòu)樹木，在樹身掛上有個(gè)人姓名、樹名的金屬銘牌等方式，拓寬綠化的資金投入渠道。七、加大“垂直綠化”力度。建議根據(jù)管理職能劃分以及分物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)高架橋、人行天橋、擋土墻、圍墻、斜坡等處通過(guò)種植爬墻虎等攀藤類植物進(jìn)行垂直綠化。同時(shí)，在樓房天臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)種植花卉，以弱化鋼筋混凝構(gòu)架、圍墻等僵硬線條，強(qiáng)化城市整體綠化美化的功能。八、加大綠化番禺的宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式開展各類活動(dòng)。如每年植樹節(jié)期間舉辦“綠化知識(shí)”的有獎(jiǎng)智力問(wèn)答；在中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行綠化、愛護(hù)環(huán)境的教育，各級(jí)團(tuán)組織成立“義工綠化組織”，在平時(shí)開展綠化宣傳活動(dòng)；制定小區(qū)綠化方案后，征詢公眾意見；區(qū)每年組織一次有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、住宅小區(qū)參加的“綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)比活動(dòng)等等。九、建議借鑒新加坡雙溪布落自然公園的經(jīng)驗(yàn)，抓好我區(qū)濱海紅樹林森林公園的規(guī)劃與建設(shè)。雙溪布落自然公園占地87公頃，是一片長(zhǎng)滿紅樹林的海邊濕地，棲息著眾多的鳥類，1989年辟為自然公園。該園的管理貫穿一個(gè)思想：尊重自然法則，盡量減少對(duì)自然的人為干擾。為此，全園無(wú)永久性路面，只建若干木板棧道，碎砂石路，在開闊處設(shè)簡(jiǎn)單的瞭望塔、觀鳥站，要求游客盡量保持安靜，不帶寵物、收錄機(jī)入園，除了照片，什么都不帶走，除了腳印，什么都不留下，絕對(duì)禁獵。由于措施得力，游客文明，該園的各種鳥類都能夠正常自然繁衍。據(jù)報(bào)道，我區(qū)的“濱海紅樹林森林公園”規(guī)劃面積1181公頃，總投資約4377萬(wàn)元，總體規(guī)劃分五個(gè)功能區(qū)，即游樂區(qū)、游覽區(qū)、度假區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、行政管理區(qū)。在建設(shè)中如果對(duì)水上運(yùn)動(dòng)游樂區(qū)及度假區(qū)的控制規(guī)劃做得不夠盡善盡美，將可能出現(xiàn)白琵鷺等鳥類飛離該區(qū)，“候鳥棲息景觀區(qū)”變成紙上談兵。在公園建設(shè)中如何珍惜、保護(hù)鳥類，減少游客、建筑物對(duì)鳥類棲息、生存的干擾，最終形成人與紅樹林、鳥類和諧共處的自然環(huán)境，值得社會(huì)各界深思。 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| 問(wèn)題答復(fù)： | 化龍鎮(zhèn)地方組： 您們提出的關(guān)于“借鑒新加坡建設(shè)‘花園城市’的經(jīng)驗(yàn)，把番禺建設(shè)成為適宜居住的城市”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、把番禺建設(shè)成為適宜居住的城市，是區(qū)政府、廣大人民群眾的愿望，近幾年，區(qū)政府以創(chuàng)建文明城市為載體，不斷加大綠化建設(shè)資金投入，先后建成番禺廣場(chǎng)、大夫山森林公園、石橋公園、平康公園一期、城北公園一期、順發(fā)綠地綠化重點(diǎn)工程，加快了城鄉(xiāng)綠化美化的步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 二、我區(qū)一貫重視和強(qiáng)化綠化規(guī)劃工作，2003年完成了《番禺區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的編制工作，并通過(guò)廣州市市政園林局組織的評(píng)審，成為我區(qū)綠化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。 三、區(qū)委、區(qū)政府一向注重學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)園林綠化水平。最近幾年，區(qū)委組織部、區(qū)人事局等部門，組織了多批行政管理和綠化專業(yè)人員赴新加坡、中國(guó)香港和其它國(guó)家學(xué)習(xí)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)園林綠化建設(shè)起到了很好的作用，今后還將繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作。 四、科學(xué)的生態(tài)理論是我區(qū)園林綠化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。隨著園林綠化工作的深入開展，我區(qū)的綠化建設(shè)工作也更趨理性，不求洋氣、不求奢華、樸實(shí)自然、因地制宜、生態(tài)適用是我們工作的主線。近幾年，城區(qū)公園和綠化面積增加較多，但我們的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用基本沒有增加，在這方面生態(tài)和自然種植功不可沒。 五、我區(qū)郊外和城區(qū)的綠化工作分屬區(qū)林果中心和區(qū)市政局管理，小區(qū)的綠化規(guī)劃和種植缺乏有效的監(jiān)管，區(qū)政府將加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大對(duì)綠化工作的管理力度。 六、我區(qū)將以花園城市為目標(biāo)，按照因地制宜、規(guī)劃有序、加強(qiáng)管理、長(zhǎng)期推進(jìn)的原則，繼續(xù)推進(jìn)南區(qū)公園、金山大道綠化廊道、沙灣水道綠化林帶等工程的建設(shè)，逐步將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把我區(qū)綠化好。 |
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