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議案（建議）辦理
| 標 題： | 加大農村教育經費投入，促進農村教育健康發展 |
| 問題內容： | 理 由：重點學校與非重點學校（現又有示范性學校與非示范性學校）、城區學校與農村學校的差距并沒因為改革開放而有所好轉。教育公平問題越來越引起社會各界的關注。學校之間的差距拉大的根本原因不是市場競爭的結果，而是有關政策的結果，是政府的教育投入不平衡。政府為了扶持示范性學校，投入大量資金，個別學校多的達二三個億，少的也數千萬元，而不少農村小學想拿到政府的幾百萬元就難于上青天。重點或示范性學校，政府不僅在硬件設施方面斥以巨資，軟件方面也提供獨特的優惠政策，如引進教師及解決住房等。這種不平衡的投入，使強者更強，弱者得不到改善，表現在教師的待遇上，也造成“貧富不均”，城市和農村教師收入差距大，農村學校難以招到和留住優秀教師，影響農村教學質量的提高。教育投入的不平衡也引發了學生受教育權利的不公平。有了政府巨資的投入，一些學校無論在教育環境還是教育質量上都一躍成為名校，學位優質，廣大學生趨之若鶩，“擇校費”應運而生，令家長苦不堪言。而對于貧困庭來說，巨額的擇校費猶如一座大山難以逾越，只好聽天由命。每年都成為群眾議論的焦點。教育投入不平衡不僅造成教育不公平，而且可能滋長教育腐敗。從某種程度來說，“擇校費”之風是一種教育腐敗，這些名校或重點學校之所以能推出“擇校費”是因為政府的投入，用納稅人的錢辦的學校，成了少數學校的特權。農村教育結構性矛盾突出，農村義務教育投入保障機制不健全。農村中小學校舍修建費用的來源缺乏具體保障措施。農村中小學公用經費無可靠來源，不少農村學校所收雜費成為公用經費的惟一來源，不足部分也只有從村收入中解決，讓農民負擔。我區城區教育經費全部由政府承擔，農村的卻部分由村民負擔，這種人為的歷史性城鄉差別對農民很不公平。如某村，每年負擔小學經費有30多萬元，平均每個村民要負擔61.5元。有一條村，平均每個村民的教育負擔78.90元，而村民每年分配才50元。教育成為農民的一大負擔。義務教育必須平等地對待每一個學生。要解決城市的教育公平問題，政府必須采取切實的措施。辦 法：1、區政府在教育投入和規劃方面做到公平和均衡，要兼顧到城區和農村；2、建立和完善農村義務教育經費投入保障機制，將農民與市民同等看待，取消農民對農村教育的直接投入。建議政府將公用經費缺額、校舍的維修費用等費用明確為政府責任，列入區鎮兩級財政預算，并明確規定經費標準；明確每項經費中區鎮兩級政府分擔的責任； 3、建議在我區貧困村建立最低教育保障制度，財政投放向貧困村傾斜，確立財政為最低教育保障提供有效支撐，解決我區經濟條件差的農村教育投入問題。4、推進農村教育綜合改革，提高農村教育教學質量。建議在區政府建立農村教育綜合改革聯席會議制度，研究解決區內農村教育綜合改革日重大問題；同時辦好農村職業教育和成人教育，發揮教育在農村穩定及打擊各種違法犯罪（如六合彩等不良行為）中的作用。 |
| 問題答復： | 李學機、楊歸泓委員：你們提出的關于“加大農村教育經費投入，促進農村教育健康發展”的提案收悉，現答復如下：一、區政府就教育投入和規劃等問題非常重視，多次召開會議進行研究，根據〔2004〕35號區長辦公會議紀要的精神，區財政補助和獎勵標準具體如下：（一）對于稅收分成5000萬元以上的鎮，每合并一所小學獎勵50萬元，每合并一所中學獎勵100萬元，按新建、擴建學校建筑面積，小學補助50元/平方米，中學補助100元/平方米；對于稅收分成5000萬元以下的鎮，每合并一所小學獎勵80萬元，每合并一所中學獎勵120萬元，按新建、擴建學校建筑面積，小學補助80元/平方米，中學補助120元/平方米。（二）對于創建等級學校（鎮、園）的獎勵標準為3萬元至50萬元不等(詳見附表1)。（三）對于各鎮中、小學校園網和計算機教室的補助標準為6萬元至40萬元不等(詳見附表2)。二、2003年省委組織部、省教育廳聯合制定了《廣東省縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》，并從去年起，每年定期對縣級黨政主要領導干部基礎教育工作的實績進行考核，考核結果作為考核領導干部政績的重要內容及其提拔、使用的重要依據。今年4月份，我區參照省的做法，由區委組織部、區教育局聯合制定了《番禺區鎮級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》（征求意見稿），對各鎮校舍建設、教育經費投入、教育教學管理、教師待遇等都做出了明確的規定。這種考核制定的實施，必然會促使各鎮教育財政管理制度的完善，保障教育經費的投入和合理使用。三、《中共廣州市番禺區委、廣州市番禺區人民政府關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（番發〔2004〕7號）提出：一是村級的公益性“五費”中的農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費的支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區、鎮財政分檔次、按比例進行補貼；二是為保障低收入困難村的正常運作，由區、鎮政府按困難村收入額和人口規模，分檔次進行差額補貼，補貼期限3年。四、近年，我區積極推進農村教育綜合改造工程，農村中小學校軟、硬件建設不斷完善，教育質量不斷得到提高。同時，還積極辦好農村職業教育和成人教育，在強化農村青少年的普及高中教育基礎上，積極開辦中等職業技術學歷班，這樣既可減少農民子女遠涉城鎮求學的負擔，又能使其學到一技之長，方便就業。同時，根據廣州市農業局、財政局《關于加強農民職業技能培訓的若干意見》（穗農[2004]73號）和廣州市勞動局、社會保障局《關于大力開展本市農村富余勞動力職業技能培訓工作的通知》（穗勞社培訓〔2004〕12號）的精神，我區制定了《番禺區促進農村富余勞動力轉移就業試點工作方案》及《關于做好我區農村富余勞動力轉移就業試點工作的意見》，成立了農村富余勞動力轉移就業試點工作協調小組，落實了培訓經費。區農業學校、各鎮成人學校就地開展農村富余勞動力的再就業培訓，充分發揮現有的成人教育資源，方便群眾就學。通過學習、教育，提高了農村公民的素質，穩定了農村的社會治安、凈化了農村的社會環境。 |
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