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議案（建議）辦理
| 標 題： | 問渠哪得清如許，唯有源頭活水來 |
| 問題內容： | 理 由：番禺地區(qū)處于珠江三角洲的中心位置，地勢低洼，是有名的鍋底地，江海堤圍高筑，圍內溝涌縱橫，一派芋田景觀。正是一系列偉大的水利工程，才使得番禺人民安居樂業(yè)，生息繁衍，并向現(xiàn)代化闊步邁進。番禺的水域寬廣，過流水量巨大，從北邊的瀝滘水道，中部的市橋水道、沙灣水道、蕉門水道、至南邊的洪奇瀝水道，通過虎門、蕉門、洪奇門三大口門入海的年徑流量達到1742億立方米，占珠江年總徑流量的43%，洪峰時宣泄流量更達到3萬立方米，占珠江八大口門宣泄總量的48%。同樣，通過三大口門納潮的年均進潮量竟達2843億立方米，占珠江年進潮總量的75%。如此豐富的水量資源給番禺和周圍地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來莫大的益處?？墒牵樗荒芾?，反而成為災患，咸水無法利用，破壞多于建設。平水期，境內河流流量充足，水質一般良好，枯水期則流量較小，水質污染明顯，極端枯水情況下，水環(huán)境容量相當狹小，水質污染多較嚴重，連飲用也成了問題。針對番禺的水環(huán)境特點，為保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，既需要有效地解決防洪、防澇和防潮問題，也需要有效地控制好水污染問題。一般認為，治理工業(yè)廢水和建設城鎮(zhèn)污水處理廠是根本的出路，甚至是唯一的辦法。這從一般意義上講是對的，但卻忽略了納污水體環(huán)境容量（即對污染物的承載力）這個極重要因素。辦 法：這兒就如何利用和改善番禺的水環(huán)境容量問題談三點建議：1、改善市橋水道的水文條件，建設優(yōu)美的一河兩岸。市橋水道從陳頭水閘起至三沙口止全長38公里，上游為屏山河（原稱石壁河），下游為市橋河，支流有龍灣滘與紫坭河相通。屏山河又由石三河、勝石河、大洲河、環(huán)山河、橫梗河和幸福涌等小的支流匯入。還有已經(jīng)完全填塞了的都那河，原是上游的主要支流，現(xiàn)已成為一個育端。在填塞都那河和修筑石北大堤、石龍聯(lián)圍之前，市橋水道與陳村水道、大石水道是相通的，上游來水非常豐富，是番禺中部一條重要的河流，從市橋出發(fā)的輪船可通過都那河入陳村水道往返多地，舟楫之利可見一斑。但在“塞支強干”精神指導下填塞了都那河和隨后修建起來的一系列堤圍水閘，使市橋水道逐步地變成了一條沒有源頭的“死河”。這樣一來，雖把洪水暴潮拒之于門外，卻也斷了清水的來源，環(huán)境容量十分狹窄，稍多點污染物排入，水質狀況即刻惡劣起來。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，入河污染物也大量增加，致使目前下游達不到Ⅳ類水，上游達不到最差的Ⅴ類水，即使建成了鐘村鎮(zhèn)的污水處理廠，也仍然超過Ⅴ類水。在這種情況下，要建成環(huán)境優(yōu)美的一河兩岸很是困難，如無有效措施，前景不可樂觀。因此，一方面要加快前鋒污水處理廠和鐘村鎮(zhèn)污水處理廠的建設步伐，一方面要進行引水開源增加水環(huán)境承載力，特別是自然凈化的能力。這就是說，盡可能設法將提圍外清水通過適當?shù)姆椒?，引入到屏山河流域中來，同時也改善龍灣滘的引水功能，必要時還可從古壩西開鑿一條引水渠，使市橋水道常年保證一定的水流量，增加環(huán)境的容量。這就是重要的“引水增容”措施，可有效地補充人工治污的不足。這是一個典型的國土整治問題，顯然涉及很多方面的工作，建議盡快立項研究。2、用活屏山水閘，發(fā)揮蓄水功能。屏山水閘對于鐘村鎮(zhèn)的防洪排澇功能非常重要，但其環(huán)保作用未能挖掘出來。從改善環(huán)境容量的角度出發(fā)，該閘恰恰可以發(fā)揮出很好的引水增容作用來。當漲潮時，打開西海嘴水閘、韋涌水閘，或者還有陳頭水閘，而關閉閘門，讓其自然蓄水，退潮時，則有節(jié)制地打開閘門放出清水，又防止向陳村水道倒流。這樣每一個潮周期可以貯蓄100萬立方米以上的清水，在退潮時放出，設在5個小時平均放完，也有50個流量以上的清水在市橋水道里流動，其環(huán)境容量之大是非常可觀的，問題是怎么做到這一點，以及究竟能夠做到什么程度，那是工程學上的問題，有待詳細的可行性研究和深入的水文觀測。一般說，需對水閘進行適當?shù)母脑?，對庫容進行一定的拓展，對防洪功能和對陳村水道的影響進行評估，對西海嘴等排澇站的單向水泵改成雙向泵以便在極端低水位時可以反向抽水等等，這些都是可以做得到的。實際上，通過開閘引水又通過關閘蓄水等辦法，使市橋水道在退潮時始終保持有30～50個流量的水文狀態(tài)，就能大大改善一河兩岸所需要的水質，是比較合理可行和較易做到的。3、優(yōu)化調度內河涌水閘，控制河涌水污染問題。內河涌污染嚴重是珠江三角洲潮汐河網(wǎng)地區(qū)的普通現(xiàn)象，基本原因是環(huán)境容量太小和接納污染物太多。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，特別是城市化進程迅速，使得大量增加的水污染物除一部分得到人工凈化外，相當大部分還是首先排入設有防洪水閘的內河涌，再隨潮汐運動就近流入河網(wǎng)水道。堤圍外大小水道水文條件較好，環(huán)境容量較大，而堤圍內的河涌水文條件一般不好，環(huán)境容量狹小，對所接納的污染物不勝負荷，因而黑臭現(xiàn)象嚴重。尤其是受到漲潮頂托時，常使黑臭水團縮于內河涌育端，環(huán)境相當惡劣。因此，如何解決內河涌的水污染問題是重要的水環(huán)境整治目標。通常的辦法大體是兩種，一是全面截污并進行深度凈化，二是借助潮汐活動把污染水團推出外河自然凈化。這兩種方法孤立使用都是不夠合理的，應當相互結合起來，既重視截污處理，又重視水文措施。漲潮時，關閉水閘，只允許潮水通過管道進入到適宜的位置，把烏黑水團逼到涌口水閘附近，待退潮時放開水閘排出涌外凈化。這種方法類似于民間的“洗涌”辦法，是通過合理的水閘運行來實現(xiàn)的。當我們把全區(qū)所有的堤圍水閘進行適當?shù)母脑?，使其從單純的水利水閘變成水利——環(huán)保一體化水閘，并按一定方法建立起水質目標與水閘運行之間關系的數(shù)學模型，就可以優(yōu)選出一種最佳的運行調度方式，結合一套自動控制措施，實時地保持河涌水環(huán)境質量。 |
| 問題答復： | 九三學社番禺支社：您提出的關于“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：一、 提案闡述了“不要忽略納污水體環(huán)境容量（即對污染物的承載力）這個極重要因素”的觀點，并就如何利用和改善番禺的水環(huán)境容量問題提出了三點建議，中心思想是通過水利工程的合理調度和適當改建，利用引水增容的辦法來解決番禺的水環(huán)境污染問題。觀點和建議非常好，值得深入研究和討論。二、 顯然引水沖污對于改善環(huán)境具有一定的作用，但在控制和治理水污染的問題上一定要統(tǒng)籌兼顧，尤其要堅持“以治污截污、達標排放為主，引水沖污等措施為輔”的原則。治理污染源是根本，改善水環(huán)境容量，合理利用水體的自凈能力只能是輔助措施，要有個限度，而且這種污染搬家的治理方式要特別注意污染范圍擴大后周邊地區(qū)的反響問題。我們不能從一個極端走向另一個極端，否則本末倒置的治理方式既浪費資金又不能有效解決問題或者引起地區(qū)紛爭給社會帶來新的不穩(wěn)定因素。三、 區(qū)水利局委托珠江水利委員會編制的《市橋河水系綜合規(guī)劃》已對改善市橋河水系水環(huán)境從項目可行性、經(jīng)濟合理性等方面進行過多方案分析論證，包括合理規(guī)劃市橋河岸線以利納潮，從上游分別經(jīng)龍灣河、都那河、西海嘴引西北江水，清淤擴寬河道等措施，并提出了市橋河清淤、龍灣河擴寬整治、龍灣水閘改建、雁州水閘新建等規(guī)劃項目。下一步區(qū)水利局將組織對該規(guī)劃進行進一步分析論證和修編，并對規(guī)劃項目進行詳細工程設計（包含調度運行和管理設計）。所以對“改善市橋水道的水文條件，建設優(yōu)美的一河兩岸”的建議，區(qū)政府已經(jīng)開展并將繼續(xù)實施。四、 關于“用活屏山水閘，發(fā)揮蓄水功能”的建議，應注意三個方面的問題：1、“合理調度屏山水閘，貯蓄100萬立方米水量，讓50個流量在市橋河流動”的提法，這要結合潮型和上游來水量的豐枯程度進行詳細分析計算才能得出正確結論。2、屏山水閘是擋潮閘，發(fā)揮其蓄水能力涉及重建或加固改造屏山水閘的問題。3、結合新建雁州水閘，通過綜合調度龍灣水閘、西海嘴水閘、雁州水閘等水利工程，按照提案的觀點則能在更大范圍內換水、引水沖污，直接擴展到整個市橋河水系。五、 “優(yōu)化調度內河涌水閘，控制河涌水污染問題”的建議，在沙田地區(qū)河涌兩端都有水閘的情況下，若漲落潮時差滿足，可能有一定作用，但在丹山河等民田區(qū)，不經(jīng)下游擋潮閘，潮水無法直接進入到上游“適宜的位置”，更談不上“把烏黑水團逼到涌口水閘附近，待退潮時放開水閘排出涌外凈化”。這里暫且不論市橋河已經(jīng)很臭，一旦內涌的污水排出來后市橋河將更臭的問題了?？傊挥袌猿忠灾卫砦廴驹礊楸荆C合輔以其他措施的原則才能真正解決好番禺的水環(huán)境問題。 |
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