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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于設立我區扶危濟困、慈善救助基金管理委員會的建議 |
| 問題內容： | 理 由：改革開放以來，我區經濟快速發展，人民生活水平不斷提高。但隨著經濟社會的發展，新的矛盾、新的社會問題也在產生，并對一部分人生產、生活造成很大影響。如城市化進程的加快、企業轉制等原因，出現城鎮工人下崗、農村勞動者失去土地、農村勞動力大量過剩、部分大學畢業生就業難、城鄉貧困家庭治病難及其子女讀書難、因病致貧、因殘致貧的現象，甚至農村全部土地被征而社會保障跟不上，造成“三農”問題雪上加霜。妥善處理好由此引發一系列的社會問題，對于樹立共產黨的威信和加強執政黨的地位至關重要。因此，必須引起各級黨政部門的高度重視。近幾年，區政協發動港澳委員、工商界委員及社會熱心人士，積極開展捐資助學活動，曾解決了我區橫瀝、萬頃沙兩鎮235名困難家庭學生義務教育階段的學費問題，收到良好的社會效益。但我區困難學生何止幾百人？又如何保證其它困難學生安心讀書？ 目前，我區已成立社會治安基金會和教育基金會，籌措的基金在維護社會治安和發展教育事業上發揮了積極的作用。但區政府如何整合這些基金，更好地發揮其作用，并自覺接受社會的監督以保證收得其所、用得恰當、發揮效應，理應引起各級重視。 辦 法：1、由區委、區政府主管領導掛帥，民政部門牽頭，成立由人大辦、政府辦、政協辦、紀委、財政、宣傳、政法、公安、民政、教育、衛生、審計、工、青、婦及民主黨派等部門（單位）參與的慈善機構，可稱為“番禺慈善會”，統一管理各項福利性社會基金（各界捐款、福利彩票提留款、政府資助款等），下設各項基金或資金管理分會，并分別制定詳細的基（資）金管理與使用實施細則，保證各項基金和資金使用的公開、公正、透明；2、政府適當撥款支持基金會的發展；3、每年舉行大型籌集經費活動一次，由慈善會牽頭，參照香港慈善機構的做法，搞大型的專項或綜合性募捐籌款活動，平時接受各界人士的資助，不斷增加基金總額；4、新聞媒體做好宣傳，政府、社會對募捐團體、人士給予一定的特權——享受公共服務方面等，讓熱心社會公益事業的團體、人士廣為人知，受人尊重，形成良好的社會氛圍，大力弘揚人間的真情。□ |
| 問題答復： | 李偉民委員：您提出的關于“設立我區扶危濟困慈善救助基金管理委員會”的提案收悉，現答復如下：一、關于慈善會的有關問題在2001年5月份，經廣州市番禺區政府核準注冊登記，成立具有法人資格的全區性社會慈善團體——廣州市番禺區慈善會，慈善會設在區民政局內。該會的會員由區人大、政協、財政、宣傳、政法、教育、衛生、工會、共青團、婦女等系統、戰線的單位和港澳知名人士及有關社會熱心人士等組成。根據慈善會《章程》的有關規定，慈善會的宗旨是：以國家憲法、法律、法規和四項基本原則為準則，發揚人道主義精神，扶貧濟困，見難相助，幫助社會上弱勢群體解決困難，體現人類社會的文明、進步和發展。任務是：①發動和組織舉辦賑災、扶貧、濟困、安老、幫殘、恤孤、助學、贈醫、施藥、救死扶傷等各類慈善活動；②接受國內及華僑、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區等組織和個人的捐贈；③協助政府、民間發展各種慈善事業；④興辦各種慈善服務機構；⑤開展國內及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區等慈善交流活動。近年來，慈善會按照既定章程的規定，在救助扶持我區患上重大疾病、遇到天災人禍困難群眾，以及捐資助學等方面扮演了重要的角色，發揮了重要的作用。二、關于福利彩票提留款的有關問題對于福利彩票提留款，民政部于1998年制定的《中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法》中的第二十四條明確規定“社會福利資金的使用和管理，按照財政部、中國人民銀行、民政部共同頒布的《社會福利資金使用管理辦法》執行。任何部門、單位和個人，不得以任何理由截留或挪用，并定期向社會公布其收入和使用情況，接受公眾監督。”因此，福利金提留款已全部納入區財政局實行專帳管理，專款專用，不得與慈善會的款項合并使用。三、關于設立基金會管理委員會統一管理社會福利資金的問題近年來，公安、民政、教育、婦聯、工會等許多政府職能部門都根據本系統的上級要求設立了救助基金，如果合并為一個基金管理委員會，就目前情況看暫不適宜，主要是：1、各類型的基金會、各種名目的捐款活動一般都是從中央到地方層級成立、舉辦的，隸屬管理的部門各不相同，對資金的籌集、管理、使用都有不同的要求，在目前條件下較難實現統一。2、按提案所述的辦法，實行統一籌措、統一管理有關基金固然很好，但由于從中央到省、市都沒有這樣的機構，所以成立這類基金管理委員會沒有政策依據。 |
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