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| 標(biāo) 題： | 妥善解決農(nóng)村集體用地和建筑的歷史遺留問題 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：龍美村原有水田和崗地面積2558畝，荒山林地250畝，總面積2800多畝。1990年以來，各有關(guān)部門以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，以每畝6000—12000元的補(bǔ)償款征用該村土地共2018畝（其中250畝荒山林地1000元/畝），并冠以“全征全帶”政策的美名，在全體村民的戶口簿蓋上一個(gè)“非農(nóng)業(yè)戶口”的印章之后便撒手不管。10多年來龍美村犧牲了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，為番禺的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。而龍美村1490多名村民為養(yǎng)活自己，積極尋找發(fā)展出路。在當(dāng)時(shí)的發(fā)展形勢(shì)影響下，自1992年開始，村民在迎賓路兩旁陸續(xù)興建了一批廠房、商鋪，總用地面積179畝（含公路預(yù)留地），建筑占地約80畝，僅辦理用地批準(zhǔn)書就已向政府交稅達(dá)200多萬元。然而，最近才被告知這些建筑物無法辦理產(chǎn)權(quán)證！原因是規(guī)劃部門最近已把迎賓路的控規(guī)范圍由原先的80米擴(kuò)至120米。據(jù)查，在1992年龍美村興建廠鋪時(shí)，是由當(dāng)時(shí)的副縣長(zhǎng)劉錫巨等領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)同路政部門到現(xiàn)場(chǎng)辦公，親自在場(chǎng)定位的，是完全符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃要求的。而現(xiàn)在政府把修改規(guī)劃所帶來的負(fù)面后果由龍美村悉數(shù)承擔(dān)，是不公平的，也是不負(fù)責(zé)任的。由于廠鋪無法辦理產(chǎn)權(quán)證，給集體物業(yè)出租帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在已逐漸浮現(xiàn)其嚴(yán)重后果。如：廣州梁瑞瓊租用商鋪開飲食店（翠亨村），由于規(guī)劃局說廣州把迎賓路兩旁的控制范圍擴(kuò)至120米，至使龍美村無法領(lǐng)取有關(guān)證件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，結(jié)果，一直拖欠租金近20萬元，并把龍美村告上法庭，官司經(jīng)歷一年多還未結(jié)束，但村已蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這絕不是個(gè)別事件，而是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的問題。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我街屬8條村租用各村自建的廠房、商鋪共有廠企141家、工商戶520家，這些廠企、工商戶除蔡二村的奧林巴斯及左邊村的宏運(yùn)玩具廠2家企業(yè)所使用的廠房證照齊全外，其余139家廠企（含三資企業(yè)）、520家工商戶所租用的廠房、商鋪均沒有合法的房產(chǎn)證照。這個(gè)問題如不及早解決，任其發(fā)展，必將造成農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p失，甚至拖垮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必影響農(nóng)村的穩(wěn)定局面。辦 法：希望上級(jí)政府及有關(guān)部門切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從求穩(wěn)定、求發(fā)展的高度著眼，應(yīng)尊重歷史事實(shí)，合理解決歷史遺留問題，適當(dāng)放寬農(nóng)村集體的歷史違法建筑的補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，讓集體物業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)，理順農(nóng)村集體物業(yè)合理不合法的反常現(xiàn)象，妥善解決農(nóng)村集體目前普遍存在的歷史用地和違法建筑問題，為農(nóng)村地區(qū)，特別是涉及“全征全帶”歷史遺留問題的農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境，把黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的精神落到實(shí)處。 |
| 問題答復(fù)： | 蔡銘謙委員：您提出的關(guān)于“妥善解決農(nóng)村集體用地和建筑的歷史遺留問題”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記問題根據(jù)《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》(廣州市人民政府令第7號(hào))第十九條第四款：村民委員會(huì)或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體所有的土地建設(shè)房屋的，予以確認(rèn)農(nóng)民集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，但1990年4月1日之后建設(shè)房屋的，還應(yīng)持有城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的規(guī)劃批準(zhǔn)文件，予以確認(rèn)房屋所有權(quán)。第五款：1999年1月1日后建設(shè)房屋的，提供用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、房屋竣工驗(yàn)收合格證明等文件資料，予以確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。二、關(guān)于補(bǔ)辦房屋竣工驗(yàn)收合格證明書的問題1991年4月1日至2001年2月底建成房屋的，申請(qǐng)單位要提交《單位工程竣工驗(yàn)收證明書》，若不能提交，則要提交有資格對(duì)房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)出具的《房屋安全鑒定書》。三、關(guān)于補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的問題（一）補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目應(yīng)先取得合法用地批準(zhǔn)文件，如未取得用地批準(zhǔn)文件的，應(yīng)先辦妥有關(guān)用地手續(xù)；（二）原則同意符合迎賓路80米紅線、20米綠化退縮控制要求且已取得合法用地批準(zhǔn)文件的項(xiàng)目補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；（三）符合迎賓路80米紅線范圍，但涉及20米綠化退縮的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定只能作臨時(shí)建設(shè)；（四）鑒于我區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)歷史遺留違法建設(shè)，在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，以實(shí)事求是的工作態(tài)度積極處理。只要符合安全及規(guī)劃要求(除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的外)，一般情況下作可保留使用處理。四、關(guān)于“五無”工程的處理問題（一）各鎮(zhèn)、村對(duì)歷史遺留違法建設(shè)、應(yīng)如實(shí)上報(bào)，納入我區(qū)的“五無”工程處理范疇；（二）為從速處理“五無”工程問題，區(qū)政府根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于徹底清查處理“五無”建設(shè)工程的緊急通知》(粵建管字［2000］132號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)建設(shè)工程存在的實(shí)際問題，已于2001年2月8日由區(qū)府辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“五無”工程清查處理工作的通知》(番府辦［2001］6號(hào))，具體布置了我區(qū)清查“五無”工程的要求及處理辦法，且成立了清查“五無”工程工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，規(guī)劃分局、建設(shè)局、國(guó)土房管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作。 |
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