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| 標 題： | 整合資源，均衡發展，努力創建教育強區 |
| 問題內容： | 理 由：過去的2003年，番禺加快了創建省教育強區的步伐，使我區教育實力有了較大的提升。但是還存在嚴重的發展不平衡問題，突出地表現為：1、政府投入不平衡造成了學校之間教學條件的巨大差異。我區從2000年起，對教育經費實行區、鎮、村三級分管。由于區與鎮、鎮與鎮、村與村之間的財政狀況和教育觀念的差異，使有些學校在經費使用上有求必應，學校環境盡善盡美，常用經費充足，為其發展打下良好的基礎。但也有的學校相形見絀，甚至連基本的教學需要也滿足不了，嗷嗷待哺，苦不堪言，直接影響其教學成績。隨著教學手段趨向現代化和新課程標準的實施，教學條件的差異將使辦學水平差異變得更加巨大。2、學校收入不平衡造成了教師福利待遇相差懸殊，嚴重打擊了部分學校教師的積極性。教師的福利待遇很大程度取決于學校的擇校費、贊助費和借讀費等額外收入。一些學校（幼兒園）憑借地理位置、教學條件等優勢，吸引了大量的擇校生，有的學校每年收入多達數百萬元。而一些條件較差的學校，其同類收入可能不足萬元。這些款項經教育局、物價局查驗后，全部返還原校，其中相當部分用作教師福利開支。因此，資歷相同而在不同學校工作的教師，年平均收入相差可能有1—2倍。自從2003學年學校收費制度改革后，一些本來就捉襟見肘的學校更是雪上加霜，教師人心思變，影響工作。3、麻雀學校撤并工作遲緩，不利于集中教育資源創辦優質教育。隨著教育改革開展，要求教師隊伍專業化和教育手段現代化、信息化，需要有大量的人力物力投入，一些辦學單位根本無力承擔，即使有力承擔也是一種浪費。但是由于受一些陳舊、狹隘的觀念的影響，并校工作在一些地方卻只聞雷聲不見下雨。麻雀學校存在，嚴重地分散了寶貴的教育資源，使一些學校長期不能擺脫落后面貌，對學生和所在地方的長遠發展造成極為不利的影響。 4、優質教育資源沒有充分發揮作用，學校之間教學質量的差異越來越大。經過多年的努力，番禺已經打造出多所各級各類名牌學校，為人所津津樂道。但是同樣不能忽視的突出問題是某些學校長期以來萎靡不振的狀況一直沒有改變，某些差距還在擴大。這就是說，我區這些名牌學校的先進管理經驗沒有很好地輻射開來，帶動區內其他學校發展。相反地，一些學校為保持優勢甚至互為壁壘，阻止經驗和信息向外傳播。更令人不安的是，這種差異不但沒有得到充分重視，反而被視作一種正常情況任其發展下去，這是對部分地方學生平等教育機會的漠視，也是教育資源的極大浪費，全區教育發展的步伐由此被拖慢。方 法：王蒙徽區長在《政府工作報告》中明確指出，2004年我區要大力加強文化建設，以素質教育為核心，按照“結合實際，拉近距離，突出特色，提升教育”的思路，力促學校（幼兒園）上等級，提高教育資源使用效率，努力使番禺成為全市第七個省教育強區。教育的現狀關系著社會的未來發展，教育不能完全按照市場經濟規律來調節。為此，應趁著創建教育強區的大好機會，番禺區政府要樹立全局觀念，認真履行自身職能，不滿足于創建名校，還要著力改造落后學校，在抓重點的同時，整合資源，均衡地發展教育事業，使番禺每所學校都獲得發展機會，使番禺每個地方的人民都能夠感受教育強區帶來的好處。1、建立完善的教育財政管理制度，保障教育經費的投入和合理使用。在原來分級管理的基礎上，明確規定各級財政收入中教育經費所應占的份額，定期向社會公布這些經費的使用情況，以保證它不會輕易地因人因事而有所縮減；把政府對教育的投入和當地教育的成績作為評價各級領導政績的重要指標，促使他們更多地關注教育；在錦上添花的同時不忘雪中送炭，定期對全區學校進行普查，向鎮區有關部門通報情況，提醒注意突出問題，并由區政府設立專項基金有計劃地資助辦學單位改造那些教學條件簡陋的學校和改善低收入學校教師的待遇，使他們不會因為所在鎮村財政或人事等問題而長期受忽略，影響了這些學校的發展機會。2、由區政府統籌和監督全區學校的擇校費、贊助費的使用，以減少政府的壓力，拉近學校之間的距離。優質學校的成長離不開政府和社會的支持，當他們環境得到改善后，理應承擔一定的社會責任，盡力幫助困難學校。建議由區政府查驗各公立學校（幼兒園）的擇校費、贊助費后，規定凡達到一定數額的學校要劃出一定比例的款項交由區政府統籌安排；返還給學校的部分必須定出一定比例用于教學設施的建設，以減少政府對這些學校的投入。這樣就可以使區政府在不增加教育經費投入的前提下，有更多的資金根據實際情況解決困難學校的教學條件改造和教師福利待遇問題，一些學校的經費不足問題可望由此得以緩解。3、加快撤并麻雀學校的進度，提高教育資源的利用率。首先要切實做好宣傳解釋工作，讓廣大農村干部群眾了解撤并學校的現實需要和深遠意義；要對需要撤并的學校所在地方展開充分調查，從生源分布、交通情況、人文傳統等方面進行分析和論證，科學設點，做好總體規劃；由政府和有關村委共同集資，以高標準建設新校區；優化新校的教師隊伍，加強對學校管理的指導，切實解決好交通和宗族關系等突出問題，讓群眾很快感受到并校帶來的好處，從而自覺參與解決并校有關問題。4、 調整區教育局、各鎮教育指導中心的工作思路，把對學校管理和教學研究的指導工作放在突出的位置上。下大決心整頓后進學校的領導班子和教師隊伍，振奮士氣，形成改變落后狀況、追趕先進的氛圍。按照實際需要適當增加人力財力投入，更多地組織專家和名師到后進學校開展教學管理視導活動，找出問題癥結，傳播先進理念，幫助制定整改措施，做好跟進工作，使后進學校有一個努力方向，使原有資源條件的作用得以充分發揮，縮短與先進學校的距離，促進全區教育水平的整體提高。5、鼓勵名牌學校對其他學校開展援教活動，并逐步使之成為一種制度，促進優質教學資源的充分利用。名牌學校在學校管理、教學研究、教育信息等方面占盡優勢，其他學校往往是不得其法，有力沒法使，假如前者能施以援手，對后者定能起立竿見影的作用。普通學校十分期待和歡迎這種援助，但名牌學校多半會持保留態度。因此，名牌學校定點幫扶后進學校的活動需要政府和教育行政部門的多加鼓勵、穿針引線。另建議建立激勵機制，在評選先進學校和先進教師、學校上等級、教師職務晉升和提拔干部時，把對其他學校的援教經歷和援教成績作為加分項目處理，以提高積極性。這種做法推廣2—3年后，必能大大提高普通學校的辦學水平，明顯減少落后學校的數量，為高一級學校提供更為優質生源，讓大家都受到好處。 |
| 問題答復： | 曾干賢委員：您提出的關于“整合資源，均衡發展，努力創建教育強區”的提案收悉，現答復如下：一、2003年省委組織部、省教育廳聯合制定了《廣東省縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》，并從去年起，每年定期對縣級黨政主要領導干部基礎教育工作的實績進行考核，考核結果作為考核領導干部政績的重要內容及其提拔、使用的重要依據。今年4月份，我區參照省的做法，由區委組織部、區教育局聯合制定了《番禺區鎮級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》（征求意見稿），對各鎮校舍建設、教育經費投入、教育教學管理、教師待遇等都作出了明確的規定。這種考核制定的實施，必然會促使各鎮教育財政管理制度的完善，保障教育經費的投入和合理使用。二、《中共廣州市番禺區委、廣州市番禺區人民政府關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（番發〔2004〕7號）提出：一是村級的公益性“五費”中的農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費的支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區、鎮財政分檔次、按比例進行補貼；二是為保障低收入困難村的正常運作，由區、鎮政府按困難村收入額和人口規模，分檔次進行差額補貼，補貼期限3年。三、區政府對各鎮的“并?！薄ⅰ靶拢〝U）建學?！?、“中小學校園網和計算機室建設”三個項目的實施分別給予一定額度的區財政補助。同時，提高了對等級鎮、等級學校的獎勵標準。（具體的補助、獎勵標準見附件1、附件2、附件3）。四、為了提高擇校費的使用效益，我區有關部門已根據上級有關要求對高中擇校費的統收統籌問題作了“擇校費由區財政統收后，50%返撥給學校使用，50%由區統籌使用”的方案，區政府正在研究中。至于其他中小學、幼兒園接受捐資助學，則按《中華人民共和國捐贈法》的要求，所捐贈款、物必須按捐贈者的意愿使用。五、為加快撤并麻雀學校的進程，區政府決定：從今年開始，提高撤并麻雀學校的獎勵和補助標準，對2003年稅收返還不足5000萬元的鎮，撤并小學1間獎勵80萬元，中學1間120萬元；新擴建校舍，小學每平方米補助80元，中學每平方米補助120元。另外，區各職能部門對撤并麻雀的建設工程將會開通綠色通道，以保證撤并麻雀學校工作的順利進行。六、區教育局結合創建省教育強區和省市關于教育體制改革的要求，在未來的幾年內，重點抓好學校領導班子的結構整合和素質提高工作，以提高學校的管理水平和管理質量。今年上半年，在教育指導中心、區屬學校（園）副處級學校領導班子的換屆工作中，突出抓好學校新進班子干部的素質把關工作，加大原班子干部交流輪崗的力度，并通過提拔高素質的年青干部、調整學校班子成員在性格、年齡、學歷、職稱等方面的結構，藉此形成富有朝氣和活力、勇于開拓創新的領導班子，以此帶動學校的進一步發展。本次換屆新提拔了38人，占聘任職總數的37%；交流使用31人，占聘任職總數的29%；其中，本科或以上學歷72人，占總數的80%；年齡35歲以下的有18人，占20%。七、我區通過組織專家和名家專題講座、開展教學管理者和名校長培訓、名教師培養對象異地掛職鍛煉、加大學科骨干教師到國外培訓力度、選派城區骨干教師到薄弱學校支教、學校之間結對子幫扶等系列措施，以縮小鎮與鎮之間在教學水平上的差異，促進教育教學水平的整體提高，從而把我區建成教育教學設備設施先進、師資隊伍一流、管理水平一流的真正的教育強區。附件：1.番禺區創建教育強區等級學校（鎮、園）獎勵標準明細表 2.番禺區中小學校園網、計算機室建設區補助標準明細表 3.關于區財政補助和獎勵標準 |
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