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| 標(biāo) 題： | 居安思危，確保公共安全 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：2004年2月5日的元宵之夜，37條生命在北京密云縣白河彩虹橋上消失了。2月15日吉林省中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成53人死亡，71人受傷。2月15日，浙江海寧發(fā)生特大火災(zāi)，造成40人死亡，4人受傷。社會(huì)進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的生活水平提高了，不安全因素也在增加。公共安全事故與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般來說，人均GDP在1000—3000美元這個(gè)區(qū)間的時(shí)候，是安全事故的高發(fā)期，我國目前正處于這個(gè)階段。隨著人們物質(zhì)文化水平的逐步提高，人們參加公共活動(dòng)、出外旅游、私人購車等行為的增多都會(huì)在一定程度上增加安全事故的發(fā)生機(jī)率。近幾年，我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率要從目前的37%提高到60%以上，而城市因其人口集中、生產(chǎn)經(jīng)營集中，對各類事故、災(zāi)害、突發(fā)事件往往有“放大”作用，同時(shí)城市內(nèi)部復(fù)雜的保障系統(tǒng)，如供電、供水、供氣、交通、通訊等相互之間的依賴性越來越強(qiáng)，一旦遭遇重大安全問題，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成重大傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。但是兩者之間并無必然的因果關(guān)系。事實(shí)上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)，政府的社會(huì)管理能力和人們的減災(zāi)防災(zāi)意識達(dá)到較高水平的時(shí)候，公共安全事故反倒會(huì)逐漸下降。大量的事實(shí)表明，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，才是最經(jīng)濟(jì)、最可行的安全建設(shè)之路。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系是1：5的關(guān)系。安全就是效益，加大安全投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)的設(shè)備，是有效避免重大事故發(fā)生的根本所在。公共安全問題重于泰山，它關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到每一個(gè)家庭的平安和幸福，關(guān)系到一個(gè)人的生死與奪。反思前段時(shí)期全國發(fā)生的公共場所安全事故，大部分不是天災(zāi)，而是人禍。天災(zāi)有其不可抗拒性，但人禍?zhǔn)强梢员苊獾模碚撋现v100%可以避免。辦 法：1、政府要居安思危，建立有效的應(yīng)急預(yù)案。從憲法的角度說，安全保障是人的基本權(quán)利，這里安全是個(gè)整體概念，從某種程度上講，它既涉及個(gè)人，也涉及群體，在特定條件下，群體出現(xiàn)事故的可能性更大，這都是應(yīng)急預(yù)案必須深入考慮的。如果實(shí)實(shí)在在地想到公眾安全，其應(yīng)急預(yù)案就必須行之有效，而不是大而化之，更不可將管理者的責(zé)任排除在外。近年來國內(nèi)頻發(fā)的公共安全事故，雖涉及的省份不同，領(lǐng)域不同，但有一點(diǎn)是共同的，即在特重大事故中，人為原因是主因之一，是相關(guān)部門的管理失當(dāng)造成的。在現(xiàn)時(shí)代，考核和衡量一個(gè)政府的行為，不能僅看其廉潔與高效，最終還要看其是否“以人為本”，因?yàn)樯媾c安全是人最根本的權(quán)利，任何漠視人的生命財(cái)產(chǎn)安全的管理目標(biāo)都是枉然的，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)成為現(xiàn)代政府行政理念中最重要的目標(biāo)之一。也就是說，一個(gè)政府業(yè)績的GDP再高，也不能因此而取代高安全性，任何事故災(zāi)害的擴(kuò)大化都將從根本上減弱GDP。所以政府要居安思危，建立有效的應(yīng)急預(yù)案。在舉辦各項(xiàng)群眾活動(dòng)的時(shí)候，特別是公共場所的聚集活動(dòng)，一定要考慮到發(fā)生問題以后怎么辦，完善應(yīng)急預(yù)案。2、提高公眾的逃生知識與培訓(xùn)公眾的逃生技能。大量災(zāi)害案例都說明，在災(zāi)害中遇難者除逃生遇到障礙外，最主要的原因是缺乏逃生知識以及因心理恐慌做出錯(cuò)誤判斷。因此，政府有義務(wù)讓公眾接受安全文化教育，并有義務(wù)為公眾頒行安全保障預(yù)案和提供相應(yīng)的演練機(jī)會(huì)。具體講，要有系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)文化教育體系，視不同年齡段開展不同層次的安全文化教育，如在中小學(xué)教育體系中要納入“安全減災(zāi)自護(hù)自救”教育課程，統(tǒng)一由區(qū)教育局委托減災(zāi)專家編制切實(shí)可行的防災(zāi)教科書，盡快在中小學(xué)開設(shè)安全教育知識課，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)、防災(zāi)能力，強(qiáng)化社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法制觀念，努力營造全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。從對公眾進(jìn)行防災(zāi)教育上講，建議開設(shè)綜合減災(zāi)文化教育課，讓每個(gè)公民都學(xué)會(huì)一套完整的減災(zāi)自護(hù)知識與技能。針對商場、酒樓及各種娛樂場所，政府應(yīng)組成專門的督查組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，包括查處當(dāng)?shù)毓舶踩I(lǐng)域隱患整改情況、安全責(zé)任制落實(shí)情況以及事故防范情況。政府要進(jìn)一步完善自身安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步解決監(jiān)管力量不足、權(quán)威性不夠、支撐體系不完善以及工作機(jī)制不健全等問題。總之，要采取一些堅(jiān)決的措施，明確要求，特別是在責(zé)任制方面，一定要有堅(jiān)決果斷的措施，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面都要有人管，而且要一管到底。要加大事故責(zé)任追究力度，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。 |
| 問題答復(fù)： | 謝宇靈委員：您提出的關(guān)于“居安思危，確保公共安全”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、 關(guān)于政府居安思危，建立有效的應(yīng)急預(yù)案的建議1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)控制管理。3月15日，區(qū)政府根據(jù)今年年初廣州市安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，由黎偉棠副區(qū)長代表區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全直接責(zé)任人簽訂了2004年安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任層層落實(shí)，一級抓一級，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。2、一直以來區(qū)政府及各職能部門對事故應(yīng)急預(yù)案都十分重視，駱蔚峰區(qū)長指示區(qū)各行業(yè)主管部門制定詳細(xì)的應(yīng)急救援預(yù)案，并在區(qū)長常務(wù)會(huì)議上通報(bào)。區(qū)安委會(huì)于7月30日專門召開了建設(shè)番禺區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系工作會(huì)議，由黎偉棠副區(qū)長主持，會(huì)議專題討論了《番禺區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)》。區(qū)安委辦也于8月6日下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的通知》，要求各行業(yè)主管部門成立重特大事故應(yīng)急救援指揮中心，制定應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援專家組和救援隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急救援設(shè)備。通知要求各行業(yè)主管部門在8月27日前完成此項(xiàng)工作，由區(qū)安委辦綜合后，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。二、關(guān)于提高公眾逃生知識與培訓(xùn)公眾的逃生技能的建議1、組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高市民安全生產(chǎn)意識，特別是今年全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)，區(qū)政府加大了資金投入，確保安全生產(chǎn)月活動(dòng)取得實(shí)效。6月1日，黎偉棠副區(qū)長向全區(qū)廣大市民作了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的電視動(dòng)員講話，宣傳開展“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的目的和意義，號召廣大職工群眾積極參與安全生產(chǎn)月活動(dòng)。6月13日，在番禺新廣場組織了大型“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒?dòng)。安監(jiān)局、交通局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)等15家單位設(shè)立咨詢臺(tái)，通過現(xiàn)場接受市民咨詢、派發(fā)宣傳資料、圖片展覽、播放安全VCD、猜謎語、文藝表演等形式，進(jìn)一步提高廣大市民的安全知識。2、積極組織開展各類安全知識培訓(xùn)班，今年以來舉辦了6期廠長（經(jīng)理）安全管理培訓(xùn)班和4期注冊安全主任培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員800多人。舉辦各類特種作業(yè)培訓(xùn)班52期，共對2700多人進(jìn)行了考核發(fā)證。其中建設(shè)系統(tǒng)自去年以來已舉辦了7期，培訓(xùn)人員500多人。通過培訓(xùn)使廣大員工和管理者掌握各種安全技能。3、加強(qiáng)地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)佛山市南海區(qū)非公有制企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級安管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決鎮(zhèn)一級安全管理力量不足的被動(dòng)局面，對企業(yè)形成面對面的監(jiān)管，并以市橋街為試點(diǎn)，逐步進(jìn)行推廣，督促企業(yè)改善安全衛(wèi)生條件，加大安全生產(chǎn)投入，確保企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全。4、加強(qiáng)人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理工作，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由戴永昌副區(qū)長任組長，各安委會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)為組員，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力合作。集中整治我區(qū)影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、學(xué)校、企業(yè)員工集體宿舍、出租屋、“三小”場所等人口密集場所，從源頭上消除火災(zāi)隱患，改善防火條件，預(yù)防和減少群死群傷的火災(zāi)事故。5、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)消防社區(qū)（村）建設(shè)，針對中心城區(qū)消防任務(wù)重、難度大，如沙灣鎮(zhèn)、市橋街辦事處等加大了消防進(jìn)社區(qū)（村）工作建設(shè)。去年市橋街辦事處已有第一批33個(gè)單位消防進(jìn)社區(qū)（村），今年正在落實(shí)第二批消防進(jìn)社區(qū)（村），消除社區(qū)（村）消防隱患，提高居民消防安全意識和逃生技能。6、根據(jù)國家公安部、國家安監(jiān)局文件精神，我區(qū)積極開展交通安全村、交通安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。市橋街、沙頭街等鎮(zhèn)（街、區(qū)）對各類軟、硬件設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全村（社區(qū)）懸掛宣傳標(biāo)語、掛“交通安全村”牌匾、登記制度等活動(dòng)，以達(dá)到既美化環(huán)境，又使村民和社區(qū)居民受到教育，其中沙頭交通安全村被評為省級交通安全村。安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)，仍將面臨著許多新情況、新問題，需要我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作的新局面。 |
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