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        議案(建議)辦理

        標 題:關(guān)于落實農(nóng)村與城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的議案
        問題內(nèi)容:教育事業(yè)是關(guān)乎國計民生的大事。目前我區(qū)農(nóng)村與城區(qū)義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入存在很大的差別,使農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城區(qū)學校,嚴重制約著農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的提高,希望區(qū)政府對農(nóng)村地區(qū)教育給予重點扶持,實現(xiàn)全區(qū)中小學辦學條件均衡發(fā)展。一、我鎮(zhèn)中小學教育資源現(xiàn)狀:我鎮(zhèn)有初中2所,小學18所,在校學生9200多人(其中外來工子女占300人);小學適齡兒童入學率100%,初中階段入學率99.9%;全鎮(zhèn)在職公辦教師近460人,專任教師學歷達標率100%,其中小學教師大專以上學歷占45.5%,初中教師本科以上學歷占60.4%。在教學設(shè)施設(shè)備方面,全鎮(zhèn)只有一中、二中、中心小學、九比小學、航運小學共5所學校為達標學校,沒有一所區(qū)級或以上學校;能開設(shè)信息技術(shù)課的只有10所學校,學生能上信息技術(shù)課的比例不足70%。全鎮(zhèn)18所小學中,不足300人的學校有8所,其中只有100多人的學校占了4所。按照省、市、區(qū)關(guān)于調(diào)整學校布局、優(yōu)化資源組合的要求,我鎮(zhèn)規(guī)劃到2010年將現(xiàn)有18所小學撤并為7所,其中有4所屬在原址擴建,有3所屬選址新建,我鎮(zhèn)于去年起啟動了撤拼學校工作,擴建了廟貝小學,今年正在擴建九比小學。2005年規(guī)劃新建雙亦小學,所需資金預計投入2400多萬元。撤并學校所需資金預算8000多萬元,加上要完善一中、二中的行政樓、運動場等設(shè)施,還需投入760多萬元。要實現(xiàn)教育達標鎮(zhèn)的目標,基建及儀器設(shè)備的投入共需要資金近億元。二、近年鎮(zhèn)級財政投入教育事業(yè)的情況1、2001年財政收入55230000元,教育財政性支出為21380000元,占財政支出38.71%;2002年財政收入為58770000元,教育財政性支出為28940000元,占財政支出49.28%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.8%;2003年財政支出為64570000元,財政性教育經(jīng)費34146000元,占財政支出52.28%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.8%。每年支出增長大部分為人員經(jīng)費的增長。2、預算內(nèi)生均教育事業(yè)費支出中生均公用經(jīng)費情況,初中:2001年生均公用經(jīng)費175.1元,2002年生均經(jīng)費62.8元,2003年為208.3元,增長233.28%。小學2001年生均經(jīng)費為78.76元,2002年生均經(jīng)費18.30元,2003年為115.2元。三年生均公用經(jīng)費中,2001年和2003年“教育附加稅”投入中小學設(shè)備占有一定比例,而2002年生均公用經(jīng)費較少,主要是用于學校基建為主。3、隨著我省對農(nóng)民減負措施的落實和教育一費制的實施,村集體收入和學校收入銳減,村級辦學照目前經(jīng)費投入狀況已不能保障,已嚴重制約農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)財政對教育的投入已占相當比例,但因師生人數(shù)較多,人均占絕對額較少,加上歷年鎮(zhèn)、村收入相對較差,中小學校舍、教學設(shè)備一直投入不足,如我鎮(zhèn)1999年遷建二中的各級投入,總投資近3000萬元,在去年才清還建校的工程款項,要實現(xiàn)上等級學校,還需投入近400萬元建設(shè)綜合樓,還有科學樓、辦公樓,需要增加和添置教學儀器設(shè)備。目前我鎮(zhèn)教育欠帳較多,推進教育達標鎮(zhèn)資金缺口太大,要求調(diào)整教育資源配置,追求公平教育已成為農(nóng)村廣大人民群眾的強烈呼聲。 三、切實改變“三級辦學”分級管理的投入機制。在近十多年來的“人民教育人民辦,辦好教育為人民”的辦學模式下,地方實行三級辦學分級管理,在一定程度上促進了部分鎮(zhèn)、村學校辦學條件的改善。但隨著時間推移,全區(qū)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,財政投入取向等因素的影響,使我區(qū)目前中小學辦學條件出現(xiàn)明顯反差。城區(qū)辦學與鎮(zhèn)、村辦學投入不公平的現(xiàn)象明顯突出。根據(jù)廣東省人民政府粵府[2004]4號文《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》的要求:農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,及“農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投入保障機制屬區(qū)、縣一級的執(zhí)行與實施”,發(fā)展農(nóng)村教育使廣大農(nóng)民子女有接受良好教育的機會,是實現(xiàn)同一地區(qū)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面,是社會主義下對人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求。我鎮(zhèn)財政資源捉襟見肘,單憑鎮(zhèn)級財政能力,要實現(xiàn)教育辦學條件上與城區(qū)學校均衡發(fā)展是不可能的事,難怪不少鎮(zhèn)、村干部抱怨“城區(qū)辦學所有設(shè)施由區(qū)財政全部負擔,而農(nóng)村在一定程度上由受益人口負擔。”農(nóng)村教育落后主要是相應(yīng)投入不足。由于區(qū)政府的教育資源高度集中在區(qū)的中心城區(qū),未能照顧到落后鎮(zhèn)、村的實際需要,教育條件一直滯后,教育質(zhì)量問題已經(jīng)影響到幾代人。我鎮(zhèn)有不少經(jīng)濟條件許可的家庭,都想方設(shè)法不惜在城區(qū)購房入戶,其目的都想為子女創(chuàng)造更好的教育條件;高素質(zhì)的教師也不想在農(nóng)村教學,不斷尋找到城區(qū)學校任教的機會。影響農(nóng)村學校教師不安心工作的因素,還有農(nóng)村交通條件、辦學條件和生活福利不如城區(qū)學校,特別是目前農(nóng)村公辦教師福利中“村一點”部分,若村難以解決,怎樣穩(wěn)定農(nóng)村學校教師安心工作?我們常說“百年大計,教育為本。” 加大對農(nóng)村中小學教育投入,使農(nóng)村辦學條件和教師福利與城區(qū)學校縮小差距。建議區(qū)政府教育投入向農(nóng)村傾斜。全面推進教育強區(qū)目標的實現(xiàn)。1、中小學校撤并改造和設(shè)備設(shè)施應(yīng)以區(qū)政府財政統(tǒng)一劃撥為主,重點投入,不應(yīng)由鎮(zhèn)、村投入,加重鎮(zhèn)、村財力負擔(實際是無力負擔)。農(nóng)村中小學教師生活福利過去沿用的“幾個一點”中村、鎮(zhèn)部分應(yīng)由區(qū)財政統(tǒng)一核拔,目前中小學教師(含退休教師)急切期待的“福利分房”和“貨幣分房”問題,嚴重影響到隊伍的穩(wěn)定,希望區(qū)政府盡快給予落實。2、規(guī)范中小學生均公用經(jīng)費財政劃撥的最低標準,要求確保農(nóng)村中小學正常運作經(jīng)費。(目前我鎮(zhèn)大部分學校靠一費制收取費用開支為主),使學校公務(wù)、辦公設(shè)備、教學儀器添置和校舍的維修得到及時落實。
        問題答復:曾穎梅等代表:您們提出的關(guān)于“關(guān)于落實農(nóng)村與城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的建議收悉,現(xiàn)答復如下:一、根據(jù)〔2004〕35號區(qū)長辦公會議紀要的有關(guān)內(nèi)容,區(qū)政府已經(jīng)就我區(qū)創(chuàng)建省教育強區(qū)工作中有關(guān)學校布局調(diào)整、創(chuàng)建等級鎮(zhèn)和等級學校等項目以及區(qū)財政資金預算安排等問題進行了研究,并確定了區(qū)財政補助和獎勵標準。區(qū)財政補助和獎勵標準具體如下:(一)對于稅收分成5000萬元以上的鎮(zhèn),每合并一所小學獎勵50萬元,每合并一所中學獎勵100萬元,按新建、擴建學校建筑面積,小學補助50元/平方米,中學補助100元/平方米;對于稅收分成5000萬元以下的鎮(zhèn),每合并一所小學獎勵80萬元,每合并一所中學獎勵120萬元,按新建、擴建學校建筑面積,小學補助80元/平方米,中學補助120元/平方米。(二)對于創(chuàng)建等級學校(鎮(zhèn)、園)的獎勵標準為3萬元至50萬元不等(詳見附表1)。(三)對于各鎮(zhèn)中、小學校園網(wǎng)和計算機教室的補助標準為6萬元至40萬元不等(詳見附表2)。二、從2002年8月起,為貫徹廣東省物價局、教育廳、財政廳 《關(guān)于我省中小學收費全面實行“一費制”的通知》(粵價〔2002〕221號)的精神,我區(qū)取消了原由學生收費中解決的教師福利待遇部分(屬于“六個一點的辦學經(jīng)費”中的一點),全部改由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政劃撥,劃撥的標準是在職教師每人每月98元和退休教師每人每月49元。此項措施的實施區(qū)鎮(zhèn)兩級財政以后每年需增加支出共約1400萬元。三、《中共廣州市番禺區(qū)委 廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》(番發(fā)〔2004〕7號)提出:一是村級的公益性“五費”中的農(nóng)村義務(wù)教育費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費的支出,按照村級經(jīng)濟的承受能力,對年可支配收入在200萬元以下的村,由區(qū)、鎮(zhèn)財政分檔次、按比例進行補貼;二是為保障低收入困難村的正常運作,由區(qū)、鎮(zhèn)政府按困難村收入額和人口規(guī)模,分檔次進行差額補貼,補貼期限3年。四、區(qū)政府已在本年區(qū)財政資金預算中安排了3000萬元專項經(jīng)費,作為解決農(nóng)村學校教職工住房貨幣分配補貼的啟動資金,具體的發(fā)放辦法區(qū)政府正在研究中。五、根據(jù)《財政部、教育部關(guān)于盡快制定上報農(nóng)村中小學生生均公用經(jīng)費和雜費標準以及預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》(財教〔2003〕136號)的精神,我區(qū)通過調(diào)研,擬定了農(nóng)村中小學生生均公用經(jīng)費和雜費標準以及預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,并上報了廣州市,待批準后將按新的預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準納入年度財政預算,并根據(jù)財力狀況和教育事業(yè)發(fā)展情況逐年增加投入,以此建立農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障機制,確保農(nóng)村中小學得到持續(xù)的發(fā)展。




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