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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于要求村干部的工資由區鎮兩級財政解決的議案 |
| 問題內容： | 自從改革開放以來，我區社會經濟發生了翻天覆地的變化。人民生活水平不斷提高，區綜合競爭力不斷提高。但是，由于我區農村人口仍然占大多數，農村、農業、農民“三農”問題仍然是我區基本實現現代化必須解決的根本問題。當前，農村工作面臨的一個最大問題就是村級干部隊伍不穩定，村干部主要有以下幾個顧慮：一是“怕得罪人”。三年一次直選。多數村干部有這樣的思想，那就是“我也許只能當這三年，何必去得罪人？”，因而做工作“腰桿子”硬不起；二是“怕挨罵”。村級經濟本來就比較薄弱。一些群眾對村干部有誤解，認為村干部的工資是他們的“血汗錢”。因此，村干部經常受到少數群眾的責罵。三是“不穩定”。由于村與村之間發展不平衡。有些困難村甚至多年來多發不出或發不全工資。待遇的不穩定，造成了村干部思想上的不穩定，村干部的工作積極性受到嚴重影響。 鑒于以上原因，從減輕農民負擔和關心村干部兩個層面考慮，我們提議，要求把村干部工資納入區鎮兩級財政預算進行統籌解決，制定出詳細的管理辦法，以達到穩定村級干部隊伍、促進農村經濟發展之目的。 |
| 問題答復： | 梁執好等人大代表：你們提出的“關于要求村干部的工資由區鎮兩級財政解決的議案”收悉。現答復如下：區委、區政府為妥善解決“三農”問題，制定了許多有力措施，尤其是區農村稅費改革以及調整新時期農村政策的出臺，充分體現了區委、區政府對穩定農村政局、推動農村經濟發展的態度和決心。近期，區委、區政府在調研的基礎上，結合我區實際，研究制定了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（番發[2004]7號），明確從今年起全區免征農業稅，村級公益性“五費”中，民兵訓練費由區政府負擔，計劃生育費由鎮政府負擔，其余的農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費的支出，根據村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村按不高于15萬元的上限進行補貼。該《意見》同時還明確區、鎮對困難村實行必要的財政補貼，保證困難村正常運作，在實施稅費改革補貼后，以2002、2003年兩年村級收入平均數為依據，并在依法退還農民利益后計算，對2000人以下、村集體年可支配收入（含稅費改革補貼金額）不足40萬元，2001—4000人、收入不足50萬元，4000人以上、收入不足60萬元的，分別補足差額。以上兩項措施有效減輕了村的支出負擔，基本解決了困難村的日常運作經費保障問題。至于《議案》中提出“把村干部工資納入區鎮兩級財政預算進行統籌解決”的問題，根據現行區鎮財政管理體制的規定，劃分區鎮收支范圍的原則是“一級政府，一級事權，一級財權”,兩級政府有各自的收支和事權范圍，而村委會不屬一級政府，是村民自治機構，村干部由村民選舉聘用產生，不屬于區鎮兩級的行政事業編制內的財政供養人員，因此在現行財政管理體制下，村干部工資不能納入區鎮統籌管理。 |
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