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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于調整、界定困難村財政補貼問題的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：區政府在解決“三農”問題上進行了多項的舉措，并列為番禺區重中之重的任務來抓，制定了《關于進一步加強新時期農村工作的若干意見》，充分體現區政府在落實黨在農村的各項政策，切實減輕了農民負擔。《意見》中關于稅費改革政策也明確了區、鎮兩級政府對困難村實行必要的財政補貼，但是，這里所指的困難村是村集體年支配收入低于50萬元，才能得到財政補貼，這樣界定不太合理。縱觀全區各行政村，特別是沙田片的行政村，小村約1000人，大村幾千人，大村一般會有50萬元可支配收入，但這些大村每年的正常運作開支超過200萬元，如果按《意見》的標準就不屬財政補貼范圍。建議區政府界定是否困難村的標準應與人均占有率來衡量才比較合理，則人均占有越少困難程度越高，人均占有越多困難程度越低。并希望區政府甄別考慮，盡快落實該項扶貧政策。 |
| 問題答復： | 陳金棠等代表： 你們提出的關于“調整、界定困難村財政補貼問題”的建議收悉，現答復如下：農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題, 解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。區委、區政府歷來十分重視農村工作，特別是去年以來，把解決“三農”問題作為重中之重的工作來抓，組織草擬并于今年8月2日正式出臺了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》。《若干意見》在促進農業產業化發展，減輕村級集體和農民的負擔，保障困難村正常運作等方面，制定一系列扶持優惠政策。在文件起草過程中，對困難村的扶持補貼方法，我們曾進行了大量調查研究和反復測算。補貼方法是按照困難村的可支配收入、基本運作開支和人口規模等因素確定的，目的是保障困難村的正常運作。應該承認，村級集體開支與人口規模確有一定的關聯，但也不是絕對成比例關系，因此單按人口規模確定困難村補貼也有不合理的地方；況且，我區村級集體經濟、人口規模差異較大，因此制訂的方案也很難做到絕對合理。在文件征詢意見過程中，還根據基層提出的意見和建議，對《若干意見》（討論稿）進行了修改完善。最后確定按村級可支配收入和人口規模分成三個檔次進行差額補貼。《若干意見》明確，在實施稅費改革補貼后，以2002、2003年兩年村級收入平均數為依據，并在依法退還農民利益后計算，對2000人以下、村集體年可支配收入（含稅費改革補貼金額）不足40萬元， 2001——4000人、收入不足50萬元，4000人以上、收入不足60萬元的，分別補足差額。文件同時提出，對6000人以上的特大困難村，日常運作確有困難的，另行酌情解決。下一步我們將會同有關部門進行審核，確定具體補貼金額。 |
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