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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于貫徹執(zhí)行“土地承包法”如何處理農(nóng)村集約土地及農(nóng)村債務(wù)的議案 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：我鎮(zhèn)由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入來(lái)源小，而村日常要負(fù)擔(dān)各項(xiàng)開(kāi)支，包括：建橋修路、水利、學(xué)校、社會(huì)福利開(kāi)支等，加上各村以往上述的各項(xiàng)開(kāi)支大部份是村級(jí)負(fù)擔(dān)的，因而積聚了不少歷史債務(wù)，使村級(jí)負(fù)擔(dān)過(guò)重。此外，村發(fā)展步伐緩慢，致使較多村財(cái)政都出現(xiàn)入不敷出，為了解決經(jīng)濟(jì)困難，幾年前，根據(jù)上級(jí)的精神，大部份村都向各村民小組集約土地20—30%，這為村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)起到了很好作用。但目前由于國(guó)家農(nóng)村政策的改變，對(duì)村集約土地不超5%，剩余的要返還給農(nóng)民，這無(wú)疑對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及村的日常運(yùn)作增加了不小困難，特別是集體經(jīng)濟(jì)收入少的村，只靠5%的集約土地出租收入是難以維持村的日常開(kāi)支（更談不上水利道路等建設(shè)）。因此，對(duì)如何處理當(dāng)前農(nóng)村集約土地及農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題已成為村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，為此，我們建議可采用如下辦法：一、以村集約土地折價(jià)抵頂歷史債務(wù)辦法：即可按現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（征地補(bǔ)償款加上勞動(dòng)力安置補(bǔ)償款）作價(jià)，按村歷史債務(wù)多少在村集約土地面積中抵頂。二、然后再按本村總耕地面積的5%集約土地給村，余下的土地全部返還給農(nóng)民。要求區(qū)政府可否制訂一個(gè)統(tǒng)一的方案，使鎮(zhèn)村能有依操作。 |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 孫明基等代表： 你們提出的關(guān)于“貫徹執(zhí)行《土地承包法》如何處理農(nóng)村集約土地及農(nóng)村債務(wù)”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：在上世紀(jì)九十年代初期，我區(qū)一些村特別是困難村根據(jù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和水利等公益福利事業(yè)建設(shè)的需要，以抽留部分“經(jīng)濟(jì)田”抵頂“兩金兩費(fèi)”。其中，部分村“經(jīng)濟(jì)田”面積超過(guò)本村耕地總面積5%，有的村甚至高達(dá)30%以上。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，“兩金兩費(fèi)”已被取消，使抽留“經(jīng)濟(jì)田”失去了政策依據(jù)；也與《農(nóng)村土地承包法》“機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五”的規(guī)定有抵觸。這一歷史遺留問(wèn)題，已成為我區(qū)十分突出的隱性農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。處理農(nóng)村集約土地的問(wèn)題，涉及到《土地承包法》和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此高度重視，去年以來(lái)，要求有關(guān)部門(mén)就如何貫徹落實(shí)相關(guān)法律和政策，妥善處理集約土地問(wèn)題，保障困難村正常運(yùn)作，進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定政策性意見(jiàn)。在大量調(diào)研和反復(fù)征詢(xún)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年8月2日，區(qū)委、區(qū)政府正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》提出，妥善處理村集體“機(jī)動(dòng)田”（即經(jīng)濟(jì)田）問(wèn)題。從今年起，各村對(duì)超出規(guī)定總面積5%的“機(jī)動(dòng)田”，原則上實(shí)行以經(jīng)濟(jì)利益返還的形式，返還給農(nóng)民。同時(shí)，為減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保困難村的正常運(yùn)作，《若干意見(jiàn)》提出對(duì)困難村的扶持措施。一是界定區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村部分公益福利費(fèi)用支出的責(zé)任和范圍，明確民兵訓(xùn)練費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，計(jì)劃生育費(fèi)由所在鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用支出，按照村級(jí)經(jīng)濟(jì)的承受能力，對(duì)年可支配收入在200萬(wàn)元以下的村，由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政分檔次、按比例進(jìn)行補(bǔ)貼。二是在實(shí)施稅費(fèi)改革補(bǔ)貼后，對(duì)收入仍偏低的困難村，由區(qū)、鎮(zhèn)政府按其收入額和人口規(guī)模，分40萬(wàn)元、50萬(wàn)元、60萬(wàn)元三個(gè)檔次進(jìn)行差額補(bǔ)貼。關(guān)于你們提出的以村集約土地折價(jià)抵頂歷史債務(wù)問(wèn)題。由于集約土地實(shí)際上是農(nóng)民的承包土地，根據(jù)有關(guān)政策和法律的規(guī)定，不能以集約土地折價(jià)抵頂歷史債務(wù)。 |
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