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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于妥善解決村基本全征土地后農民出路問題的議案 |
| 問題內容： | 隨著經濟的發展，城市化進程加快，番禺鄰近中心城區的農村土地已基本上被全征，農民靠種田為生已成歷史。如何妥善解決農村基本全征土地后農民的出路問題，應引起各級領導的重視。以東環街為例：東環街位于番禺市橋的北面，于2002年3月份由原市橋鎮撤鎮設街時設立的，轄有8個村，原有農用地共11218畝，現已被征用土地5918畝，村自用違法用地面積1688畝，包括正在實施新光大道、城北公園及其它計劃征用的580畝在內余下3032畝土地，其中東沙村只有114畝，欖塘村103畝，甘棠160畝，龍美村約400 畝，這些面積受長控后，實際上只有30——50%可用。因此，村民今后的生計和出路是擺在各級領導面前的難題。我街8個村的村民共10662人，基本被全征的土地大部分是在20世紀90年代期間，征地補償款多數在每畝1萬元左右，其中有50%分配給農民，另50%入股發展集體經濟實行股份分紅。根據番禺區的長遠規劃，東環街大多屬于商住區，就目前狀況來看，近期很難實施。因此，要給村一個發展工業空間，妥善處理長遠與近期發展的關系。同時，在辦理有關手續過程中，手續繁瑣，如新力廠花一年多的時間，手續才基本辦理完備。而且費用偏高，每畝1.95萬元。長此以往，村難以發展，農民的出路何在？若不妥善解決，將直接影響到社會的穩定。解決辦法：1、在不影響總體規劃的前提下，應靈活變通，給村提供一個發展空間，如類似東環街的情形，長遠規劃是商住區，在目前條件未成熟的情況下，可允許先發展沒有污染的工商業，待日后發展到一定程度，條件成熟時才變更用途。 2、征用土地補償實行個案處理，對征用中心城區村土地的補償應與其他村有所區別，應根據實際情況作出合情合理的補償。根據個案，直接或間接提高土地補償價，一般每畝在17—20萬元為宜（含一切費用），將促進村可持續發展，有利于加快城市化的進程，有利于“城中村”改造。 3、對已留給村發展用地的指標，在村發展經濟項目辦證時，費用可減半甚至免收。 4、簡化辦事手續，促進村加速發展。在不影響總體規劃的前提下，村有發展項目，應促村抓住發展時機，有關職能部門應及時組織人員具體協助指導，從辦理手續到用地開發，給予優惠和方便。 |
| 問題答復： | 黃達輝等代表：你們提出的關于“關于妥善解決村基本全征土地后農民出路問題的議案”的建議收悉，現答復如下：一、城市建設須遵循科學、布局合理、功能配套設施完善、安全及環保的原則，不能再走“村村點火、處處冒煙、遍地開花”的零散無序開發的路子，各建設項目的建設應當依城市規劃的要求進行選址、建設。對于代表提出的“在目前條件未成熟的情況下，可允許發展沒有污染的工商業”的要求，對于已經批準完善手續的用地，如能落實具體項目，可向區規劃部門申請建設相應的臨時建筑，日后待城市建設實施時，各用地單位須無條件自行拆除。對于用地涉及到農用地轉用的，則必須按規定上報有批準權的省、市人民政府審批。二、在征地補償方面，國家對征地補償的標準有嚴格的規定，征地補償必須按照規定執行。為保障被征地農民的生活出路，結合我區各村實際情況，區政府一直想方設法去給予各種支持和解決，包括通過制定各種優惠政策給予補償。其中在“城中村”改造方面，通過廣州市有關城中村改造的政策，對屬于村留發展用地比例范圍內的集體土地，以土地評估方式扣除相關稅費后給予補償，充分體現了政府對農民權益的重視。三、區政府歷年來在征地過程中，都根據番發〔1993〕37號文的規定，預留15％的發展用地給各鎮村以發展經濟，并且對這類用地給予政策上的優惠，其相關費用中屬于區政府收取的部分已全部減免。而目前村發展經濟項目辦證時需繳交的稅費都屬國家規定必須繳納的稅費，我區無權減免。四、在簡化辦事手續方面，區政府對村鎮用地都納入了綠色通道，在不違反法律法規的前提下給予先行辦理，充分體現了區政府對村及村民的重視。最后，感謝您們對政府工作的關心，我們將會在今后的工作中，根據法規的許可，最大限度的重視和保護村民的權益。 |
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