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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于解決城建控規與土地使用權之間矛盾的議案 |
| 問題內容： | 多年來,中央到地方都想方設法鼓勵各類經濟實體招商引資、開辦企業、安排就業、發展經濟，很多企業多方籌資在政府和有關部門規劃可辦企業的園區中投資買地開辦工廠，但在土地使用者依法取得土地的使用權后，由于城市的快速發展或地方政府不可預測的因素，規劃部門對原土地的使用用途進行了重新規劃并予以控規，控規的時限更是無法預見，這給土地使用者帶來不可估量的損失。土地使用者取得土地使用權實質是一種財產權的變更和擁有，其合法權益理應受到法律的保護。土地使用者把大量的資金投入到購買土地、基礎建設和招商引資上，在將要或新建、擴建工廠辦理報建過程時才知道自己使用的土地內有相當部分已被控規、只能申報臨時建筑，使企業的整體規劃化為烏有，投資回報無期，這對土地使用者是不公平的，也是他們無法接受的。由于①依法取得土地使用權在先、控規在后；②地方政府及有關部門在作控規決策前未征詢土地使用企業的意見，控規的年限也不明朗；③土地被控規后給企業帶來的綜合損失是深遠的，而拆遷、控規補償又是不同部門負責，受損者不知日后由哪個部門跟進控規造成的損失。且日后的拆遷補償只能按控規地塊及設施的價值評估，而非按原投資時的規劃和可能創造的價值進行評估。建議政府和有關部門采取以下辦法解決上述問題：一、凡是合法取得土地使用權在先、控規在后的土地，規劃部門在作改變使用用途的決策前，應知會和咨詢被控規土地使用者的意見，給土地使用權者一個知情權．如確因發展需要控規，主管部門有責任提供一切方便，設法使被控規土地使用者經濟損失減到最少。 二、控規部門在作控規決定前，應公告將要控規的土地資料及控規的時間，并在最短時間內通知被控規的土地使用者。如控規部門無法確定新的規劃和拆遷日期時則不應控規。 三、被控規土地使用者在拆遷時應獲得從被控規日至拆遷補償日止，除土地、設施的評估價值補償外，由于土地控規不能建設而造成的銀行貸款利息賠償． |
| 問題答復： | 葉煊等代表：你們提出的關于“解決城建控規與土地使用權之間矛盾的建議收悉，現答復如下：一、控制性詳細規劃的編制是以城市總體規劃或分區規劃為依據，一般分為初步方案階段、征詢意見階段、規劃方案階段、方案論證階段和成果編制階段等幾個階段。其中在初步方案階段就已對規劃范圍的現狀情況（包括用地權屬等）進行詳細的調查和分析，以作為編制規劃方案的重要參考資料；在規劃方案出臺后，規劃部門將組織咨詢會，咨詢我區相關職能部門及相關鎮（街）對該初步規劃方案的意見，收集有關意見后對規劃方案進行反復論證和修改完善，最終形成規劃成果。規劃成果經市城市規劃行政主管部門審批通過后，將按有關規定向社會進行公布。因此，一個完整的控規方案體現出很強的嚴謹性和科學性，整個修編過程都貫徹《行政許可法》依法行政，行政公開、公信原則，堅持履行告知義務，賦予控規范圍的土地使用者以知情權，盡量使城建控規與土地使用者之間的矛盾得到預先緩解協調。二、目前，確實存在土地使用者完善用地手續并依法取得土地使用權后土地受控規影響的情況。其主要原因是廣州市總體規劃和番禺片區規劃均在調整過程中，沒有最終規劃方案，給我區建設項目的規劃、審批等規劃管理工作帶來了很大的困難。對于依法取得土地使用權的土地使用者，其所有權益是受到法律保護的，如政府根據城市建設規劃需要收回土地使用權，土地使用者應得到相應的補償。非常感謝你們對番禺城鎮建設工作的關心，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議！ |
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