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議案（建議）辦理
| 標 題： | 尊重歷史、妥善解決農(nóng)村集體的歷史違法用地和建筑問題的議案 |
| 問題內容： | 龍美村原有水田和崗地面積2558畝，荒山林地250畝，總面積2800多畝。1990年以來，各有關部門以發(fā)展經(jīng)濟為由，每畝以6000—12000元/畝的補償款征用該村土地共2018畝（其中250畝荒山林地1000元/畝），并冠以“全征全帶”政策的美名，把全體村民的戶口簿蓋上一個“非農(nóng)業(yè)戶口”的印章之后的撒手不管。10多年來龍美村犧牲了自己巨大的經(jīng)濟利益，為番禺的發(fā)展大局作出了積極的貢獻。而龍美村1490多名村民為養(yǎng)活自己，積極尋找發(fā)展出路，在當時的發(fā)展形勢影響下，于1992年開始，在迎賓路兩旁陸續(xù)興建了一批廠房、商鋪，總用地面積179畝（含公路預留地），建筑占地約80畝，僅辦理用地批準書已向政府交稅費達200多萬元。然而，最近才被告知這些建筑物無法辦理產(chǎn)權證！原因是規(guī)劃部門最近已把迎賓路的控規(guī)范圍由原先的80米擴至120米。據(jù)查，在1992年龍美村興建廠鋪時，是由當時的副縣長劉錫巨等領導同志會同路政部門到現(xiàn)場辦公，親自在場定位的，是完全符合當時的規(guī)劃要求的，現(xiàn)在政府把修改規(guī)劃所帶來的負面后果悉數(shù)由龍美村承擔，是不公平的，也是不負責任的。由于廠鋪無法辦理產(chǎn)權證，給集體物業(yè)出租帶來極大的風險。現(xiàn)在已逐漸浮現(xiàn)其嚴重后果，如：廣州梁瑞瓊租用商鋪開飲食店（翠亨村），由于規(guī)劃局說廣州把迎賓路兩旁的控制范圍擴至120米，至使龍美村無法領取有關證件辦理營業(yè)執(zhí)照，結果，一直拖欠租金近20萬元，并把龍美村告上法庭，官司經(jīng)歷一年多還未結束，但村已蒙受嚴重的經(jīng)濟損失。這絕不是個別事件，這是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在的問題。經(jīng)調查統(tǒng)計，我街屬8條村租用各村自建的廠房、商鋪共有廠企141家、工商戶520家，這些廠企、工商戶除蔡二村的奧林巴斯及左邊村的宏運玩具廠2家企業(yè)所使用的廠房證照齊全外，其余139家廠企（含三資企業(yè)）、520家工商戶所租用的廠房、商鋪均沒有合法的房產(chǎn)證照。這個問題如不及早解決，任其發(fā)展，必將造成農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的嚴重損失，甚至拖垮農(nóng)村集體經(jīng)濟，勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定局面。希望上級政府及有關部門切實維護農(nóng)民的合法權益，從求穩(wěn)定、求發(fā)展的高度著眼，應尊重歷史事實，合理解決歷史遺留問題，適當放寬農(nóng)村集體的歷史違法建筑的補辦報建手續(xù)，讓集體物業(yè)盡快完善相關手續(xù)，理順農(nóng)村集體物業(yè)合理不合法的反常現(xiàn)象，妥善解決農(nóng)村集體目前普遍存在的歷史用地和違法建筑問題，為農(nóng)村地區(qū)，特別是歷史遺留問題涉及“全征全帶”的農(nóng)村營造一個公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境，把黨中央和國務院關于解決“三農(nóng)”問題的精神落到實處。 |
| 問題答復： | 張國興等代表：你們提出的關于“尊重歷史，妥善解決農(nóng)村集體的歷史違法用地和建筑問題的議案”的建議收悉，現(xiàn)答復如下：一、關于農(nóng)村房地產(chǎn)權登記問題根據(jù)《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權登記規(guī)定》(廣州市人民政府令第7號)第十九條第四款：村民委員會或農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準使用本集體所有的土地建設房屋的，予以確認農(nóng)民集體土地使用權和房屋所有權，但1990年4月1日之后建設房屋的，還應持有城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的規(guī)劃批準文件，予以確認房屋所有權。第五款：1999年1月1日后建設房屋的，提供用地、規(guī)劃批準文件、房屋竣工驗收合格證明等文件資料，予以確認農(nóng)民集體所有土地使用權和房屋所有權。二、關于補辦房屋竣工驗收合格證明書的問題1991年4月1日至2001年2月底建成房屋的，申請單位要提交《單位工程竣工驗收證明書》，若不能提交，則要提交有資格對房屋安全鑒定的機構出具的《房屋安全鑒定書》。三、關于補辦規(guī)劃報建手續(xù)的問題（一）補辦規(guī)劃報建手續(xù)的項目應先取得合法用地批準文件，如未取得用地批準文件的，應先辦妥有關用地手續(xù)；（二）原則同意符合迎賓路80米紅線、20米綠化退縮控制要求且已取得合法用地批準文件的項目補辦規(guī)劃報建手續(xù)；（三）符合迎賓路80米紅線范圍，但涉及20米綠化退縮的項目，根據(jù)有關規(guī)定只能作臨時建設；（四）鑒于我區(qū)鎮(zhèn)、村建設的現(xiàn)狀，對歷史遺留違法建設，在堅持依法行政的基礎上，以實事求是的工作態(tài)度積極處理。只要符合安全及規(guī)劃要求(除嚴重影響城市規(guī)劃的外)，一般情況下作可保留使用處理。四、關于“五無”工程的處理問題（一）各鎮(zhèn)、村對歷史遺留違法建設、應如實上報，納入我區(qū)的“五無”工程處理范疇；（二）為從速處理“五無”工程問題，區(qū)政府根據(jù)省建設廳《關于徹底清查處理“五無”建設工程的緊急通知》(粵建管字［2000］132號)精神，結合我區(qū)建設工程存在的實際問題，已于2001年2月8日由區(qū)府辦下發(fā)了《關于加強對“五無”工程清查處理工作的通知》(番府辦［2001］6號)，具體布置了我區(qū)清查“五無”工程的要求及處理辦法，且成立了清查“五無”工程工作領導組及辦公室，由區(qū)政府領導任組長，規(guī)劃分局、建設局、國土房管局領導任副組長，具體負責領導該項工作。 |
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