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| 標 題： | 關于給工業發展后的地方規劃配套一些生活消費用地指的建議 |
| 問題內容： | 改革開放以來，我區社會經濟發展迅猛，尤其是工業經濟發展較快，大部分鎮都把發展工業擺大首要位置，積極實施工業強鎮戰略，使我區經濟總量增大，質量提高，結構改善，人民生活水平有了較大提高。然而，工業搞上去之后，在發展中又涌現出新的社會問題：一是外來員工大量涌進番禺，給我區社會管理帶來一定的難度；二是給我區第三產業發展帶來新的機遇和挑戰。外來員工的居住、生活、消費、娛樂等需求量較大。而目前我區大部分地區在發展工業的同時，并沒有統籌兼顧到這些方面的問題，造成外來員工生產生活有諸多不便，也不利于我區一、二、三產業的協調發展。因此，我們建議，區政府有關部門在規劃時同時考慮到生活消費用地指標，給工業發展規劃配套生活消費用地指標，把發展第三產業納入各鎮村社會經濟發展總體規劃，以實現我區的持續和協調發展。 |
| 問題答復： | 梁執好代表： 您提出的關于“給工業發展后的地方規劃配套一些生活消費用地指標”的建議收悉，現答復如下： 一、關于居住用地及生活消費用地指標、用地規劃的問題 根據我國《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137－90），城市建設用地應包括“居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地… …”等九大類用地，生活消費項目屬公共設施，其用地也屬城市建設用地范圍。 目前，我國在土地資源的規劃配置方面，主要依據由規劃部門編制的城市總體規劃和國土部門編制的土地利用總體規劃。其中，城市總體規劃是在一定時期內對城市的功能分區和各建設要素的空間安排，在編制和制訂城市總體規劃時，居住、工業、公共設施等各類用地均根據規范及城市的具體情況按比例進行配置。土地利用總體規劃是各級政府按照行政轄區，從大局利益出發，對城鄉全部土地的開發、利用、整治和保護。其重點是嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，提高土地利用率。對于城市、村莊和集鎮用地區范圍內的土地功能分區一般不再作具體安排。 二、關于解決安排居住用地及生活消費用地的主要措施 由于我區經濟社會的持續發展，各鎮村的用地規模和人口規模也逐年擴大。為此，我區在近年開展的各鎮總體規劃編制過程中，均對各鎮在規劃期限內的常住和外來人口規模進行了科學的預測，然后按總人口規模及經濟發展等數據，對鎮域居住用地、工業用地、公共設施用地等用地進行統一的配置。另外，我區規劃部門在組織編制具體工業集聚點控制性詳細規劃中亦已明確要求并規劃一定比例的居住及公共設施用地，以確保鎮村生活消費用地和經濟發展的需求。 三、第三產業的發展還有賴于經濟政策的配合，離不開鎮、村對集中發展第三產業的支持以及招商引資的管理和引導，特別是在規劃工業集聚點集中安排發展配套居住、公共服務設施方面，鎮、村的作用尤其重要。 國土部門在編制各級土地利用總體規劃，也規劃一定規模的建設用地，以保證城鎮對居住及公共服務和各項用地的需求。隨著我區各項規劃的逐步實施，以及城市管理力度的不斷加強，在區、鎮、村的共同努力下，公共服務設施配置將逐漸滿足我區城鎮發展的需求。 非常感謝你對我區經濟、社會協調發展的關心，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議！ |
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