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議案（建議）辦理
| 標 題： | 適應形勢，抓住機遇，發展中等職業技術教育 |
| 問題內容： | 理 由：近幾年，由于區委區政府的重視支持及有關部門的努力，我區職業技術教育已有長足的發展，為經濟的發展發揮了重要作用。但按經濟發展的趨勢和企業的要求，我區的職業技術教育狀況還有較大的差距，存在一些亟待解決的問題。主要有： 一、辦學思路不夠明確。按目前的職業教育主要側重學歷教育忽視就業前的技能培訓，對為企業和就業服務重視不夠，普遍存在學用相脫節，所就業的專業基本不是在校所學的專業，有的即使專業對口，對實踐（即上崗的技能）的授教也不足。“學非所用”的狀況是對資源的一種浪費。 二、職業教育的形式與內容跟不上市場需求。據一些用人單位反映，現在所招用的大中專生中不少存在獨立操作時動手能力差，適應能力弱的狀況，企業感到招熟練技工難，而學生也感到企業要求高，顯得就業難。 三、培訓體系未能完善。目前對在全社會推行職業資格證書制度、健全就業準入制度的執行上還不夠落實。如對失業人員及農民的職業技能培訓工作仍未跟上。主要是在管理、專業設備購置的計劃安排、資金的投入和服務工作等方面還存在一些亟待解決的問題。辦 法：為了使我區職業教育能躍上一個新臺階，適應經濟社會發展需求，更好地為經濟建設服務，對發展職業教育問題有以下建議： 一、明確辦學思路，改革現行的職業教育模式。學生學習時間有限，加上本身底子較薄，如繼續按過去計劃經濟時代的辦學思路，要求學生既能考大專又能有熟練的技能是難以做到的。今后的職業教育模式應改變這一狀況，正確引導職業技術學校的學生除小部分的學生考大專外，大部分的學生應側重培養學生的獨立操作能力。這樣做一可解決學生畢業后學用脫節就業難的問題；二可解決企業招工難問題，既可降低企業出外招工成本，又能降低我區失業率，從而起到對社會穩定的作用。 二、加大力度，創辦技工學校或采用辦技工學校的辦學模式。目前全區有較為全面專業設備的培訓機構有區職業技術培訓中心和四所職業技術學校。它們有一定實力也有一定名氣，但專業規模較小，設備老化，若要發展有一定的困難。但如將其資源組合，可將其優勢發揮。所以建議區可否創辦一所以學技能為主，為企業和就業服務的職業技術學校，以加大力度，加快速度培訓適合企業使用的技術人才，這對今后全區解決企業的招技工難，方便失地農民工的就業和再就業，促進經濟發展和社會繁榮穩定都有很大的作用。 三、實施職業教育內容改革。職業教育要強化為經濟建設服務意識，堅持做到三個面向：面向社會、面向市場、面向企業。在辦學模式、教學內容、專業設置、課程安排都要有針對性和實效性。同時，可通過實行聯合辦學，開展產教結合和按企業需要對口培訓等形式辦學，使學生能在企業的真實環境下學習，真正成為一個“學以致用”、受用人單位所歡迎的能獨立熟練操作的勞動者。 四、要進一步統一和完善農民工培訓體系。一是建立農民工培訓服務網絡。以區職業技術培訓中心和農校為重點，建立區、鎮、村三級農民工培訓服務網絡。二是統一全區職業技能鑒定。按區委區政府規劃要求，從今年起五年內要解決50000農民轉業培訓，同時還要抓好失業人員再就業培訓。這個工作任務重、壓力大，需各部門共同協作方能達到。 五、區政府對職業技能培訓工作繼續給予重視和支持，并且建立和健全統一領導、部門分工、齊抓共管的機制，使職業教育和技能培訓工作各項措施落到實處，進一步發揮統一管理機制的作用，更好地解決畢業生就業問題，從而促進全區經濟快速發展。 |
| 問題答復： | 陳偉強委員：您提出的關于“適應形勢，抓住機遇，發展中等職業技術教育”的提案收悉，現答復如下：一、區內中等職業教育發展狀況全區2004學年有中等職業學校9所，在校生13480人。職校中公辦5所，民辦4所，其中，新造職業技術學校和工貿職業技術學校（即番禺農校）是國家級重點職業學校，嶺東職業技術學校是省級重點職業學校。第五次全國職業教育工作會議明確提出，職業教育要“以服務為宗旨，以就業為導向，實現職業教育的快速健康持續發展”。職業教育以就業為導向，就意味著學校的專業設置要適應經濟建設和社會發展的需要。針對我區產業結構的實際，各職業學校積極調整優化專業設置，創造條件開發、增設新專業，拓寬、改造老專業，形成各自的專業特色和專業集群優勢。目前，全區中等職業學校共開設專業30多個，主要以信息技術類、財經類、社會公共事業類和交通運輸類為主。各職業學校在市場調研的基礎上，選擇基礎好、發展前景廣闊的專業，重點加以建設，并積極爭創示范專業，逐步形成專業品牌效應。如工貿職校的計算機應用、電子與信息技術、會計專業，鐘村職校的電子與信息技術專業，新造職校的計算機網絡技術專業，區成人中專學校的計算機應用專業等都是區域內有影響力的市級重點建設專業。配合專業結構調整的要求，各職校大力推進課程建設，以提高學生專業操作能力和技術水平為目標，突出各專業專門化方向的培訓，突出實踐教學環節，加強職業技能訓練，提高學生的專業動手能力。同時，注重加強與專業技能配套學校實訓基地建設工作，加大對學校實訓資源的的投入，加強區域性、共享性、高水平的職業教育實訓基地建設。如工貿職校建有省級中等職業教育實訓中心，實訓設備總價值超過1000萬元，學生在實訓中心接受“零距離”的職業技術訓練。新造職校、鐘村職校等都建有與專業配套的實訓大樓。在此基礎上，職校還采取校企合作，共建校外實訓基地的辦法，讓學生盡早接觸社會，融入企業。校外實訓基地的建立，不僅使學生提高動手能力和適應能力，提升實踐教學的質量，保障技能型人才培養落到實處，也為學校畢業生的就業鋪就了一條綠色通道。各職業學校在抓好常規教學任務的同時，根據社會的需求開展職業技能培訓，為農村富余勞動力轉移培訓工作提供支持和服務。區工貿職業技術學校在2004年6月被廣州市農業局確定為番禺區農民職業技能培訓定點單位。該職業學校充分利用各鎮成人技術學校的教育資源，在各鎮設立培訓基地，開設培訓項目。經過周密部署，區工貿職業技術學校校本部先后開設了辦公軟件、圖形圖像處理、計算機輔助設計、因特網應用、多媒體制作等6個培訓模塊；與各鎮成人技術學校合作開設了維修電工、物業管理、會計電算化、家政、縫紉、蔬菜種植等近10個培訓模塊。由于培訓目標明確、職責分明、措施得當，區工貿職業技術學校2004年農村勞動力培訓2293人，超額完成原計劃培訓1700人的任務，取得了顯著的社會效益。各職業學校根據本校專業設置情況，確定了相應的培訓項目。如鐘村職校有特種作業類、計算機類兩大系列包括電工、計算機、數控加工等共21個工種的培訓；大崗嶺東職校有會計電算化、物業管理、園林綠化等8個培訓項目；新造職校有服裝縫紉、電工、家政等6個培訓項目；紀元職校有家電、汽車維修等項目；工業學校有鉗工、電工、汽車維修等4個培訓項目；經濟管理學校有物業管理、計算機等2個項目。二、對進一步發展我區中等職業教育的規劃正如您指出的，雖然我區職業教育工作取得了一定的成績，但仍存在著不容忽視和亟待解決的問題。如加強示范性中等職業學校建設、職業教育投入不足、就業準入政策等問題。在今后一個時期，我區將重點加強規劃，努力做好以下工作，推進中等職業教育的改革與發展。（一）加強統籌、協調，加大職校布局結構調整力度，整合職教資源。根據國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和廣東省《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》精神，“縣級以上地方各級人民政府要在發展職業教育中發揮主導作用，重點辦好骨干和示范作用的職業學校和職業培訓機構，組織、指導并支持企業、行業和社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構”。我區規劃重點建設2所規模在3200人以上的國家級重點中等職業學校，建成5個省級以上的重點示范性專業和2個實訓中心。對區內中等職業教育資源加大統籌力度，提高設備使用率。區工貿職校、新造職校、鐘村職校現時都建有實訓中心。為此，我區將在有基礎的職業學校中重點投入建設2個面向全區中等職業教育，并提供職教科研、技能培訓、鑒定一體化的實訓中心。這樣既可提高資源利用率，又可切實加強職業學校的技能培訓環節。（二）大力推進職業教育改革和創新。積極推進中等職業學校辦學體制改革，大力扶持民辦職業教育，調整區內中等職業學校布局。對公辦中等職業學校進行國有民辦、校企聯辦、行業辦學等多種辦學體制改革試驗，同時鼓勵和支持民辦職業教育發展，實現多種辦學主體的融合互補、協調發展。以市場和就業為導向調整中等職業學校專業布局結構，提高質量，增強效益，促使職業教育更緊密地貼近經濟和社會發展的實際。職業學校通過整合、共享學校辦學資源，辦強優勢專業，改造傳統專業，開發新興專業，促進職業學校國家級、省市級重點示范性專業和實訓中心的建成。加大校企合作力度，通過各職校與行業協會的互動，加強與行業協會加強與企業的聯系，對指導職校專業設置、加強企業實訓基地有作用。加大中等職業學校辦學自主權，學校實行更加靈活的學制和學分制等彈性學習制度。中等職業學校全面實行學分制，制訂適應社會需求和學生個性化學習需要彈性教學計劃，學生在規定年限內可分階段完成學業，可提前畢業或申請選修第二專業；改革學籍管理制度，試行隨時注冊入學。抓好中等職業學校“雙師型”師資隊伍建設。學校采取各種方式提高教師教育教學水平和學歷層次，通過校企合作、校外實訓基地設置，廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能人員到職業學校擔任專、兼職教師，逐步完善職業教育師資培養培訓網絡。大力推進中等職業學校參與農村勞動力轉移和進城務工人員培訓工作，形成面向社會開放的職業教育培訓網絡，逐步擴大職業教育培訓規模。中等職業學校通過培訓形式多元化，各類培訓年培訓量應達7000人次以上。（三）各部門加強溝通，為中等職業教育發展服務。中等職業教育的發展要以促進番禺經濟發展為立足點，形成政府統籌、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。各部門要充分營造適應職業教育發展的招生、學制、就業指導服務、勞動預備制、職業資格證準入制等政策環境。我區正研究設立勞動、教育、職校聯席工作會議制度，根據職校的教學、培訓需要，召開如技能培訓鑒定工作、職校畢業生就業指導工作等會議，切實為職業學校服務。通過各方努力，我區中等職業教育力爭在“十一五”期間初步建立面向社會經濟發展、布局結構合理、辦學模式靈活開放、教育資源高度共享、為勞務工提供優質培訓服務、有利于職業學校自主發展的現代化職業教育體系。非常感謝您對我區中等職業技術教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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