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議案（建議）辦理
| 標 題： | 完善我區教育投入機制，促進城鄉教育協調發展 |
| 問題內容： | 理 由：近幾年，我區教育乘“創強”之東風，取得跨越式發展。但城鄉教育的差距仍然較大。2004年，省、市“基礎教育工作考核小組”來我區考核基礎教育，認為存在的主要問題是教育投入、教育資源配置和教育發展水平不均衡。2005年廣州市教育工作要點強調：以農村教育為突破口，促進各級各類教育加快發展、協調發展。一、我區城鄉教育的差距（一）農村中小學（園）學生是我區教育的主要組成部分。我區100萬人口中農村人口仍占60多萬。我區幼兒園380間：其中城區48間，在園幼兒10217人；農村（含各鎮，下同）332間，在園幼兒42970人。小學生中城區為21684人，農村97394人。初中學生城區8902人，農村40179人。（二）農村中小學與城區中小學的差距。從等級學校的情況來看：市橋城區共有幼兒園和中小學86間（不含高中），其中等級校（園）有24間（其中省一級8間），到今年5月可能達31間，占學校總數的36%；而全區農村中小學有省一級學校9間，市一級13間，區一級71間，區級以上學校占626間農村中小學（園）的14.8%。從升上普通高中（不含各類職中及成校）的學生數來看：2004年城區初中畢業生3569人，升入普通高中2351人，為65.9%；農村學生14912人，升入普通高中7122人，為47.8%。考入仲元、番中的學生來自城區的占50%以上。二、造成差距的原因（一）二元結構的管理體制是造成城鄉教育差距的歷史原因。城鄉二元結構體制下“城市中心”的價值取向，住房就業、教育衛生、勞保等公共政策優先滿足城區人的利益，城鄉之間的經濟差距在教育層面上將其擴散和放大，從而造成了農村教育遲滯和城鄉教育差距。目前這種思維定勢，依然潛存于社會決策之中。（二）以鄉鎮為主的“分級辦學”制度是造成城鄉教育差距的重要原因。分級辦學，發揮了地方辦學主動性和積極性，對普及九年義務教育起到了積極的作用。但在分級辦學體制下，事權與財權不統一，教育經費預算管理不夠規范，對教育經費監控難以到位。省市“基礎教育考核小組”也認為，教育經費直接由鎮統籌安排，“各鎮之間可支配財力差距大，加上各鎮領導對教育投入認識的差異，教育投入不均衡，這既影響學校布局調整的推進，又影響了教育的均衡配置，使得番禺南部與北部、城鄉之間、鎮之間基礎教育發展有較大差別。”身處困難的鎮村學校，生均經費嚴重不足，常規運作十分困難。隨著城市化的推進，我區撤鎮設街步伐加快，村級辦學經費減少并將逐步取消，分級辦學將遇到新情況，新矛盾也越來越多。（三）師資力量、家長素質和學生基礎也是造成差距的原因之一。農村學校不容易留住高素質的教師，教研活動難以有效開展，教師整體素質與城區差異較大。另外，農村家長觀念落后和家庭投入不足，學生基礎也存在城鄉差異，這都是城鄉教學質量差距的重要原因。城鄉教育差距是關系到社會公平和構建和諧社會的大問題。國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“發展農村教育，是實現教育公平和社會公正的重要體現。”如果農村教育趕不上經濟社會的發展，將直接影響城市化進程中許多新矛盾、新問題的解決，從而影響我區農業產業化的推進、農民持續增收和農村社會的和諧進步。城鄉教育差距的存在，還會直接影響未來城鄉居民在知識結構、經濟地位和收入方面的差距；同時教育投入及城鄉教育條件的差異，也影響農村教師的穩定、農村基礎教育的鞏固發展，從而影響全面實現教育強區。因此，迫切需要社會各界共同關注農村教育發展。辦 法:縮小城鄉教育差距，全面實現教育強區的對策一、落實科學發展觀，努力實現城鄉教育一體化。《廣東省教育現代化綱要（2004－2020）》（以下簡稱《綱要》）指出，“樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展，必須優先發展教育。要把農村教育放在重中之重的地位。”我區農業和農村正處在關鍵的發展階段，農業產業化經營的擴大，農村城市化的加速、農村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質。為農民辦好事、辦實事，發展農村教育就是最大的好事實事。從我區實際情況看，教育與廣州市老城區的差距主要在農村。以科學發展觀為指導，教育投入重點向農村傾斜，反哺農村教育，促進教育均衡協調發展，應該是當前政府的重要戰略。建議進一步整合城鄉教育資源，優先考慮農村教育發展，“促進中小學條件的整體優化”（廣州市2005年教育工作要點）。二、完善現行教育投入機制，真正實現經費投入“以縣（區）為主”。國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》提出，“農村義務教育實行‘分級管理、以縣為主’。”國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》也要求：“縣級政府要切實擔負起對教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌領導”。根據以上規定，建議政府抓住區行政區劃調整的機遇，逐步改革或完善現行教育負擔機制，實現“以縣（區）為主”，“將財政預算內教育經費全部交由區級教育行政部門統籌安排使用”。在沒有實行“以縣（區）為主”前，參考《廣州市核定農村中小學生均公用經費標準方案》（穗教財基［2004］42號文附件），結合我區實際，核定生均公用經費標準，規定辦學單位嚴格按標準劃撥給學校。通過綜合平衡教育投入，以加快布局調整和信息技術教育步伐，加大農村學校規范化建設力度，加速教育均衡協調發展。三、加強對撤并后農村學校的指導。建議政府協調各部門積極配合，為撤并學校基本建設開綠燈；同時探索撤并后學校的管理和發展新路，如實行由區內名校管理、辦連鎖學校等方式，實現名牌學校連鎖化，即可使教師資源得到優化配置，又可盡快讓新組建學校步入快速發展軌道。四、建立城鄉學校固定幫扶聯系點，構建城鄉學校領導、教師的聯系及短期交流機制，促進教育質量的全面提高。國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》要求：城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教一年以上的經歷。《綱要》指出，加強教師交流工作，建立城市和經濟發達地區學校對口支援農村學校和薄弱學校的制度。建議在教育職能部門的協調支持下，組織城區市級以上學校及鎮中心校與農村薄弱學校簽訂結對幫扶協議。對幫扶學校在教學設備、教學儀器、資金等方面給予支持；在學生中開展聯誼活動，組織城鄉學生互訪；選派城區優秀教師下鄉任教一年，農村校長、教師進城掛職學習。五、從農村幼兒教育抓起，培養農村學生良好的行為習慣。農村小學生在行為習慣和學習習慣上與城區學生也有差距，原因在于幼兒教育的差距。建議鼓勵創出幼兒教育品牌的社會力量到農村創辦示范性幼兒園，從幼兒教育抓起，為提高農村中小學生素質奠定基礎。如我區榮達幼兒學校是“廣東省十佳民辦幼兒園”、“全國藝術教育特色單位”、“全國民辦教育百強學校”，應采取適當鼓勵措施吸引這類幼兒學校到農村創辦幼兒園，促進鄉村幼兒園標準化和管理規范化建設，將城市幼兒教育理念帶進農村，使農村幼兒接受良好的啟蒙教育，為中小學打下良好基礎。 |
| 問題答復： | 民盟番禺區委：你們提出的關于“完善我區教育投入機制，促進城鄉教育協調發展”的提案收悉，現答復如下：一、在實現創建省教育強區的目標后，我區教育工作將重點加快農村地區基礎教育發展，促進教育均衡協調發展。為此，區政府計劃從2006年起，每年均安排一定的專項經費用于扶持農村義務教育發展，不斷加大對農村教育的投入。二、目前，區政府已經切實擔負起對教育發展規劃以及校長和教師人事管理等方面進行統籌領導的責任；在教育經費投入方面，也落實了“以縣為主”的投入機制。由于我區實施鎮級財政體制，所以區對教育的投入是通過鎮的投入來體現。其實，區對教育的投入具體體現在區定給鎮的稅收分成比例，若鎮所需的教育經費占財政支出的比例較高，則定給鎮的稅收分成比例就較高。此外，正如上面提到，我區目前正實施鎮級財政體制，因此不可能做到您所提出的“將財政預算內教育經費全部交由區級教育行政部門統籌安排使用”的建議。目前，我區各鎮的教育經費安排以鎮為主，區只統籌涉及全區的教育專項經費，如“創強”專項經費、“普高”擴容經費、教科研經費、教師貨幣分房專項經費等，但無論區鎮兩級如何安排教育經費，都始終保證教育經費投入是“以縣為主”。我區目前暫不能按《廣州市核定農村中小學生均公用經費標準方案》所核定我區的生均財政預算內公用經費標準，按學生人數把公用經費撥給學校使用。其原因是：按照該方案，市核定我區2005年生均財政預算內公用經費標準為：初中941元，小學455元。該標準核定的依據為我區2003年的生均財政預算內公用經費，該經費的統計范圍不僅包括學校的辦公經費，而且還包括原來由區和鎮統籌安排的一次性設備設施投入經費以及“三稅”教育費附加等公用經費。因此，我區難于按該標準撥付公用經費給學校，目前正向上級部門反映該問題，并建議撥付給學校使用的公用經費為真正維持學校正常運作的辦公經費，有關的撥付標準正在核算中。但是，我區必定確保2005年全區生均財政預算內公用經費達到市核定我區的標準。三、對于撤并后農村學校的管理，目前我區正在積極探索及研究。你們所提出的由區內名校管理、辦連鎖學校的方式，是一個很好的思路，我區的市橋西城小學并入南陽里小學，以及石基大龍小學并入中心小學，都是采取上述的模式，以達到教師資源優化整合的目的。四、目前，我區已分別組織了中小學校長到省內其他城市、市內其他區以及區內的省一級學校（幼兒園）進行掛職學習，今后將不斷推進及完善，尤其是讓農村學校的校長到名校掛職鍛煉；關于“城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教一年以上的經歷”的規定，我區亦將從2006年起實施。此外，在2006年將一并考慮組織中心城區市一級以上學校與農村薄弱學校結對的事情。目前，有關城鄉學校結對幫扶的實施方案，正在研究制定中。五、你們提出的鼓勵已創出幼兒教育品牌的社會力量到農村地區創辦示范性幼兒園的有關建議和做法，我區亦正在努力探索嘗試。目前，區政府正以行政劃撥價的優惠價格出讓位于橋南街的一塊幼兒教育用地，并以公開招標的方式選擇有實力的、幼兒教育經驗豐富的教育機構、企業或個人，在該地塊上投資建設一所省級標準的幼兒園，并自主辦學。如嘗試成功，將在區內推廣。非常感謝你們對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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