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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關注中小學師生身心健康，以人為本辦可持續發展大教育 |
| 問題內容： | 理 由： 28年的高考制度，歷經數次改革，在體現人才選拔的民主、公正的同時，變得日益靈活、人性化，但也無形中成為人才發展甚至是人生發展的瓶頸。在此瓶頸約束限制下的中小學教育，特別是中學教育，長期以來固步自封，形成強大的內壓，不但無法釋放，而且積重難返。這種壓力直接作用在生活在這個教育空間的中學教師身上，進而傳遞施加到中學生身上。長此以往，形成定勢，像一種無形的壓力籠罩著中學校園，以至于大家都習以為常，認為中學就應該是這樣。教師就是夜以繼日的形象大使，刻苦用功排名第一是好學生的唯一標準，搶時間加班補課也自然是事業心強的表現，周末未必休息，法定假日不一定放假，各中學師生已經早已習慣。長期在這種教學生活環境里，教師的身心健康問題日漸嚴重，學生的身心發展也令人擔憂，健康的身體和健全的人格受損已成為教育本身無法擺脫的問題，直接影響著社會和諧和未來可持續發展，值得引起全社會的關注。中學師生身心健康問題概括起來，一是身體方面職業病發病率高，明顯帶有學校特色。中學教師中頸椎、脊椎、椎間盤、乳腺增生、乳腺癌等疾病明顯高于其他人群（也高于大學教師）；中學生中近視、弱視、神經衰弱、眩暈、營養不良或身體發育不良等癥狀明顯高于其他同齡群體，也高于大學生。甚至相當多青年教師和部分學生中也出現中老年疾病的病例。二是心理壓力過大，心理疲憊甚至心理變態或性格扭曲現象時有發生。大部分老師和學生被考試升學和排名的壓力困擾，缺乏應有的自信，經常懷疑自己，迷失自我。教師常常是通過給自己加任務，加時間，重復勞動換得安心；學生通過做大量練習題重復訓練換取考試的自信，常因為一次考試失誤而情緒出現大起大落，甚至一蹶不振。教與學均在超負荷習慣定勢指導下進行，學生學習普遍缺乏靈性，看不到“火花”，怕考試、怕排名，一些學生發展到厭學甚至厭倦人生。許多老師出于職業道德，不敢叫苦叫累，只好在心里期盼周末不補課或早點放假，期望出成績或多得獎金得到安慰，甚至希望自己病倒而理所當然地休息一下喘口氣。學生中有的形成獨往獨來、自封閉的內向性格，有的性格暴躁和父母不能溝通，有的沉迷網絡游戲的虛幻世界不能自拔等等。以上問題究其原因可能是：1、教育體制特別是長期以來的考試選拔制度，已使學校師生和整個社會習以為常，覺得中學生活就應該如此。2、教育界的政績工程已成為教育評價的模式，教育就是要面對或應付一級級的評比、競賽、排名、評估，以外包裝贏得社會關注成為存在和發展的資本，師生的身心發展從來也沒有成為教育評價的硬指標，最多是停留在科研上。3、中學教師在知識文化階層幾乎處于最底層，其思想境界和學識水平相當于大機器時代的農業和手工勞動者，中學校園的勞動成分遠遠大于文化成分，知識加工和技能訓練是教學活動的核心，思想文化被變成不切實際的空洞形式，中學教師好似知識經濟時代的“賣炭翁”、“賣油翁”，整日處于身心勞頓中不能自拔。只有從身心上慢慢解放中學教師，才能解放中學生，才能真正實現向現代化教育的轉變。4、就經濟地位而言，中學教師在知識階層中屬于低收入者階層，與他們付出的辛勤勞動相比，尤其顯得不平衡。不論是與高校教師比，還是與公務員比，或是與藍領白領階層比，中學教師都難以在經濟地位上得到自信。當然這是全國范圍的問題，也是基礎教育現代化的難題，各地表現各有差異。番禺過去是農業經濟為主的地區，教育文化上的農業經濟痕跡相對重了些，特別是近些年經濟的大發展和城市建設現代化步伐的加快，教育文化相對滯后一些，也是城市發展過程的自然現象。構建和諧社會，就必然要縮小這種差距，特別是要實現教育強區，教育的現代化關鍵是教育主體身心發展的現代化，教育思想的現代化，教育方式的現代化，這一切都落實到教師身上和心上。辦 法:一、研究并尋找考試選拔機制與人才全面發展的契合點。以教育思想的提升引領教育技術的創新，以人的身心全面發展促進教育效率的提高從而保證升學率的提高，突破高考選拔瓶頸，作為研究課題尋找不抓升學率而使升學率自然提升的大教育策略。 二、從時間強度上規范學校教育運作，約束學校管理。制定與學生年齡和身體發育相適應的科學的作息制度，休假制度，依法監督執行。從時間和勞動強度上解放老師從而解放學生，使教育的著力點轉移到高效節能重視投入產出的方向上來，研究并建立一套科學的面向對象、面向終端的以效率效益為標準的評價體系，把教育過程的把握、創新教給師生主動去實現，充分調動和發揮師生的主觀能動性和創造性，逐步向現代教育模式過渡。三、定期調查師生的身心健康狀況，落實師生定期體檢制度，提高學校醫務人員的專業化水平，制定長期的醫療康復跟蹤監控措施，建立科學的身心健康評價體系，身心并重，標本兼治，將身心健康水平測試作為教育評價的重要內容。四、按照國家規定的飲食衛生標準和營養標準檢查規范中小學伙食，經常聽取師生對學校飲食質量和價格的意見。五、隨著地方稅收的提高和物價指數的上升，及時提高中學教師的工資待遇，落實教師法規定的教師的收入標準。六、加強教師和學生的心理健康輔導，注重校園文化建設和校園文藝體育活動的開展，加強老師和學生、領導和師生的思想感情交流，加強學校與社會的思想文化交流，加強學校體育活動與社會全民健身活動一體化建設，發揮校園文化在引領社會文化潮流，推進社會精神文明方面的積極作用，將學校變為引導先進科學文化主陣地，面向社會，雙向交流，開放辦教育。七、注重實效地落實教師的專業知識更新和專業水平提高，摒棄不講實效勞民傷財的一刀切的形式化繼續教育模式，使中學教師由面向高考轉向面向自身專業能力，由面向自己職務晉升轉向面向學生和自己終身發展，由面向知識轉向面向文化，由注重技巧轉向注重思想和精神境界。八、優化中學教師隊伍，創建開放式中學教育格局，促使教師思想的解放和業務能力的提升。可以聘請或聘任本地或附近有名的大學教師、研究生、學者擔任中學基礎學科教學，承擔基礎課程課題研究，建立大學基礎教育與中學基礎教育相聯系的教研合作機制，通過教師隊伍的多元化、多層次結構建設，逐漸實現中學教師的更新換代，從而實現番禺教育的現代化。□ |
| 問題答復： | 民革番禺支部：你們提出的關于“關注中小學師生身心健康，以人為本辦可持續發展大教育”的提案收悉，現答復如下：一、關于改革考試選拔和評價制度、減輕師生負擔的問題提案中涉及的考試選拔機制問題較多是“全國范圍的問題”，例如，高考選拔的問題所涉及的“應試教育”問題，更多的是（高校）教育資源缺乏、家長“望子成龍”、社會發展競爭等因素所造成。誠然，當前我國中學教育在教學工作中尤其在高考備考中仍然存在著一些不當做法，確實影響了師生的身心健康。目前，我區各中學在備考工作的開展方面，已注意努力提高其科學性和實效性，如普遍學校都更重視加強師生考前心理輔導，把備考工作與心理調節、人格塑造緊密結合在一起。社會眾多有識之士紛紛提出，要加大力度改革我國目前的考試評價制度。目前，我國正全面推進新課程改革，而考試評價制度的改革是其中的一部分，也是教育改革的一個重要內容。我們相信，中考、高考改革正越來越有利于選拔高素質的人才。在此形勢下，番禺的中考、高考工作的基本思路，是著眼于大教育，長眼光，用大面積的高素質贏取高升學率。為切實減輕學生過重的課業負擔，區教育局在2004年12月21日印發了《轉發廣東省教育廳關于進一步減輕義務教育階段學生過重課業負擔的通知》（番教文〔2004〕107號），重申了義務教育階段學生的家庭作業量，并規定“學校不得強制非寄宿生晚上回校自習”。2005年4月5日，區教育局下發了《關于設立公布番禺區教育局義務教育階段學生課業負擔舉報電話的通知》（番教文〔2005〕16號），進一步完善區級教育行政部門義務教育學生課業負擔舉報制度，健全投訴處理機制，讓各學校學生課業負擔情況接受社會、家長和學生的監督。相信，隨著教育改革的深入推進，違背教育規律的現象將逐漸消失。二、關于關注師生身心健康的問題（一）如何在提高教師工作成效的同時減輕教師的工作壓力，關心教師的心理健康問題，這的確是目前教師隊伍建設中一項重要的工作。近年來，區教育局非常關注教師的心理健康，并開展了大量的工作，一是把師德建設和提升教師心理健康水平納入了工作計劃之內；二是加強了教師心理健康教育的培訓，在近年先后分期分批舉辦的全區教育系統行政干部培訓上，也都安排了關于如何進行學生和教師心理健康教育（團體心理輔導）的專題講座。從去年下半年開始，我區大部分鎮、校就很有針對性地組織心理教育專業的老師，或邀請省內外心理學專家為本鎮、校的教師作心理健康教育的講座和有關培訓、團體心理輔導，有效地提高了教師的自我心理調節的意識和能力。除此之外，區教育局目前正考慮以區德育研究會的名義，組織以區內的心理教育專業的老師為主要力量，并適當邀請心理教育專家組成的我區的教師心理團體輔導講師團，到各中小學校進行教師團體心理輔導及開展咨詢活動。另外，也會將師生團體心理輔導做得好和師生心理健康咨詢室的作用發揮得好的學校的有關工作經驗向全區推廣；同時，有針對性的成立以探討保持教師心理健康，提高應對工作壓力的能力為宗旨的“教師心理工作坊”，先在條件較好的學校作試點，并在總結經驗教訓的基礎上，逐步向全區中小學推廣，通過努力，多角度、多途徑地對教師進行心理健康教育，以提高教師自我心理調節的能力。（二）我區師生的健康體檢已經形成制度化。根據區人事局《關于組織開展我區機關、事業單位工作人員健康體檢的通知》（番人〔2003〕14號）和《學校衛生工作條例》的有關規定，教師健康體檢三年安排2次；學生健康體檢每年安排一次。我區師生的健康體檢全部安排在區衛生部門所屬的醫院進行，相關的健康評價體系也由衛生系統負責建立。（三）一直以來，我區中小學集體食堂由區衛生監督機構依照國家規定的飲食衛生標準進行監管，凡供應學生集體用餐的食堂，必須符合《廣東省學校食堂與學生集體用餐衛生管理辦法》中規定的衛生要求，在取得衛生監督部門發放的《食品衛生許可證》后方能為學生供餐。目前，關于我區學校食堂配備營養師、供應營養餐的問題，因各地區、各學校實際情況的差異，尚有待開展調研后再考慮具體的實施辦法。三、關于加強教師隊伍建設、提高教師素質的問題（一）關于提高教師專業水平的問題，這正是我區教育系統近年重點加強的工作。為提高教師隊伍的水平，必須首先提升教育管理者辦學水平和管理能力，所以，自2003年起，區教育局結合全區中小學校長、教育指導中心主任換屆工作，一方面，認真貫徹區委關于加大教育系統干部輪崗交流的精神，以公開選拔和競爭上崗等方式，新提拔了一大批年青干部，加強領導隊伍的素質和能力；另一方面，加強了干部的學習教育，先后兩次共組織教育行政干部210多人進行了集中培訓；組織了第一批44名學員前往廣州、東莞、市橋城區等地開展跟班學習；還召開了紀律教育大會，重點加強了思想政治教育，提高了領導班子的戰斗力。在教師培訓方面，通過舉辦形式多樣的學習和評比活動，加強培訓和指導，全面開展名師工程、新課程培訓、骨干教師培訓、信息技術培訓等工作，近年，除了常規的繼續教育外，區教育局結合新課程的改革和本地區的實際需要，開展了“以課改促教改” 的活動，自2003年以來，我區開展各類教研活動達663場次，還組織召開了現場會，開展了優秀科組評比、新課程優秀案例評比等一系列活動，還邀請了上海教科所專家到我區指導，聘請加拿大外藉教師到我區舉辦英語教師脫產培訓班，邀請了省市教研室、教科所專家和中山大學等高校專家到我區指導開展教科研工作等等。我區課程改革開展已近兩年，新的教育理念、新的教學行為、新的學習方式、新的教研方式、新的評價觀和質量觀正不斷形成。（二）關于提案中提出的“優化中學教師隊伍，創建開放式中學教育格局”的問題，該建議與我區教育系統加強教師隊伍建設的很多做法是不謀而合的，比如近年來我區在教育人才引進方面嚴格把關，通過引入具有高級職稱或研究生學歷的在職教師，提高我區教師隊伍的整體水平。目前，我們已有意識地引入高校的研究生到高中當教師，再加上部分教師參加了在職教育碩士進修或研究生課程班的學習，目前我區幾所主要高中如仲元中學、番禺中學、禺山高中等，有研究生學歷或相當于研究生課程班水平的教師已達二、三十人，今后其所占比例還將不斷提高。至于聘請高校的老師到中學任課的問題,由于在人事管理上尚未有政策支持和具體可行的操作辦法等原因，暫時不能實行。（三）關于提高中學教師工資待遇的問題，區委、區政府一直關心教師福利待遇問題，除了按國家、省、市的有關調資政策落實了教師增加工資所需的經費外，還在最近的5年里先后兩次提高我區自定的教師獎勵費，其中在2000年每人每年提高3400元，在2004年每人每年提高2000元（離退休教師提高數額為在職教師的50%），這兩次所提高的地方獎勵費總和是原地方獎勵費的80.6%。今后，區委、區政府將視區的經濟發展狀況及財政承受能力，逐步提高教師的福利待遇。 非常感謝您對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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