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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 動員全社會力量，關(guān)愛貧困家庭 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會有了快速的發(fā)展。全區(qū)人民基本實現(xiàn)了溫飽，現(xiàn)在正向全面建設(shè)小康社會而奮進(jìn)。 但在這樣一片大好的形勢下，我們也清醒地看到，盡管全區(qū)總體發(fā)展很快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、地區(qū)之間仍然有快有慢，富裕程度依舊差距很大。我區(qū)在收入總體保持較快增長的情況下，由于這樣那樣的因素，仍有一些家庭收入低于平均水平，生活處于貧困線以下。造成該部分家庭生活困難的原因主要有以下幾點：一是個人技能素質(zhì)低以及文化層次低，在勞動力市場崗位競爭環(huán)境下被拋離行業(yè)而無固定生活來源的弱者；二是由于家庭成員殘疾、長期疾病或年老體弱等不利身體因素導(dǎo)致生活難以為繼；三是偶發(fā)性家庭意外風(fēng)險等。此部分家庭還需要社會各界奉獻(xiàn)愛心，關(guān)心他們，愛護(hù)他們，幫扶他們，使他們健康生活或成長。一直以來，我區(qū)各級黨委、政府始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人為本、服務(wù)社群的工作精神，為這部分困難家庭的生產(chǎn)生活想辦法、找點子、尋出路已取得了階段性成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，我區(qū)需要幫助的困難家庭還很多，為這些貧困的家庭解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，是黨和政府理所當(dāng)然的責(zé)任。但是，光靠黨和政府力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是在社會主義初級階段，在政府財力有限的情況下，必須動員全社會廣泛參與，走社會救濟(jì)社會化的路子。 本人作為一名政協(xié)委員、民營企業(yè)家，在此特向全社會發(fā)出呼吁：要大力弘揚中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，動員全社會力量盡己所能、奉獻(xiàn)一份愛心，貢獻(xiàn)一份力量；參與到關(guān)愛貧困家庭的活動中來，讓貧困家庭也能充分享受到社會不斷進(jìn)步的成果，感受到社會大家庭的溫暖；你的一份愛心，可能會改變一個人或一個家庭的命運。若我們共同關(guān)愛貧困家庭，就一定能成就我們民族的未來。辦 法：一、完善最低生活保障辦法，落實相關(guān)幫扶措施。具體辦法為： （一）進(jìn)一步明確納入低保范圍的對象和標(biāo)準(zhǔn)。對于納入最低生活保障的對象，應(yīng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以救助。此對象的確定，需按公平、公正的程序操作，堅持公開透明、張榜公示。 （二）抓好有關(guān)幫困濟(jì)貧補助和優(yōu)惠政策的落實。對最低生活保障和特困職工家庭的日常生活用水、用電、用氣(燃料)及收看有線電視、購買公交月票等，政府給予定額貨幣補助或優(yōu)惠； （三）實施文化幫困措施。對最低生活保障和特困職工家庭，給予免費訂閱一些報紙報刊；免費辦理區(qū)圖書館借書證；免費在區(qū)屬文化旅游點參觀等。 二、扶持幫困對象就業(yè)，鼓勵勞動增收。 （一）對招用大齡失業(yè)職工和幫困對象的企業(yè)給予用工補助或在劃撥政府資源上給予優(yōu)惠。 （二）鼓勵失業(yè)職工自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營。失業(yè)職工從事個體經(jīng)營，政府給予一定的優(yōu)惠政策。 （三）為失業(yè)職工參加技能培訓(xùn)和技能鑒定提供經(jīng)費補助。 （四）積極開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)扶貧幫困對象轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，幫助他們提高就業(yè)能力，鼓勵他們自立自強，逐步改善生活狀況。 三、健全幫困助醫(yī)制度，保障基本醫(yī)療需求。加大對“三無”（ 無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人）城鎮(zhèn)居民的幫困助醫(yī)力度； 四、建立廉租住房制度，解決低收入家庭住房困難。 五、加大幫困助學(xué)力度，幫助解決困難家庭子女求學(xué)難。 （一）幫助貧困家庭子女完成九年義務(wù)教育，對一些成績優(yōu)秀的學(xué)生繼續(xù)支助，使其完成高中、大學(xué)的學(xué)業(yè)（本人去年參與區(qū)政協(xié)到萬頃沙助學(xué)中遇到了這樣一個例子，一個學(xué)生一直以來家庭環(huán)境不好，家長節(jié)衣縮食供孩子從小學(xué)讀至初中，而該學(xué)生也非常勤奮，在中考時以優(yōu)異的成績考入了仲元中學(xué)。由于其學(xué)費已由政府資助，家長只要交納一些雜費即可入學(xué)，可就在開學(xué)的第三天，該學(xué)生突然棄學(xué)回家不再讀下去。后來了解到其棄學(xué)的原因是無法籌齊每學(xué)期一千多元的學(xué)雜費……類似這樣的例子很多，據(jù)統(tǒng)計，僅萬頃沙鎮(zhèn)目前就有169名待救助的學(xué)生。） （二）減免低保和特困家庭子女的相關(guān)學(xué)雜費。最低生活保障和特困職工家庭的子女在規(guī)定的中小學(xué)(含職高、普高)就讀的，其學(xué)雜費、校服費、代管費予以全免，并優(yōu)先推薦安排為慈善助學(xué)或結(jié)對助學(xué)對象。 （三）減免家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生學(xué)雜費。各中小學(xué)校在學(xué)雜費中提取10%的資金，用作學(xué)生的獎勵、助學(xué)及幫困減免等費用。對家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的中小學(xué)生，經(jīng)學(xué)生申請，學(xué)校核實，酌情減免學(xué)雜費、代管費。 六、成立社會救助基金。 （一）資金來源：一是每年由政府財政以一定的比例支出一部分； 二是由政府牽頭，動員民營企業(yè)、個體私營業(yè)主以及社會各界人士以單位、家庭或個人名義募捐。 （二）社會救助基金的管理：成立社會救助基金專門委員會，負(fù)責(zé)社會救助資金的籌集、發(fā)放，財政部門開設(shè)“社會救助資金財政專戶”，實行收支兩條線管理。以社會救助基金的名義建立專門的捐贈信息網(wǎng)，并通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等傳媒展開宣傳，向機關(guān)企事業(yè)單位和社會各界進(jìn)行宣傳，動員社會各方面捐款捐物。社會救助資金專款專用，全部用于對當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝セ驅(qū)W生的資助，嚴(yán)禁移作他用。社會救助資金的籌集和使用情況，每年需定期向社會公布，接受社會的監(jiān)督。 七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量多渠道、多形式開展扶貧幫困工作。 （一）建立區(qū)、鎮(zhèn)、村或街道扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)扶貧幫困工作的組織實施，確保扶貧幫困措施落實到位，落實到人。 （二）由政府有關(guān)部門牽頭，每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展調(diào)查摸底，收集待救助貧困家庭或?qū)W生的資料，建立貧困家庭或?qū)W生救助信息網(wǎng)，提供待救助貧困家庭或?qū)W生名單，供各單位組織或個人認(rèn)捐。 （三）由政府牽頭，舉辦多種方式的現(xiàn)場結(jié)對救助活動，為捐贈方提供更快捷的捐贈方式。 （四）廣播、電視、報刊劃出專門時段和版面播發(fā)活動公益廣告；開通活動捐贈網(wǎng)站和熱線電話；城區(qū)、各鎮(zhèn)設(shè)置公益廣告欄等形式，及時向社會公布捐助活動、信息等相關(guān)資訊和進(jìn)展情況，深入報道特困家庭和社會各界關(guān)心資助貧困家庭或?qū)W生的感人事跡。 （五）通過多種渠道向上、向外爭取對貧困家庭的幫助。每年由政府牽頭定期舉辦多種形式的募捐活動，每年舉辦一次捐贈表彰會暨現(xiàn)場捐贈活動，對在活動中表現(xiàn)突出的單位或個人給予表彰，并邀請一些有愛心的海外華僑參與到這些公益活動中來，以吸納更多的海外熱心人士的捐助。每年在政協(xié)、人大兩會著重強調(diào)一下扶貧幫困這個關(guān)乎民生的問題，并通過政協(xié)、人大代表發(fā)出倡議。□ |
| 問題答復(fù)： | 徐偉堅委員：您提出的關(guān)于“動員全社會力量，關(guān)愛貧困家庭”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：幫助弱勢群體解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，是黨和政府理所當(dāng)然的責(zé)任。近年來，我區(qū)各級黨委、政府，民政及各有關(guān)部門，都把幫扶弱勢群體工作擺上了重要的議事日程，做了大量的工作，使越來越多的困難群眾在生產(chǎn)和生活上得到幫助。一、建立健全最低生活保障制度，落實相關(guān)幫扶政策一是建立和完善了城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障。我區(qū)分別于1996年1月和1997年1月正式實施居、村民最低生活保障制度，本轄區(qū)常住戶口、家庭人均月收入低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民，可申請最低生活保障。我區(qū)現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)居民每人每月330元，農(nóng)村村民每人每月220元，實行差額救濟(jì)。同時，我們每年會同廣州市有關(guān)部門、我區(qū)財政局到各鎮(zhèn)（街）檢查保障金發(fā)放落實情況，確保資金能及時落實到戶，手續(xù)完善，操作規(guī)范。二是完善扶貧政策。凡弱勢群體人員自謀職業(yè)，從事個體工商業(yè)者，可由所在單位協(xié)助其向有關(guān)部門申請減免有關(guān)稅費。二、實施城鄉(xiāng)特困人員基本醫(yī)療保障制度，解決群眾的臨時困難問題低保對象每人每月基本醫(yī)療保障額度為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的14%。以我區(qū)低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)為例，城鎮(zhèn)低保戶的基本醫(yī)療救助每人每年504元（城鎮(zhèn)“三無人員”每人每年600元），農(nóng)村低保戶每人每年336元。困難群眾遇到生活、住房或因突發(fā)事故、重大疾病導(dǎo)致困難的，可向我局書面申請臨時困難救濟(jì)。三、幫助困難家庭子女解決求學(xué)難問題我區(qū)于2001年出臺了《番禺區(qū)幫扶弱勢群體工作實施方案》，根據(jù)該方案，低保戶子女入學(xué)入托有困難的，可向教育部門提出申請減免一些費用，教育部門將根據(jù)實際情況作出處理。四、成立“番禺區(qū)慈善會”，動員社會各界開展扶弱工作為動員社會各界力量，弘揚中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施、仁愛助人傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步把幫扶弱勢群體工作推向深入，我區(qū)于2001年3月成立了“番禺區(qū)慈善會”，廣泛開展扶貧濟(jì)困等活動，幫助困難群眾解決治病等困難問題。五、幫扶困難群眾就業(yè)對“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員實施跟蹤服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員和困難群體再就業(yè)。積極落實“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員就業(yè)安置補貼和社會保險補貼的各種優(yōu)惠政策。如，凡招用1名本區(qū)“零就業(yè)家庭”城鎮(zhèn)失業(yè)人員的用人單位，在符合有關(guān)補貼條件的基礎(chǔ)上，均給予500元/人的就業(yè)安置費補貼；凡招用特困失業(yè)人員，從事規(guī)定的社區(qū)就業(yè)崗位工作，并與勞動者簽訂1年以上勞動合同或半年以上靈活就業(yè)協(xié)議書的用人單位，按本區(qū)征繳養(yǎng)老、失業(yè)和工作保險的最低標(biāo)準(zhǔn)，即按上年度本區(qū)月社會平均工資的60%為繳費基數(shù)，給予1年的養(yǎng)老、失業(yè)和工作保險補貼；對本區(qū)下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦其它經(jīng)濟(jì)實體實現(xiàn)就業(yè)的，每人可以依據(jù)上年度本區(qū)月社會平均工資的60%為繳費基數(shù)，分別按11%、0.5%和2%的繳費比例，給予1年的養(yǎng)老、工作和失業(yè)保險補貼（個人繳納部分由個人承擔(dān)）等等。同時，積極做好貧困家庭人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助他們提高勞動技能，實現(xiàn)就業(yè)，增加收入，提高生活水平。今后，我們將繼續(xù)研究城鄉(xiāng)特困人員重大疾病救助辦法等幫扶困難群眾的具體措施，努力為困難家庭切實解決實際問題。非常感謝您對我區(qū)幫扶困難群眾工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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