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議案（建議）辦理
| 標 題： | 凈化社會風氣，整頓非法網吧刻不容緩 |
| 問題內容： | 理 由：近年來，互聯網在我國的發展勢頭迅猛，可以說已滲入到社會生活的各個領域，網絡是體現時代的標志、了解時代的窗口、改造時代的工具，網絡發展速度快，內容更新周期短，開放程度高，是現代科技的結晶，也是信息社會的時代精神的集中體現。互聯網使青少年與世界的聯系變得十分便捷、迅速，這對青少年一代形成全球意識起著積極作用。現在的中小學生絕大多數是獨生子女，普遍存在孤獨感，網絡世界展現給青少年一個全新的社會交往空間，并能借助網絡釋放自己的各種心理壓力。他們可以根據個人的興趣、學習的需要交到自己想交的朋友。但是, 青少年上網行為主要是聊天和玩游戲，過度沉溺網絡會荒廢學業，對于缺乏家庭監管的中小學生，這種情況更為突出。據調查，大多數青少年在網上聊天時語言粗俗，謾罵、侮辱他人、登陸不健康網站、賭博等時有發生，再加上部分網吧空氣污濁，嚴重影響著青少年身心健康，有的青少年學生因上網曠課甚至逃學，有的因外出上網幾天徹夜不歸，離家出走例子不乏其人，更有甚者，因無經濟來源，而逐步走上犯罪道路。 面對發展迅速的互聯網浪潮，我們既不能忽略它所帶來的消極影響，也不能談虎色變。我們期待有關部門積極研究對策，為青少年成長營造良好的環境和健康和文化氛圍。辦 法：一、政府部門特別是文化、工商、電信、網絡安全監察部門，應進一步加大查處違法違規經營行為，對各類“黑網吧”依法予以取締，并依照有關規定予以重罰。 二、建立罰管并重，重獎舉報人制度。建議組織社區有關力量隨時暗訪，對管理不嚴，違規允許青少年進入網吧的，堅決重罰經營者，重獎舉報人，關閉網吧。 三、在合法網吧的經營場所門外釘掛警示標志，將網吧的名稱、地點向社會，特別是學校、學生家長公布，讓全社會共同監督網吧運營。 |
| 問題答復： | 孔針委員： 您提出的關于“凈化社會風氣，整頓非法網吧刻不容緩”的提案收悉，現答復如下：近年來，為加強對網吧的管理工作，區工商部門一方面嚴把注冊登記關，嚴格按照有關規定核發“網吧”營業執照。另一方面把打擊“黑網吧”作為本單位的一項重點工作，積極聯合文化、公安等職能部門查處取締區內的“黑網吧”，對文化部門處以吊銷《網絡文化經營許可證》的企業，堅決辦理注銷登記或吊銷其營業執照。今年1至5月，已立案查處無證照經營互聯網上網服務案件31宗，查封違法經營場所19處，查扣沒收電腦設備1265臺。由于各級、各部門責任到位、組織到位、措施到位，通過專項整治，我區無證照“黑網吧”已基本清除干凈，違法接納未成年人進入“網吧”等問題得到了最大程度的控制，全區“網吧”狀況有了根本性好轉，經營秩序明顯改善，經營活動比較規范。 議案中提及了一些辦法，如“重獎舉報人制度”、“在合法‘網吧’的經營場所門外釘掛警示標志”等。這些辦法、措施其實在“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治中已經被采用了，并且得到有效的落實。具體表現為：一、大力打擊“黑網吧”。一方面各鎮（街）、各部門按要求運用各種方式和手段加大對“黑網吧”的打擊取締力度。另一方面區“網吧”專項整治協調小組成立了三個“網吧”專項整治行動督導檢查小組，對各鎮（街）“網吧”專項整治工作進行檢查、指導和督促，并配合當地有關部門對一些“釘子戶”進行有力的打擊和取締。工商部門以及各鎮（街），采取各種各樣有效的措施和手段對“黑網吧”進行打擊清理。工商部門在加大檢查力度的同時，加快了對“黑網吧”的立案處理速度。電信部門及時地對“黑網吧”進行切斷互聯網接入工作。區“黑網吧”專項整治考核驗收小組對各鎮（街）進行檢查驗收，據驗收結果顯示，我區在名單上的“黑網吧”和后來新增的“黑網吧”已基本清理干凈，整治工作收到明顯成效。二、規范“網吧”經營秩序。至2004年3月31日止，經區文化局審批并核發《網絡文化經營許可證》的50家（其中1家為市連鎖“網吧”）。核發《網絡文化經營許可證》的同時，向經營者派發由廣州市制定的未成年人禁入標示牌，并要求其必須懸掛在營業場所入口處顯著位置。目前，懸掛未成年人進入標志這項措施在我區“網吧”經營場所已經得到了落實。由于區有關部門對“網吧”違法接納未成年人方面始終保持高壓態勢，到“網吧”整治工作的中后期，“網吧”違法接納未成年人現象明顯減少。市“網吧”整治協調小組于2004年6月中旬派出稽查人員對我區證照齊全的“網吧”進行明察暗訪，并未發現有“網吧”違法接納未年成人現象，整治效果相當明顯。同時，還針對“網吧”超時經營和擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施現象普遍的情況，文化部門加大查處力度，到目前為止共查處“網吧”超時經營案件13宗，發出警告通知書48份，并對1家通宵經營、擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施和擅自增加計算機數量的“網吧”責令其停業整頓。目前，我區“網吧”經營場所全部已安裝了運營監控管理系統，區文化局安排專人每天進行不少于2次的上網監控，發現問題及時處理。三、打擊與宣傳教育相結合。在大力打擊“黑網吧”的同時，各級、各部門切實加強宣傳輿論和調動社會各界人士參與舉報“黑網吧”工作，并充分發揮番禺日報、番禺電視臺等新聞媒體的宣傳作用，及時對“網吧”整治工作進行跟蹤報道，并有針對性地對“黑網吧”查處情況進行曝光，對“黑網吧”經營者起到震懾作用。市橋街整治辦印制了宣傳單張貼在街內所有證照齊全的“網吧”和居委、村委會張貼，內容包括《互聯網上網服務營業場所管理條例》（節選）、《市橋街群眾舉報“黑網吧”獎勵辦法》；同時，制作“網吧”專項整治VCD宣傳短片，結合本地區實際，利用電影隊到社區、村放映電影前進行放映，向廣大群眾宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》及舉報“黑網吧”獎勵辦法；另外，利用街道治安協管員在執行日常治安協管任務的同時，對轄區內“黑網吧”進行摸查和舉報。魚窩頭、黃閣、東涌、欖核等鎮充分發揮自我優勢，在電視新聞中，對“網吧”專項整治工作進行宣傳和跟蹤報道。沙頭、鐘村、大崗等鎮街相繼制訂了舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾對“黑網吧”和“網吧”違法經營行為進行舉報。四、加強對青少年宣傳教育。我區在“網吧”專項整治工作過程中，在大力打擊“黑網吧”和規范“網吧”經營秩序的同時，加強對青少年的宣傳教育。一是在教育部門的統一部署下，在全區各中、小學校設立舉報信箱并公布舉報電話；二是在我區“綠色網絡示范學校”番禺中學組織學生參與文明上網活動，舉辦網絡知識講座，并增設“網吧”管理法規課程，該校網絡設備先進，并有自己的校園網站；三是文化、公安部門與中、小學校建立了共建關系，經常就“網吧”管理問題和青少年教育問題及時溝通、交換意見、組織有利于青少年身心健康的活動，如市橋街文化體育服務中心、派出所分別與市橋中學、南陽里小學和星海中學、富都小學建立了共建關系；四是利用報紙媒體剖析青少年喜歡上網的原因，正確引導青少年遠離“網吧”，在學校、家庭文明上網；五是向全區中、小學生家長發出《致全區中小學生家長的公開信》，向學生家長宣傳“網吧”對中、小學生的負面影響，要求家長配合有關職能部門對“網吧”的監督管理工作，并教育子女樹立網絡完全意識，正確引導孩子遠離“網吧”，規范子女的上網行為。盡管專項整治取得的成效，但只是階段性的。議案中提到，“黑網吧”有死灰復燃之勢，表現為：一是轉移到居民住宅樓暗中經營；二是外面掛著正當商鋪的牌子，暗地里經營網吧；三是外面大門緊鎖，內面經營網吧。確實，在專項整治后，也有群眾舉報不少“黑網吧”經營者由原來的明來的，轉到“地下”經營，經營手法更隱蔽。可見，這些問題必須得到正視。正如議案中提到的“要階段性的整治與經常性的整治相結合”，因此，我分局認為應把取締“黑網吧”作為一項長期工作來抓。針對當前我區“黑網吧”的形勢、以及“黑網吧”的經營手法、特點，我分局提出以下幾點建議：1、堅決不留死角。要嚴防“黑網吧”向農村轉移蔓延。對前一階段已取締的“黑網吧”，要采取“回頭看”的形式跟蹤檢查，防止死灰復燃。有針對性地打擊隱蔽經營，如外面掛著正當商鋪的牌子，暗地里經營網吧；外面大門緊鎖，內面經營網吧等經營手法。做到發現問題、及時查處。對利用電腦培訓班、學習網絡教室、計算機房等場所變相經營“網吧”的，要堅決查處取締。2、加大打擊“黑網吧”的宣傳力度，以及通過教育、廣電等部門擴大宣傳范圍，使學生和家長了解“網吧”及其管理法規，把社會監督與輿論監督結合起來。3、齊抓共管，形成合力。區工商、文化、公安等部門建立信息互通和聯合行動機制，實施信息互通，對“網吧”場所需解決的重點問題，共同研究解決，對“黑網吧”及“網吧”違法經營行為適時組織聯合統一行動進行打擊。為早日把“黑網吧”清除干凈，凈化我區互聯網上網服務營業場所的環境，我局將繼續加大打擊“黑網吧”的力度，主要措施如下：1、突出重點，加大日常監管巡查和處罰力度，積極聯合文化、公安等部門堅決查處取締無證照和超范圍經營的非法網吧，建立和完善網吧等互聯網上網服務場所長效監管機制，進一步凈化我市網絡環境和社會風氣。2、支持、推廣連鎖“網吧”，促進市場整合，引導“網吧”向規范化、集約化、主題化、品牌化方向健康發展。對一些沒有違規記錄的合法“網吧”名單向消費群眾公開，引導消費者文明、健康上網，從而使“黑網吧”失去市場。 非常感謝你們對我區整治“黑網吧”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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