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議案（建議）辦理
| 標 題： | 解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題的幾點建議 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：我區(qū)當前就業(yè)形勢的一個新特點，就是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)。要做好現(xiàn)階段的就業(yè)工作，要求我們必須正確處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大就業(yè)的關系，在做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，必須非常重視農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，把引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來。 大量剩余勞動力長期滯留農(nóng)村，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收的主要因素。目前，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力的主要現(xiàn)狀是： 一、就業(yè)意識不強。當前我區(qū)農(nóng)村富余勞動力群體的年齡段基本在20至40歲之間，他們對政府安排就業(yè)具有強烈的依賴性，缺少生存壓力。富裕的村，村民可以享受村級分配，部分村民還有房屋租賃等收入，故而賦閑在家、無所事事者較多。 二、多數(shù)青年農(nóng)民對務農(nóng)不感興趣。在田間耕作的基本上是老年及女性農(nóng)民。青年農(nóng)民就業(yè)期望值過高，高不成，低不就，缺乏就業(yè)的主動性和積極性。 三、農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)技能不足，不能勝任的工種太多。有統(tǒng)計顯示，目前農(nóng)村富余勞動力中，小學及以下學歷占31%,初中學歷占60%；年齡結(jié)構(gòu)來看，45-60歲的勞動力占29%；無技術(shù)等級的占絕大部分。 辦 法：一、進一步加強教育和引導，轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳手段，大力宣傳農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗。要教育農(nóng)民摒棄那種高不成、低不就，不切實際的擇業(yè)觀，樹立“只要從事勞動并有相應收入就是就業(yè)”、“勞動著就是美麗的”的就業(yè)新觀念。要不斷增強農(nóng)民的市場意識、競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識，形成勞動光榮、勞動致富的良好社會風尚。 二、開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力技能培訓，進一步提高勞動者素質(zhì)和技能。要解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難的問題，首要的問題是要提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力。農(nóng)民自身素質(zhì)不高，根源還在于農(nóng)村教育投入太少以及對農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠。各級政府要加大財政對農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動力技能培訓專項資金；充分調(diào)動全社會力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地，以及區(qū)、鎮(zhèn)的成人學校，在一定時期內(nèi)確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，落實培訓職責和任務，形成工作合力，保證培訓內(nèi)容的廣泛性和推薦就業(yè)的多樣性；推廣實踐證明比較有效地“訂單式”培訓，可以考慮政府出資企業(yè)培訓的方式，使培訓和就業(yè)更緊密地結(jié)合起來，避免培訓的盲目性；要支持社會力量辦學，鼓勵學校實行公有民營、公助民辦等辦學形式，形成覆蓋全區(qū)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡；根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和市場需求，有針對性地舉辦各類職業(yè)技能培訓班，切實提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和競爭力。 三、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，廣泛吸納農(nóng)村富余勞動力。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源優(yōu)勢為基礎，圍繞一個或多個相關的農(nóng)副產(chǎn)品項目，組織各方主體參與開發(fā)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)整合為一個新的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務的發(fā)展機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，解決當前農(nóng)村富余勞動力就業(yè)矛盾的重要突破口。它使農(nóng)村富余勞動力在家庭內(nèi)形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移，也延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以在各個環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟增長點。同時，也可較好地解決農(nóng)村長期存在的分散生產(chǎn)經(jīng)營問題，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過加工、銷售等龍頭企業(yè)，把農(nóng)民與市場聯(lián)系起來，實行專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，能大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力。 四、加速我區(qū)農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設，擴大吸納農(nóng)村富余勞動力的容量。中心鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。中心鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)相對集中的地方，工業(yè)發(fā)展可帶動商業(yè)和各種服務行業(yè)，并促進中心鎮(zhèn)本身文化、教育、科技的發(fā)展。因而，中心鎮(zhèn)也是實現(xiàn)農(nóng)村城市化和加速農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑。因此，必須把加強中心鎮(zhèn)建設作為解決農(nóng)村富余勞動力的重要途徑來抓。當前迫切需要采取有效辦法，將中心鎮(zhèn)的發(fā)展引導到集中、規(guī)范、有序的軌道上來。可通過加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，為農(nóng)村富余勞動力提供良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。 五、選好帶頭人，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)民就業(yè)的根本途徑。村干部是村民致富的帶頭人，一個能人可以帶動一個村走向富裕之路。壯大村集體經(jīng)濟，村干部起著決定性作用。如魚窩頭太石建中心村，把‘置換’出的土地建造廠房出租，發(fā)展集體經(jīng)濟。此外，被征地附近的農(nóng)村土地普遍有較大的升值潛力，村集體可將一部分征地補償款集中起來，以股份制形式興建商鋪出租，這樣既可以獲得投資分紅，又可以繁榮市場，提供就業(yè)機會。因此，配合新一屆村委選舉，要確保有能力、有經(jīng)濟頭腦的、能為集體作出一定犧牲的人為村民的帶頭人。 六、采取經(jīng)濟手段，強化富余勞動力的勞動意識和自我提升意識。針對有些富余勞動力有地不愿耕、有工不愿做、有技不愿學的情況，把接受教育培訓與集體分配掛鉤，以集體經(jīng)濟的再分配為突破口，使這部分人感到有生存壓力，由不自覺到自愿地去學習謀生技能，去尋找新的就業(yè)與生存空間。 |
| 問題答復： | 民盟番禺區(qū)委：你們提出的關于“解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題”的提案已收悉，現(xiàn)答復如下：1、區(qū)委、區(qū)政府對解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題非常重視。由區(qū)領導掛帥，成立了區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領導小組，圍繞三年培訓農(nóng)村勞動力5萬名的目標任務，實行層級責任制，通過一級抓一級，層層抓落實。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，相應成立鎮(zhèn)、村（居）委農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組，并圍繞如何切實促進和幫助本地農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合當?shù)厍闆r制定具體工作方案，扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2、完善政策，加大扶持力度。根據(jù)上級的有關精神，我區(qū)已實施了一系列促進失地農(nóng)民就業(yè)的政策措施，如《番禺區(qū)再就業(yè)社會保險補貼暫行辦法》、《番禺區(qū)再就業(yè)職業(yè)技能培訓補貼暫行辦法》、《番禺區(qū)再就業(yè)崗位安置補貼暫行辦法》，等等。讓農(nóng)村勞動力享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的相關待遇，進行失業(yè)登記、就業(yè)登記，享受免費職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓。辦法還明確了全征土地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓補貼由區(qū)、鎮(zhèn)（街）按6:4的比例共同承擔，即區(qū)財政補貼60%，鎮(zhèn)財政補貼40%；凡用人單位招用法定勞動年齡的農(nóng)村勞動力，并簽訂1年以上勞動合同或靈活就業(yè)協(xié)議的，由區(qū)再就業(yè)專項資金給予一年的工傷保險補貼；職業(yè)介紹補貼由經(jīng)辦機構(gòu)向區(qū)勞動保障局申報，經(jīng)同意后，按有關規(guī)定在區(qū)再就業(yè)專項資金中列支，等等。其中新造鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓經(jīng)費全部在區(qū)再就業(yè)專項資金中列支。3、抓好基礎建設，完善就業(yè)服務體系。2003年以來，我區(qū)按照“機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場地、職責”六到位的要求，加快建設和完善鎮(zhèn)（街）勞動保障服務平臺。為妥善解決場地建設經(jīng)費，2004年，區(qū)政府在財政較為緊張的情況下，在年度再就業(yè)專項資金中撥出500萬元網(wǎng)絡建設專款。今年年初，又對光纖網(wǎng)絡建設項目撥出了100多萬元。各鎮(zhèn)也根據(jù)實際情況，籌集了2300多萬元建設資金。目前全區(qū)21個鎮(zhèn)（街）已經(jīng)全部高標準建成了勞動保障服務中心，并投入使用，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。在此基礎上，我區(qū)啟動了村（居）勞動保障服務工作站建設，并在2004年底，由區(qū)再就業(yè)專項資金投入30多萬元，鎮(zhèn)（街）自籌建設資金170多萬元，在全區(qū)388個村（居）委建立起勞動和社會保障服務工作站，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）委三級勞動和社會保障服務網(wǎng)絡，并印發(fā)了《番禺區(qū)村（居委）勞動和社會保障服務工作站暫行管理辦法》，進一步完善工作站的建設與管理。4、加強管理，及時做好就業(yè)服務。通過加強對用人單位用工需求和農(nóng)村勞動力狀況的動態(tài)管理，不定期做好有關情況的調(diào)查登記工作，真實掌握勞動力供求雙方的狀況，并提供及時有效的就業(yè)服務。通過建立常年性的用人單位招聘信息調(diào)查（或報告）制度，隨時掌握轄內(nèi)用人單位的招聘需求，及時推薦介紹合適的本地農(nóng)村勞動力就業(yè)，或組織開展與之相適應的職業(yè)技能培訓。以鎮(zhèn)（街）勞動保障服務中心為載體，積極開展就業(yè)服務工作。通過在各鎮(zhèn)、街舉辦農(nóng)村勞動力巡回招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年，先后在大崗、沙灣、新造小谷圍、化龍、靈山、東涌、魚窩頭、市橋、南沙等鎮(zhèn)（街）舉辦11場農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（失業(yè)人員再就業(yè)）現(xiàn)場招聘會，累計參會企業(yè)625家，提供職位空缺22965個，進場求職28014人次，其中初步達成錄用意向的有4002人，有效地促進了我區(qū)勞動力就業(yè)。今后，我區(qū)將建立農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障工作指導體系，統(tǒng)一開展農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的勞動技能培訓、分流，搞好農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障；加強領導，落實目標責任制，確保扶持再就業(yè)方針政策和工作措施落到實處。進一步加大財政投入力度，落實各項優(yōu)惠政策。為有就業(yè)意向的本地農(nóng)村農(nóng)民提供社會保險補貼、崗位補貼、就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社區(qū)（村居）勞動和社會保障工作補貼等資助項目。建立健全再就業(yè)培訓機制，提高勞動者職業(yè)技能。給予農(nóng)村農(nóng)民“一三一”就業(yè)服務，進一步提高就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。非常感謝你們對我區(qū)勞動保障工作的關心和支持。歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。 |
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