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議案（建議）辦理
| 標 題： | 強化行政服務意識，引導、扶持非公經濟健康發展 |
| 問題內容： | 理 由： 黨的十六大進一步為我區私營經濟發展解決了理論認識問題，黨的十六大報告中指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”我們認為，要充分認識加快私營企業經濟發展，是進一步解放生產力，推動我區社會主義市場經濟發展的客觀要求。而私營企業產權明晰、機制靈活，有著極其旺盛的生命力，是市場經濟的主體。只要我們能真正地按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，私營經濟在我區國民經濟中所占的比例將會大大提高。私營經濟發展，有利于加快城市化，有利于增加稅收、擴大就業，有利于我區經濟能更高速、協調地發展。但是，目前制約我區私營經濟發展的主要原因仍是軟環境的問題，主要反映在以下幾個方面： 一、認識不到位。某些職能部門為非公有制企業想的、做的，仍習慣于國有企業、集體企業管理模式。 二、服務不到位。 對私營、個體業戶挑毛病的多、扶持的少，收費的多、引導的少，處罰的多、服務的少，相當行政部門認為服務就是收費。個別行政管理人員仍然到企業“吃拿卡要”，給了好處才給你辦事。 三、政策不到位。一些三權（行政、審批、執罰）部門，聽上面多，聽下面的少，有些優惠政策透明度不高，企業不能用活用足，更不能適時運用。辦 法:一、進一步加大制度創新力度，繼續推進和完善行政審批制度改革。在區級權力范圍內，再繼續深化行政審批制度，由審批制向登記制、備案制職能轉變。對當前反映較為強烈的規劃、消防、衛生審批難等問題作專題研究，大力簡化審批辦事程序，推行公開、公正、公平的辦事準則和市場準入制度，提高職能部門的綜合辦事能力和辦事效率。 二、堅決落實收支兩條線管理，以清理收費項目、銀行賬戶、賬外賬和小金庫為重點，加強對執收執罰行為和職能部門的監督。徹底切斷職能部門與社會中介服務機構變相收費關系，杜絕一些部門靠壟斷服務，抬高收費，對違規收費，嚴重危害軟環境的單位和個人堅決給予政紀處分。 三、鞏固政府機構改革成果，減少政府職能部門以費養人的范圍。 四、建立“番禺區信用工程”項目，改善我區投資軟環境。成立 “番禺區信用工程”領導小組，負責全區企業信用觀念的建立、信用制度的建設、信用環境的改善等項工作。由區政府分管經濟工作的領導任組長，副組長由經貿局、外經貿局、工商局負責人擔任，成員由工商分局、國稅局、地稅局、財政局、經貿局、技術監督局、銀行等單位組成，領導小組下設辦公室，負責各項決策的具體實施工作。 |
| 問題答復： | 工商一組各位委員：你們提出的關于“強化行政服務意識，引導、扶持非公經濟健康發展”的提案收悉，現答復如下：1.關于進一步加大制度創新力度，繼續推進和完善行政審批制度改革的建議。近年來，我區在轉變政府職能，推動依法行政，改善服務環境，提高辦事效率方面做了大量的工作。2003年底和2004年底我區先后公布了兩批行政審批制度改革調整項目，共調整行政審批項目210項，其中取消行政審批138項，改變管理方式、轉移到事業單位或行業組織、中介機構管理的9項，不列入行政審批29項，屬上級審批34項。2.關于繼續深化行政審批制度，由審批制向登記制、備案制職能轉變的問題。目前仍存在企業和投資者覺得辦事難、審批時間長、手續繁瑣等問題，我們認為主要是審批條件多、設置不合理造成的，對此，政府將從合法、合理的角度，重新審視現有審批事項原有的審批條件，嚴格按照《行政許可法》的規定，遵照合法、科學、合理、便民的原則進行清理，使前來辦事的群眾真切體會到行政審批制度改革帶來的實惠。3.關于大力簡化審批辦事程序及“對當前反映較為強烈的規劃、消防、衛生審批難等問題作專題研究”的問題。我們將在今年的流程再造工程中進一步加大力度，將審批流程重新梳理，在本級政府審批權限范圍內，能簡化的盡量簡化。另外區審批中心將安排特定時間與你們聯系，對有關審批項目作深入的調查了解，找出問題的原因，提出整改的意見。4.關于堅決落實收支兩條線管理、減少政府職能部門以費養人的問題。我區一直堅決貫徹落實“收支兩條線”，通過政府審計、群眾舉報等方式加強對執收執罰行為和職能部門的監管，對違規收費的單位和個人堅決予以行政處分。政府每年都按照部門經費預算和實際情況下撥各部門行政經費，堅決杜絕政府職能部門以費養人的現象。5.關于建立“番禺區信用工程”項目，成立“番禺區信用工程”領導小組的建議。我們將召開有關職能部門協調會，共同研究解決可行措施，進一步改善我區信用體系建設。非常感謝你們對我區經濟發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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