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議案（建議）辦理
| 標 題： | 加強外來人口管理，促進我區(qū)社會穩(wěn)定繁榮 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 隨著番禺經(jīng)濟發(fā)展，番禺本地人口與外來人口比例基本持平；本地人口與外來工在社會地位和經(jīng)濟待遇上也不可避免地存在著差異。我區(qū)登記在冊的外來務(wù)工人員有60多萬，他們對番禺建設(shè)做出重要的貢獻。去年，全國總工會在廣東的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高達25%。然而，廣東省最發(fā)達的珠三角地區(qū)包括番禺在內(nèi)，外來工收入低下，無業(yè)流民眾多，大部分外來工沒有被納入社會保障網(wǎng)中，對無業(yè)流民也缺乏有效的引導(dǎo)監(jiān)控。外來工不能像本地居民一樣享受最低的生活保障，能夠參加養(yǎng)老保險的也是少數(shù)，參加工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例就更少。更為惡劣的是，一些企業(yè)主經(jīng)常拖欠或刻扣工人工資，甚至欠薪逃跑。由于外來務(wù)工群體享受不到社會進步的成果，融不入正常社會經(jīng)濟文化生活，加之他們本身文化素質(zhì)的差距及離鄉(xiāng)背井造成的心理落差，他們的不滿情緒不斷積累，很容易走上違法犯罪的道路。從1998??2003年，我區(qū)共批捕有犯罪嫌疑的外來流動人員6848人，占總批捕人數(shù)的68.5%。外來流動人員成為我區(qū)治安、刑事案件的高發(fā)群體，成為影響社會穩(wěn)定的“老大難”問題。外圍六合彩賭博，非法傳銷和雙搶行為也與外來人員密切相關(guān)，他們往往從一種形式的犯罪轉(zhuǎn)移到另一種形式的犯罪，從顯露犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)楦[蔽的犯罪，從自發(fā)的犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的犯罪。從最近許多案件的跡象看來，許多犯罪已變得更加瘋狂，已演變成黑社會勢力。對外來工和外來流動人口問題作深入系統(tǒng)研究，進行綜合治理已刻不容緩。辦 法:一、加強外來工和外來流動人口問題的調(diào)查，隨時掌握該問題的全面真實的信息，由相關(guān)部門組織專家對外來人口的就業(yè)指導(dǎo)、生活服務(wù)、疾病監(jiān)控、住宿管理、子女教育、思想文化教育、心理輔導(dǎo)等方面進行深入研究探討，為政府決策提供依據(jù)。二、組織相關(guān)部門共同建立并健全外來工社會綜合管理的聯(lián)動協(xié)作機制。三、公安機關(guān)加強對無業(yè)流民的組織、疏導(dǎo)、監(jiān)控。四、加強居民委員會建設(shè)，建立街道派出所與居委會的治安聯(lián)防體系。五、政府相關(guān)職能部門會同人大、政協(xié)一起，建立對區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位特別是私營企業(yè)、外資企業(yè)的有計劃的調(diào)研機制，及時了解職工的心理反映、經(jīng)濟生活意見，診斷企業(yè)管理的科學(xué)化民主化的水平，在勞資雙方之間建立起溝通協(xié)調(diào)機制，化解企業(yè)發(fā)展中的不和諧因素，主動為勞資雙方排憂解難。六、進一步完善包括外來人口在內(nèi)的社會救助措施。七、分區(qū)域、分單位建立外來人口管理責任制，對侵犯外來工權(quán)利的單位和個人進行公開曝光。 |
| 問題答復(fù)： | 黃鑒浩委員：您提出的關(guān)于“加強外來人口管理，促進我區(qū)社會穩(wěn)定繁榮”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視出租屋流動人員管理工作，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理機制、健全隊伍建設(shè)、深化出租屋整治、建設(shè)信息系統(tǒng)及加大宣傳力度等一系列措施，全面推進各項管理和服務(wù)工作的深入開展，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、各家參與、統(tǒng)一管理”的工作模式。目前，全區(qū)共有流動人員815587人，出租房屋61796棟、110998套，其中符合出租條件的67341套，符合出租條件率為60.7%。今年上半年，全區(qū)沒有在出租屋內(nèi)發(fā)生消防和結(jié)構(gòu)安全事故，發(fā)生在出租屋內(nèi)的刑事案件同比下降6.1%。雖然我區(qū)在出租屋流動人員管理工作中取得了一定的成效，但當前出租屋流動人員管理仍然是社會治安管理的一個熱點和難點問題。下階段，我區(qū)將從以下幾個方面切實加強管理和服務(wù)工作。一、進一步加強對出租屋流動人員管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)一是加強機構(gòu)建設(shè)。我區(qū)實行出租屋管理工作聯(lián)席會議制度，定期研究、決定涉及出租屋管理工作的重大事項，出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員建立工作例會制度，每季至少召開一次會議，互通情況，研究和制定工作措施，總結(jié)經(jīng)驗。另外，還結(jié)合日常管理工作大力開展調(diào)查研究，及時掌握工作情況，并針對存在問題深入研究和探討解決措施，不斷推進出租屋流動人員管理工作的深入開展。下階段，要進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）三級管理工作機制，規(guī)范業(yè)務(wù)功能架構(gòu)設(shè)置，加強內(nèi)部管理和增強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力。健全工作職責和考評制度，落實管理責任，確保一級抓一級，層層抓落實。二是強化管理隊伍效能。目前，我區(qū)組建了一支由823人組成的出租屋管理員隊伍，下階段要進一步加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮這支隊伍在出租屋流動人員管理工作中的重要作用。要進一步完善出租屋管理員管理工作制度，明確、細化出租屋管理員的職責及相應(yīng)的獎懲制度，切實強化隊伍的日常管理效能；將村（居）委、廠企的協(xié)管員納入管理，實現(xiàn)“三級管理、四方并舉”網(wǎng)絡(luò)，并定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強出租屋管理員隊伍業(yè)務(wù)技能、思想道德的培訓(xùn)和教育，不斷提高隊伍的整體管理水平和隊伍形象；在各鎮(zhèn)（街、區(qū)）管理隊伍中設(shè)立信息員、統(tǒng)計員、檔案管理員、系統(tǒng)管理員等專職管理人員，將責任落實到人，便于專項管理工作的開展。同時，要督促各鎮(zhèn)（街、區(qū)）在30人以上的廠企用工單位組建3至5人的用工單位流動人員管理小組，進一步補充出租屋、流動人員管理隊伍的力量。二、進一步落實各級各有關(guān)職能部門的管理責任一是落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理機構(gòu)的責任。區(qū)出租屋流動人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)出租屋流動人員管理工作，確保各出租屋流動人員管理部門依法行使職權(quán)，工作落實到位；各鎮(zhèn)（街、區(qū)）出租屋管理服務(wù)中心要做好各項日常管理工作，開展對出租屋主、流動人員及用工單位的宣傳教育，履行政府各職能部門委托的職責，采集信息，協(xié)調(diào)管理，綜合服務(wù)；村（居）委出租屋流動人員管理小組要在管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下，依法做好出租屋管理工作。二是落實有關(guān)職能部門的管理責任。要嚴格落實好公安、消防、房管、勞動、計生、工商、財稅等職能部門在出租屋流動人員管理工作中的職責，形成對出租屋流動人員齊抓共管的工作局面。公安部門要加大執(zhí)法力度，依法對出租屋屋主和用工單位履行治安責任進行督促檢查，對不如實申報員工數(shù)量的雇主和由于出租屋主不履行治安義務(wù)而導(dǎo)致案件發(fā)生或其他治安問題的，要嚴格依照《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；要深化社區(qū)警務(wù)制度，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”模式建立民警責任區(qū)，社區(qū)民警要密切掌握社區(qū)流動人員情況，廣泛搜集社區(qū)治安信息；要建立治安聯(lián)防體系，加強社區(qū)巡邏，預(yù)防違法犯罪的發(fā)生；掌握流動人員的流向特點，加強管理和疏導(dǎo)，避免大量“盲流”存在，逐步消除這一社會治安的不安定因素。房管部門在委托出租屋管理服務(wù)中心開展出租房屋租賃登記備案工作后，要加強對其進行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》有效實施。民政部門要進一步做好對外來人員的救助工作，嚴格按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的規(guī)定，對“城市生活無著的流浪乞討人員”即因自身無力解決住宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員實施救助。據(jù)統(tǒng)計，從2003年8月1日區(qū)救助站成立至今，共向2816名求助人員提供了解決食宿、資助返鄉(xiāng)、聯(lián)系親友等救助。區(qū)勞動和社會保障部門要通過多渠道的宣傳，不斷提高廣大員工和企業(yè)經(jīng)營者的勞動政策法規(guī)認識水平，并進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）三級勞動管理網(wǎng)絡(luò)，使勞動管理向街道、居委、各類用人單位延伸，確保勞動保障法律法規(guī)落到實處，另外，要加大企業(yè)工資支付監(jiān)控力度，對有拖欠工資行為的企業(yè)和單位，要進行登記和跟蹤監(jiān)督，有效減少拖欠員工工資行為的發(fā)生，及時保護流動人員務(wù)工者的合法權(quán)益。三、不斷深化出租屋整治工作要根據(jù)區(qū)政府《2005年度番禺區(qū)出租屋專項整治工作實施方案》的要求，堅持全區(qū)督導(dǎo)機制，監(jiān)督、指導(dǎo)出租屋整治工作開展；鎮(zhèn)（街、區(qū)）堅持聯(lián)合整治機制，發(fā)揮聯(lián)合整治行動組的工作優(yōu)勢，抓好出租屋專項整治工作，消除出租屋內(nèi)的結(jié)構(gòu)、消防、治安和安全生產(chǎn)等各類隱患，規(guī)范房屋租賃市場，全面做好出租屋的綜合管理工作。9月份，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要實現(xiàn)80%的出租屋符合出租條件的工作任務(wù)。10月份將實行鎮(zhèn)（街、區(qū)）交叉檢查，全面推進整治工作，11月份全區(qū)將進行檢查驗收。四、加快推進信息化建設(shè)根據(jù)廣州市的要求，我區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè)試點工作必須在9月份完成，10月份全區(qū)鋪開。當前，要全面加大大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、大石鎮(zhèn)和市橋街5個試點街、鎮(zhèn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理工作力度，同時，認真做好未開展單位的前期準備工作，以便信息系統(tǒng)能如期完成組建任務(wù)。五、認真做好日常管理工作一是做好房屋租賃登記備案工作。今年，我區(qū)登記備案重點是非住宅出租屋部分，要督促各鎮(zhèn)（街、區(qū)）在近期對轄內(nèi)的非住宅出租屋進行全面登記，為下階段的登記備案工作打好基礎(chǔ)。二是完善出租屋檔案的管理。我區(qū)將制定統(tǒng)一的出租屋檔案格式，并組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時指導(dǎo)管理服務(wù)中心做好出租屋檔案管理工作，做到一屋一檔“三一致”（紙質(zhì)檔、系統(tǒng)檔和實地檔三一致）。三是加強數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計、報送及分析工作。確保按時按質(zhì)報送有關(guān)統(tǒng)計信息、數(shù)據(jù)，及時進行數(shù)據(jù)分析，從而更有效地開展出租屋、流動人員管理工作。四是健全達標管理考核評比制度。我區(qū)將制定達標管理專項考核評比制度，考核內(nèi)容包括：管理機構(gòu)、人員配備、制度落實、硬件建設(shè)、證件辦理、治安管理等。每年對先進職能部門、管理服務(wù)中心、管理小組、用工單位、出租屋主、承租人進行表彰。還將通過建立出租屋管理通報、倒查制度，調(diào)動各單位參與出租屋管理的積極性，建立綜合管理的長效機制。五是加大收費力度，確保經(jīng)費到位。要加大“兩費一稅”的征收力度，特別是非住宅部分房屋租賃登記備案手續(xù)費的征收工作。要耐心細致做好群眾解釋工作，堅持“收支兩條線”的管理原則，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范票據(jù)管理，嚴禁搭車收費和亂收費的行為。要督促加快“兩費一稅”的返還工作，特別是出租屋綜合地方稅的返還工作，確保管理經(jīng)費到位，實行專款專用。六是廣泛開展宣傳工作。不斷加強出租屋流動人員相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，尤其要加強今年5月1日出臺的《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》及房屋租賃登記備案工作的宣傳力度。充分運用各種切實有效的途徑和方式，拓寬宣傳工作覆蓋面。要堅持積極、正面的宣傳方針，及時總結(jié)、宣揚和推廣工作中的良好經(jīng)驗和先進典型，營造良好的出租屋、流動人員管理社會氛圍。同時，要大力提高管理服務(wù)質(zhì)量，本著“以人為本”的管理服務(wù)理念，加強上門辦證、收費等管理服務(wù)工作，計劃在2006年元旦前后舉辦一次對支持我區(qū)地方建設(shè)的外來工表彰大會，提高全民參與出租屋流動人員管理的意識。非常感謝您對我區(qū)出租屋流動人員管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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