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議案（建議）辦理
| 標 題： | 虛假醫療廣告危害百姓，整治醫療廣告迫在眉睫 |
| 問題內容： | 理 由： 如今，人們只要打開電視、翻開報刊、收聽電臺，都會聽到和看到各類醫療廣告。隨著我區醫療市場的開放，大量的民營醫療機構進入我區，為吸引患者就醫，這些醫療機構在各種媒體中所做的醫療廣告越來越頻繁。盡管這對傳遞醫療信息，方便人們就醫，提高人們健康水平起到一定的作用，但有很多醫療廣告明顯存在違法違規行為，夸大其辭的程度甚至令專業人士吃驚，而缺乏醫學常識的群眾往往難以辨別，會給就醫患者造成很多誤導，甚至給就醫患者帶來身心和財產方面的巨大損失，對百姓身體健康產生了很大的影響。這些不實廣告中帶有明顯的欺騙性，廣告量大，誤導性強，影響面廣，深受其害的患者也越來越多，因此，整治醫療廣告行為迫在眉睫。 據了解，違法醫療廣告現象相當嚴重，問題還相當突出，主要表現在： 一、違法違規刊、登、播醫療廣告。 一是廣告經營單位不查驗《醫療廣告證明》直接刊、登、播醫療廣告。違反了《醫療廣告管理辦法》第十二條關于“廣告經營者承辦或者代理醫療廣告，必須查驗《醫療廣告證明》，并按照核定的內容設計、制作、代理、發布醫療廣告。未取得《醫療廣告證明》的，廣告經營者不得承辦或者代理?！钡囊幎?。二是國家明令禁止的疾病，如乙肝、牛皮癬、性病等不能做醫療廣告，而一些廣告經營單位置國家禁令不顧，照?？?、登、播。三是刊、登、播《醫療廣告管理辦法》禁止刊、登、播的內容。《醫療廣告管理辦法》第七條明確規定：“醫療廣告中禁止出現下列內容：（一）有淫穢、迷信、荒誕語言文字、畫面的；（二）貶低他人的；（三）保證治愈或者隱含保證治愈的；（四）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；（五）利用患者或者其它醫學權威機構、人員和醫生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳的；（六）冠以祖傳秘方或者名醫傳授等內容的；（七）單純以一般通信方式診療疾病的；（八）國家衛生行政部門規定的不宜進行廣告宣傳診療方法；（九）違反其它有關法律、法規的?！钡`反上述規定的廣告內容經常在區報、電視、電臺中出現。 二、刊、登、播虛假醫療廣告。 一是治療方法虛假。其所宣傳的方法在醫學行業中根本不存在或目前只處于研究階段，未在臨床廣泛應用，如“病毒置換”，“納米治療”。二是檢驗結果陽性率之高，令專家學者難以置信。三是對很多病癥做了夸大，對患者產生誤導。四是夸大藥品治療效果。廣告中刊播的藥品多為“國內首創”，其治療效果神奇。調查時不少群眾動情地說，每每看到有人受非法醫療廣告誤導，花費了大量錢財，不僅沒有絲毫療效，反而貽誤病情，甚至還因用藥不當發生不良反應時，深感痛心。還有的群眾批評說，廣告經營單位是黨的喉舌，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁，但由于他們只追求經濟利益，發布虛假醫療廣告誤導患者，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的威信。 據分析，違法醫療廣告存在問題的主要原因有： 一、法制觀念淡薄，法律意識不強。調查中我們發現，從醫療機構到廣告經營單位，從這些單位的領導到相關人員，醫療廣告的法制觀念淡薄，法律意識不強，特別是對其危害性認識不深。 二、部門利益高于人民群眾的利益。由于醫療資源有限和醫療機構的增多，一些醫療機構和廣告經營單位為了追求利潤，不是從提高醫療技術，增強服務功能上找出路，而是用虛假的醫療廣告坑蒙損害人民群眾，來換取本部門的利益。 三、政府有關部門執法不嚴。政府有關部門協調配合不夠，執法不嚴，也助長了違法違規醫療廣告的蔓延，導致虛假廣告難以根治。辦 法:為了整治違法違規醫療廣告，特提出幾點建議： 一、要樹立醫療為民、親民思想。醫療機構和廣告經營單位要認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“以人為本、生命至上”的原則，本著對人民群眾生命高度負責的精神，用愛民之心，謀利民之事，規范醫療廣告行為。 二、認真學法和守法，不斷提高法律意識。醫療機構和廣告經營單位要認真學習有關法律法規，不斷提高法治意識和法律觀念，嚴格依法經營。醫療機構要堅持誠信守法經營；廣告經營單位要承擔起社會責任，加強行業自律、依法依規規范廣告發布行為，確保醫療廣告真實可信。 三、廣告審查關口不能“失守”。醫療服務是關系到最廣大人民群眾身體健康乃至生命安全的特殊服務，對醫療廣告的管理，1993年國家工商總局頻布了《醫療廣告管理辦法》，對醫療廣告作了非常嚴格的內容限定，建立了《醫療廣告證明制度》，明確規定，必須持有省級衛生行政部門核發的《醫療廣告證明》才能發布醫療廣告，同時規定廣告的經營者、承辦或發布醫療廣告必須查驗《醫療廣告證明》，并按核定的內容設計、制作、發布、代理醫療廣告。大量的違法醫療廣告堂而皇之地走上熒屏，在多家媒體上刊發播出，與一些媒體在廣告審查關口集體“失守”不無關系。媒體對刊發播出的廣告負有審查職責和義務。根據國家對醫療廣告的發布的有關法律法規，不難判定醫療廣告是否違法。比如，《醫療廣告管理辦法》就明確規定，醫療廣告中不允許出現宣傳治愈率、有效率等診療效果、利用患者或者其他醫學權威機構、人員和醫生的名義、形象，或者使用其推薦語進行宣傳、冠以祖傳秘方或者名醫傳授等內容，否則視為違法醫療廣告。國家工商總局在《關于規范醫療廣告活動，加強醫療廣告監管的通知》中規定，治療性病、牛皮癬、艾滋病、癌癥、癲癇、乙型肝炎、白癜風、紅斑狼瘡等8類疾病的醫療廣告暫不準發布。之所以作這樣的規定，是因為目前醫療技術對這些疾病尚未完全攻克，如果醫療廣告中涉及這些內容，很容易形成誤導，損害患者利益?？墒?，在一些媒體刊發播出的醫療廣告中，上述違禁內容頻頻出現，顯然不是一句“判斷失誤”就能搪塞過去的。媒體宣傳不能“兩張皮”，不僅要在行使輿論監督權利時客觀公正，在刊播廣告等涉及自身經濟利益的行為上也不能喪失原則，見利忘義。新聞媒體應加強行業自律，切實提高把關意識，自覺抵制各種不良廣告，要堅持廣告內容審檢工作，安排專人對廣告內容層層把關，確保廣告審查員權職到位。對未經審檢發布的不良廣告，要追究當事人的責任。工商機關應對醫療廣告進行跟蹤監測，對繼續以電視短片形式發布違法醫療廣告的電視臺、醫療機構，將通過新聞媒介向社會曝光。 四、工商部門逐步建立電視廣告監測系統，該系統24小時對本轄地區刊、登、播的醫療廣告進行監控，一旦發現違法廣告，將立即予以查處。 五、注重加強部門配合，齊抓共管。整頓和規范醫療廣告秩序，根治虛假違法醫療廣告是一項復雜的系統工程，宣傳、工商、衛生、藥監等部門要加強聯系，齊抓共管，長期不懈，綜合治理違法違規發布醫療廣告行為。衛生部門要加強對行醫主體行醫資格的管理，對發布虛假違法醫療廣告，給患者身體健康帶來嚴重損害的違法行醫者，要堅決停止其行醫資格，對于涉嫌犯罪的，一律移送公安機關依法處理，鏟除虛假違法醫療廣告的源頭。宣傳、廣電部門要監督新聞媒介單位，堅持正確的廣告宣傳導向，樹立起依法開展廣告宣傳的意識，對虛假違法醫療廣告問題嚴重的，要追究有關單位負責人的行政責任和經濟責任，以達到懲戒作用。建議區委宣傳部門牽頭，政府相關部門配合，對我區的醫療廣告進行一段時間的停業整頓，進一步規范醫療廣告市場。 六、嚴格依法行政，制定嚴格的管理制度。區政府要在廣泛調查的基礎上，按照《行政許可法》的要求，制定一個既符合我區實際又切實可行的醫療廣告管理制度，規范醫療廣告的管理。 七、政府要履行公共職責，逐步加大財政投入。要加大對新聞媒體部門的投入，使這些部門和單位走出靠拉廣告贊助和發布虛假的醫療廣告求生存發展的怪圈。 |
| 問題答復： | 醫衛組：你們提出的關于“虛假醫療廣告危害百姓，整治醫療廣告迫在眉睫”的提案收悉，現答復如下：接到提案后，區委宣傳部領導非常重視，會同區工商分局、區衛生局、區廣播電視局、區食品藥品監督管理局、番禺日報社，對我區醫療廣告情況進行了深入細致的調查研究。經查，近年來在番禺電視臺、番禺電臺和番禺日報投放廣告的醫療單位都持有《中華人民共和國醫療機構執業許可證》和區、市衛生局、省衛生廳審批的《醫療廣告證明》等相關批文資料，并按照工商、衛生部門審批規定和程序辦理才播發或刊登的。關于群眾反映本地醫療廣告多的問題，通過測算和核實，番禺廣播電視醫療廣告的比例低于省、市臺及周邊的區、市臺。同樣，番禺日報醫療廣告也有類似情況。而使群眾產生番禺廣播電視醫療廣告過多的原因，經分析如下：為了確保安全播出，番禺有線電視前端全部轉播省網信號（即同時傳送省網幾十個頻道的電視節目），這樣一來，群眾收聽收看的不少插播廣告（包括醫療廣告）都是省、市媒體的信號，并非都是本地媒體安排播出的。為了整治虛假違法醫療廣告，區有關部門已經形成合力，聯手打擊虛假違法醫療廣告。根據上級的部署，區工商分局制定了《廣州市工商局番禺分局開展“打虛假 樹誠信”廣告專項行動實施方案》，堅持“突出重點，標本兼治，重在治本”的原則，分步驟組織開展對我區廣告專項整治行動，取得了一定成效。如在２００５年５月２３日，工商部門會同衛生局和藥監局執法人員，針對醫療廣告，對電視臺、電臺、廣播電視站、藥店、醫療機構進行現場檢查，行動持續了五天，對發現的各種違法、違規廣告，立即責令停止發布，分別視情況作出行政警告、沒收廣告所得和立案查處等處理。區衛生局按照《醫療機構管理條例》和《醫療廣告管理辦法》有關規定，加大對社會醫療機構的監管，嚴格醫療廣告的初審關（對醫療機構名稱、診療地點、從業醫師姓名、技術職稱、服務商標、診療時間、診療科目、診療方法、通信方式等進行審核）。區食品藥品監督管理局雖然沒有藥品廣告的監管權限，但是仍然積極協助廣告監督管理機關對藥品廣告開展專項檢查，以打擊違規發布藥品廣告、醫療廣告行為。區廣播電視局采取措施加強對醫療廣告播出的監管，減少醫療廣告播出的次數，刪除了有關專家形象出鏡的內容，進一步規范了醫療廣告的管理。并將進一步落實好廣告的監管工作，按照有關法律、法規嚴格把關，并不斷收集各方面的意見繼續改進工作。番禺日報社在刊登醫療廣告方面，一直堅持查看營業執照、醫療廣告證明等證照后驗證發布，并根據《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》有關規定審定廣告發布資格和發布內容，致力于杜絕虛假違法醫療廣告。由于虛假違法廣告會對人民群眾身心造成不良影響，目前從國家到地方已形成共識。今后，我們要進一步提高認識，從實踐“三個代表”重要思想和構建和諧番禺的高度，繼續聯合區工商分局、區衛生局、區廣播電視局、區食品藥品監督管理局、番禺日報社等有關部門，齊抓共管，嚴把廣告市場準入關，嚴格廣告審查關，加強對媒體單位發布廣告的監控，以從源頭和根本上杜絕虛假醫療廣告。同時，歡迎群眾監督，有關職能部門將以舉報必查、違法必究的態度，接受投訴和舉報，使群眾反映強烈的違法醫療廣告得到有效治理。非常感謝你們對區委宣傳部工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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