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議案(建議)辦理
| 標(biāo) 題: | 虛假醫(yī)療廣告危害百姓,整治醫(yī)療廣告迫在眉睫 |
| 問題內(nèi)容: | 理 由: 如今,人們只要打開電視、翻開報刊、收聽電臺,都會聽到和看到各類醫(yī)療廣告。隨著我區(qū)醫(yī)療市場的開放,大量的民營醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)入我區(qū),為吸引患者就醫(yī),這些醫(yī)療機構(gòu)在各種媒體中所做的醫(yī)療廣告越來越頻繁。盡管這對傳遞醫(yī)療信息,方便人們就醫(yī),提高人們健康水平起到一定的作用,但有很多醫(yī)療廣告明顯存在違法違規(guī)行為,夸大其辭的程度甚至令專業(yè)人士吃驚,而缺乏醫(yī)學(xué)常識的群眾往往難以辨別,會給就醫(yī)患者造成很多誤導(dǎo),甚至給就醫(yī)患者帶來身心和財產(chǎn)方面的巨大損失,對百姓身體健康產(chǎn)生了很大的影響。這些不實廣告中帶有明顯的欺騙性,廣告量大,誤導(dǎo)性強,影響面廣,深受其害的患者也越來越多,因此,整治醫(yī)療廣告行為迫在眉睫。 據(jù)了解,違法醫(yī)療廣告現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,問題還相當(dāng)突出,主要表現(xiàn)在: 一、違法違規(guī)刊、登、播醫(yī)療廣告。 一是廣告經(jīng)營單位不查驗《醫(yī)療廣告證明》直接刊、登、播醫(yī)療廣告。違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第十二條關(guān)于“廣告經(jīng)營者承辦或者代理醫(yī)療廣告,必須查驗《醫(yī)療廣告證明》,并按照核定的內(nèi)容設(shè)計、制作、代理、發(fā)布醫(yī)療廣告。未取得《醫(yī)療廣告證明》的,廣告經(jīng)營者不得承辦或者代理。”的規(guī)定。二是國家明令禁止的疾病,如乙肝、牛皮癬、性病等不能做醫(yī)療廣告,而一些廣告經(jīng)營單位置國家禁令不顧,照常刊、登、播。三是刊、登、播《醫(yī)療廣告管理辦法》禁止刊、登、播的內(nèi)容。《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條明確規(guī)定:“醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容:(一)有淫穢、迷信、荒誕語言文字、畫面的;(二)貶低他人的;(三)保證治愈或者隱含保證治愈的;(四)宣傳治愈率、有效率等診療效果的;(五)利用患者或者其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進(jìn)行宣傳的;(六)冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容的;(七)單純以一般通信方式診療疾病的;(八)國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的不宜進(jìn)行廣告宣傳診療方法;(九)違反其它有關(guān)法律、法規(guī)的。”但違反上述規(guī)定的廣告內(nèi)容經(jīng)常在區(qū)報、電視、電臺中出現(xiàn)。 二、刊、登、播虛假醫(yī)療廣告。 一是治療方法虛假。其所宣傳的方法在醫(yī)學(xué)行業(yè)中根本不存在或目前只處于研究階段,未在臨床廣泛應(yīng)用,如“病毒置換”,“納米治療”。二是檢驗結(jié)果陽性率之高,令專家學(xué)者難以置信。三是對很多病癥做了夸大,對患者產(chǎn)生誤導(dǎo)。四是夸大藥品治療效果。廣告中刊播的藥品多為“國內(nèi)首創(chuàng)”,其治療效果神奇。調(diào)查時不少群眾動情地說,每每看到有人受非法醫(yī)療廣告誤導(dǎo),花費了大量錢財,不僅沒有絲毫療效,反而貽誤病情,甚至還因用藥不當(dāng)發(fā)生不良反應(yīng)時,深感痛心。還有的群眾批評說,廣告經(jīng)營單位是黨的喉舌,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁,但由于他們只追求經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)布虛假醫(yī)療廣告誤導(dǎo)患者,損害了人民群眾的利益,損害了黨和政府的威信。 據(jù)分析,違法醫(yī)療廣告存在問題的主要原因有: 一、法制觀念淡薄,法律意識不強。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),從醫(yī)療機構(gòu)到廣告經(jīng)營單位,從這些單位的領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)人員,醫(yī)療廣告的法制觀念淡薄,法律意識不強,特別是對其危害性認(rèn)識不深。 二、部門利益高于人民群眾的利益。由于醫(yī)療資源有限和醫(yī)療機構(gòu)的增多,一些醫(yī)療機構(gòu)和廣告經(jīng)營單位為了追求利潤,不是從提高醫(yī)療技術(shù),增強服務(wù)功能上找出路,而是用虛假的醫(yī)療廣告坑蒙損害人民群眾,來換取本部門的利益。 三、政府有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠,執(zhí)法不嚴(yán),也助長了違法違規(guī)醫(yī)療廣告的蔓延,導(dǎo)致虛假廣告難以根治。辦 法:為了整治違法違規(guī)醫(yī)療廣告,特提出幾點建議: 一、要樹立醫(yī)療為民、親民思想。醫(yī)療機構(gòu)和廣告經(jīng)營單位要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想,堅持“以人為本、生命至上”的原則,本著對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的精神,用愛民之心,謀利民之事,規(guī)范醫(yī)療廣告行為。 二、認(rèn)真學(xué)法和守法,不斷提高法律意識。醫(yī)療機構(gòu)和廣告經(jīng)營單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),不斷提高法治意識和法律觀念,嚴(yán)格依法經(jīng)營。醫(yī)療機構(gòu)要堅持誠信守法經(jīng)營;廣告經(jīng)營單位要承擔(dān)起社會責(zé)任,加強行業(yè)自律、依法依規(guī)規(guī)范廣告發(fā)布行為,確保醫(yī)療廣告真實可信。 三、廣告審查關(guān)口不能“失守”。醫(yī)療服務(wù)是關(guān)系到最廣大人民群眾身體健康乃至生命安全的特殊服務(wù),對醫(yī)療廣告的管理,1993年國家工商總局頻布了《醫(yī)療廣告管理辦法》,對醫(yī)療廣告作了非常嚴(yán)格的內(nèi)容限定,建立了《醫(yī)療廣告證明制度》,明確規(guī)定,必須持有省級衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》才能發(fā)布醫(yī)療廣告,同時規(guī)定廣告的經(jīng)營者、承辦或發(fā)布醫(yī)療廣告必須查驗《醫(yī)療廣告證明》,并按核定的內(nèi)容設(shè)計、制作、發(fā)布、代理醫(yī)療廣告。大量的違法醫(yī)療廣告堂而皇之地走上熒屏,在多家媒體上刊發(fā)播出,與一些媒體在廣告審查關(guān)口集體“失守”不無關(guān)系。媒體對刊發(fā)播出的廣告負(fù)有審查職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)國家對醫(yī)療廣告的發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī),不難判定醫(yī)療廣告是否違法。比如,《醫(yī)療廣告管理辦法》就明確規(guī)定,醫(yī)療廣告中不允許出現(xiàn)宣傳治愈率、有效率等診療效果、利用患者或者其他醫(yī)學(xué)權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象,或者使用其推薦語進(jìn)行宣傳、冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容,否則視為違法醫(yī)療廣告。國家工商總局在《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療廣告活動,加強醫(yī)療廣告監(jiān)管的通知》中規(guī)定,治療性病、牛皮癬、艾滋病、癌癥、癲癇、乙型肝炎、白癜風(fēng)、紅斑狼瘡等8類疾病的醫(yī)療廣告暫不準(zhǔn)發(fā)布。之所以作這樣的規(guī)定,是因為目前醫(yī)療技術(shù)對這些疾病尚未完全攻克,如果醫(yī)療廣告中涉及這些內(nèi)容,很容易形成誤導(dǎo),損害患者利益。可是,在一些媒體刊發(fā)播出的醫(yī)療廣告中,上述違禁內(nèi)容頻頻出現(xiàn),顯然不是一句“判斷失誤”就能搪塞過去的。媒體宣傳不能“兩張皮”,不僅要在行使輿論監(jiān)督權(quán)利時客觀公正,在刊播廣告等涉及自身經(jīng)濟(jì)利益的行為上也不能喪失原則,見利忘義。新聞媒體應(yīng)加強行業(yè)自律,切實提高把關(guān)意識,自覺抵制各種不良廣告,要堅持廣告內(nèi)容審檢工作,安排專人對廣告內(nèi)容層層把關(guān),確保廣告審查員權(quán)職到位。對未經(jīng)審檢發(fā)布的不良廣告,要追究當(dāng)事人的責(zé)任。工商機關(guān)應(yīng)對醫(yī)療廣告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,對繼續(xù)以電視短片形式發(fā)布違法醫(yī)療廣告的電視臺、醫(yī)療機構(gòu),將通過新聞媒介向社會曝光。 四、工商部門逐步建立電視廣告監(jiān)測系統(tǒng),該系統(tǒng)24小時對本轄地區(qū)刊、登、播的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告,將立即予以查處。 五、注重加強部門配合,齊抓共管。整頓和規(guī)范醫(yī)療廣告秩序,根治虛假違法醫(yī)療廣告是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,宣傳、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要加強聯(lián)系,齊抓共管,長期不懈,綜合治理違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告行為。衛(wèi)生部門要加強對行醫(yī)主體行醫(yī)資格的管理,對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告,給患者身體健康帶來嚴(yán)重?fù)p害的違法行醫(yī)者,要堅決停止其行醫(yī)資格,對于涉嫌犯罪的,一律移送公安機關(guān)依法處理,鏟除虛假違法醫(yī)療廣告的源頭。宣傳、廣電部門要監(jiān)督新聞媒介單位,堅持正確的廣告宣傳導(dǎo)向,樹立起依法開展廣告宣傳的意識,對虛假違法醫(yī)療廣告問題嚴(yán)重的,要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以達(dá)到懲戒作用。建議區(qū)委宣傳部門牽頭,政府相關(guān)部門配合,對我區(qū)的醫(yī)療廣告進(jìn)行一段時間的停業(yè)整頓,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廣告市場。 六、嚴(yán)格依法行政,制定嚴(yán)格的管理制度。區(qū)政府要在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照《行政許可法》的要求,制定一個既符合我區(qū)實際又切實可行的醫(yī)療廣告管理制度,規(guī)范醫(yī)療廣告的管理。 七、政府要履行公共職責(zé),逐步加大財政投入。要加大對新聞媒體部門的投入,使這些部門和單位走出靠拉廣告贊助和發(fā)布虛假的醫(yī)療廣告求生存發(fā)展的怪圈。 |
| 問題答復(fù): | 醫(yī)衛(wèi)組:你們提出的關(guān)于“虛假醫(yī)療廣告危害百姓,整治醫(yī)療廣告迫在眉睫”的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:接到提案后,區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)非常重視,會同區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)廣播電視局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、番禺日報社,對我區(qū)醫(yī)療廣告情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。經(jīng)查,近年來在番禺電視臺、番禺電臺和番禺日報投放廣告的醫(yī)療單位都持有《中華人民共和國醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和區(qū)、市衛(wèi)生局、省衛(wèi)生廳審批的《醫(yī)療廣告證明》等相關(guān)批文資料,并按照工商、衛(wèi)生部門審批規(guī)定和程序辦理才播發(fā)或刊登的。關(guān)于群眾反映本地醫(yī)療廣告多的問題,通過測算和核實,番禺廣播電視醫(yī)療廣告的比例低于省、市臺及周邊的區(qū)、市臺。同樣,番禺日報醫(yī)療廣告也有類似情況。而使群眾產(chǎn)生番禺廣播電視醫(yī)療廣告過多的原因,經(jīng)分析如下:為了確保安全播出,番禺有線電視前端全部轉(zhuǎn)播省網(wǎng)信號(即同時傳送省網(wǎng)幾十個頻道的電視節(jié)目),這樣一來,群眾收聽收看的不少插播廣告(包括醫(yī)療廣告)都是省、市媒體的信號,并非都是本地媒體安排播出的。為了整治虛假違法醫(yī)療廣告,區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)形成合力,聯(lián)手打擊虛假違法醫(yī)療廣告。根據(jù)上級的部署,區(qū)工商分局制定了《廣州市工商局番禺分局開展“打虛假 樹誠信”廣告專項行動實施方案》,堅持“突出重點,標(biāo)本兼治,重在治本”的原則,分步驟組織開展對我區(qū)廣告專項整治行動,取得了一定成效。如在2005年5月23日,工商部門會同衛(wèi)生局和藥監(jiān)局執(zhí)法人員,針對醫(yī)療廣告,對電視臺、電臺、廣播電視站、藥店、醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,行動持續(xù)了五天,對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違規(guī)廣告,立即責(zé)令停止發(fā)布,分別視情況作出行政警告、沒收廣告所得和立案查處等處理。區(qū)衛(wèi)生局按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療廣告管理辦法》有關(guān)規(guī)定,加大對社會醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)格醫(yī)療廣告的初審關(guān)(對醫(yī)療機構(gòu)名稱、診療地點、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標(biāo)、診療時間、診療科目、診療方法、通信方式等進(jìn)行審核)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局雖然沒有藥品廣告的監(jiān)管權(quán)限,但是仍然積極協(xié)助廣告監(jiān)督管理機關(guān)對藥品廣告開展專項檢查,以打擊違規(guī)發(fā)布藥品廣告、醫(yī)療廣告行為。區(qū)廣播電視局采取措施加強對醫(yī)療廣告播出的監(jiān)管,減少醫(yī)療廣告播出的次數(shù),刪除了有關(guān)專家形象出鏡的內(nèi)容,進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療廣告的管理。并將進(jìn)一步落實好廣告的監(jiān)管工作,按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格把關(guān),并不斷收集各方面的意見繼續(xù)改進(jìn)工作。番禺日報社在刊登醫(yī)療廣告方面,一直堅持查看營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療廣告證明等證照后驗證發(fā)布,并根據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》有關(guān)規(guī)定審定廣告發(fā)布資格和發(fā)布內(nèi)容,致力于杜絕虛假違法醫(yī)療廣告。由于虛假違法廣告會對人民群眾身心造成不良影響,目前從國家到地方已形成共識。今后,我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識,從實踐“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧番禺的高度,繼續(xù)聯(lián)合區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)廣播電視局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、番禺日報社等有關(guān)部門,齊抓共管,嚴(yán)把廣告市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格廣告審查關(guān),加強對媒體單位發(fā)布廣告的監(jiān)控,以從源頭和根本上杜絕虛假醫(yī)療廣告。同時,歡迎群眾監(jiān)督,有關(guān)職能部門將以舉報必查、違法必究的態(tài)度,接受投訴和舉報,使群眾反映強烈的違法醫(yī)療廣告得到有效治理。非常感謝你們對區(qū)委宣傳部工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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