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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 建設(shè)規(guī)劃要充分考慮業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 規(guī)劃是龍頭，直接關(guān)系到一個(gè)城市和地區(qū)的形象，涉及到千家萬戶群眾的利益、社會(huì)的公共利益，搞得好，能提高城市的品位，搞得不好，不但耗費(fèi)資源，而且，后患無窮。目前，我區(qū)規(guī)劃中的一些問題值得關(guān)注： 一、規(guī)劃修編令業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益未能得到有效的保障。在番禺規(guī)劃審批權(quán)收歸廣州后，規(guī)劃收編技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變。對(duì)土地的開發(fā)使用嚴(yán)加控制，其出發(fā)點(diǎn)是好的，目的是要把番禺建設(shè)成為“兩個(gè)適宜”的新中心城區(qū)，但目前存在修編規(guī)劃導(dǎo)致業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至受到損害。例如金山大道，原來規(guī)劃是道路兩旁30米內(nèi)為不準(zhǔn)建筑區(qū)，修編后是道路兩旁500米內(nèi)為不準(zhǔn)建筑區(qū)，這樣一來，原來在道路兩旁30米外500米以內(nèi)的用地單位，其合法權(quán)益就受到嚴(yán)重侵害，來不及報(bào)建的廠房只能望地興嘆，坐看商機(jī)白白流失；已經(jīng)報(bào)建的廠房，剛落成就成了違章建筑，建了也是白建，只有等拆，無法從長計(jì)議。金山大道沿線很多村，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，當(dāng)時(shí)希望金山大道的通車能帶來商機(jī)，然而，新規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)沿線村莊的開發(fā)無疑是雪上加霜。又如，在沙頭街的大小平村，據(jù)一些業(yè)主反映，為投資設(shè)廠購買了工業(yè)用地，到規(guī)劃局報(bào)建時(shí)，被告知該區(qū)域已規(guī)劃為“文化體育”用地，本來可以合法地建設(shè)工廠，但由于規(guī)劃的改變，只能批準(zhǔn)為臨時(shí)建設(shè)用地，而臨時(shí)建設(shè)用地不可能辦理正式的房屋產(chǎn)權(quán)證，一旦該地塊被政府征用，上蓋物業(yè)的損失就無法得到補(bǔ)償。還有如魚窩頭鎮(zhèn)一些毗鄰公路控制線（在控規(guī)線以外10米）的民居，已經(jīng)比較破舊，要在原地重建，又不給予批準(zhǔn)，原居民因各種原因亦無條件另行擇地而建，無奈，只好在危房中惶惶度日。如此種種，在其它區(qū)域中業(yè)主購地不久就碰到規(guī)劃修編，其購買土地的用途與新的規(guī)劃有沖突，無法報(bào)建，碰上這些事件，可謂投訴無門！ 二、對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)商開發(fā)規(guī)劃的控制、監(jiān)管值得關(guān)注。番禺區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而且商機(jī)非常大，由于規(guī)劃監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致一些房地產(chǎn)開發(fā)商見縫插針，無序開發(fā)，使不少樓盤建筑密度過大，建筑間距小，停車場、公廁和公用綠地面積嚴(yán)重不足。在銷售商品時(shí)標(biāo)榜的公共配套設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、市場、連接小區(qū)的道路等遲遲不見動(dòng)工，給業(yè)主的日常生活造成極大的不便，最后這些包袱又轉(zhuǎn)嫁到政府的財(cái)政身上，最終損害的是廣大市民的利益。如大夫山的整體規(guī)劃控制明確規(guī)定，四周不能搞高層建筑，以保護(hù)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，但現(xiàn)在周邊密密麻麻的高樓已經(jīng)把大夫山重重包圍。一個(gè)供廣大市民休憩的森林公園就這樣淪為某些開發(fā)商的后花園。辦 法:一、提高建設(shè)規(guī)劃的透明度和公開性。對(duì)涉及重大公共利益的規(guī)劃進(jìn)行編制或修訂時(shí)，一定要舉行公開聽證會(huì)，并交地方人大審議，杜絕黑箱作業(yè)，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，籌建規(guī)劃展示廳和社會(huì)公示廳，規(guī)劃管理部門還應(yīng)將房地產(chǎn)商擬開發(fā)土地的整體規(guī)劃在網(wǎng)上公布，并開通咨詢熱線，以保障廣大消費(fèi)者的知情權(quán)。 二、建立對(duì)編制規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定有效的措施，依法對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施有效的監(jiān)控。 三、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的力度。對(duì)已編的詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)已規(guī)劃的停車場、公廁和公用綠地要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變用途，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，特別是對(duì)開發(fā)商需要配套建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，盡快建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分利用公開的電話、舉報(bào)信箱等形式，方便和鼓勵(lì)群眾反映問題，利用各方面的力量，齊抓共管。 四、要切實(shí)加大規(guī)劃工作的改革力度，增強(qiáng)開拓意識(shí)和創(chuàng)新精神，使建設(shè)規(guī)劃適應(yīng)建設(shè)新中心城區(qū)的需要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，在加快規(guī)劃編制進(jìn)度的同時(shí)，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性（如一些公路的控制性規(guī)劃，要提供合法合理的依據(jù)），不能以長官意志為轉(zhuǎn)移。在規(guī)劃時(shí)要代表公眾利益，要充分考慮業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，以雙贏為宗旨，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，如一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，應(yīng)將征地、拆遷、安置通盤考慮，捆綁解決；又如在規(guī)劃發(fā)生調(diào)整時(shí)，對(duì)受調(diào)整影響的單位和老百姓，根據(jù)不同的情況，采取不同的處理方法。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，科學(xué)定位，強(qiáng)化功能，突出特色，提高品位，使規(guī)劃真正成為我區(qū)城市建設(shè)的龍頭和靈魂。□ |
| 問題答復(fù)： | 賴鏡波委員： 您提出的關(guān)于“建設(shè)規(guī)劃要充分考慮業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、撤市設(shè)區(qū)后，在南拓戰(zhàn)略實(shí)施下，按照建設(shè)“兩個(gè)適宜”新中心城區(qū)的發(fā)展定位，番禺的城市規(guī)劃和管理被納入廣州市統(tǒng)一實(shí)施。根據(jù)廣州市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃等上層次規(guī)劃的要求，我區(qū)土地利用和城市建設(shè)的控制標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格；同時(shí)，隨著諸多省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶番禺，一方面給我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，另一方面，因涉及規(guī)劃修編和較高的控制標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目控制區(qū)范圍的業(yè)權(quán)人利益收到一定程度的影響。面對(duì)這樣的客觀狀況，我區(qū)政府及規(guī)劃管理等職能部門，在政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，積極與上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取為我區(qū)廣大民眾贏得更多的利益。如金山村因受金山大道兩側(cè)各500米的控制和廣南變電站建設(shè)的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，但我區(qū)政府經(jīng)與市政府積極協(xié)調(diào)后，爭取到對(duì)該村500畝經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。鑒于上述情況，希望我區(qū)廣大市民能予以理解，我區(qū)也將繼續(xù)在整體利益和局部利益之間爭取協(xié)調(diào)和平衡。 二、關(guān)于對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)商開發(fā)規(guī)劃的控制問題。一方面，我區(qū)在對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建上嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行審批，并按照國家、省、市有關(guān)規(guī)范、法律的規(guī)定，落實(shí)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的配套設(shè)施要求。另一方面，我區(qū)規(guī)劃管理部門通過委托有勘測資質(zhì)的勘查單位進(jìn)行放線、公開驗(yàn)收，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的配套建設(shè)堅(jiān)決要求按批出規(guī)劃進(jìn)行完善，否則不予發(fā)放規(guī)劃驗(yàn)收合格證。除了上述監(jiān)管措施的保障，在維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益上，我區(qū)對(duì)諸如建筑間距、停車位等配套設(shè)施的控制標(biāo)準(zhǔn)要高于廣州市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如我區(qū)每戶建筑面積≤80平方米的，每戶配置小汽車位0.5個(gè)，而廣州市則為0.25-0.3個(gè)。 三、我們同意您在提案中提出的有關(guān)辦法和建議。在提高建設(shè)規(guī)劃透明度和公開性方面，區(qū)規(guī)劃部門通過在局內(nèi)設(shè)置信息公開欄、印制宣傳資料供群眾查詢、印制并贈(zèng)送規(guī)劃業(yè)務(wù)辦案指南給市民、開辟規(guī)劃網(wǎng)站并定期更新、舉辦規(guī)劃展覽和規(guī)劃咨詢等，不斷拓寬信息渠道，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。另外，規(guī)劃管理部門近年來不斷加大了規(guī)劃公示的力度，對(duì)于涉及公眾利益的重大規(guī)劃項(xiàng)目和問題，通過批前和批后公示等程序，保證了廣大市民的參與度和監(jiān)督效力。 四、關(guān)于建立對(duì)編制規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制問題。一方面，包括城市總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的各層次規(guī)劃的編制都有自身嚴(yán)格的編制程序，其中最重要的一點(diǎn)就是，規(guī)劃編制一定要以基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析為前提，這就保證了規(guī)劃編制本身的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序提出了更加嚴(yán)格的要求，其中，新增加的城市規(guī)劃委員會(huì)制度明確規(guī)定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批必須經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議，客觀上提高了規(guī)劃決策過程的廣泛參與性，而非僅僅由城市規(guī)劃行政主管部門和城市政府獨(dú)立決定。我區(qū)在日后的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，也將嚴(yán)格執(zhí)行該條例的要求。非常感謝您對(duì)我區(qū)規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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