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議案(建議)辦理
| 標 題: | 建設規劃要充分考慮業權人的合法權益 |
| 問題內容: | 理 由: 規劃是龍頭,直接關系到一個城市和地區的形象,涉及到千家萬戶群眾的利益、社會的公共利益,搞得好,能提高城市的品位,搞得不好,不但耗費資源,而且,后患無窮。目前,我區規劃中的一些問題值得關注: 一、規劃修編令業權人的合法權益未能得到有效的保障。在番禺規劃審批權收歸廣州后,規劃收編技術標準發生了改變。對土地的開發使用嚴加控制,其出發點是好的,目的是要把番禺建設成為“兩個適宜”的新中心城區,但目前存在修編規劃導致業權人的合法權益得不到保障,甚至受到損害。例如金山大道,原來規劃是道路兩旁30米內為不準建筑區,修編后是道路兩旁500米內為不準建筑區,這樣一來,原來在道路兩旁30米外500米以內的用地單位,其合法權益就受到嚴重侵害,來不及報建的廠房只能望地興嘆,坐看商機白白流失;已經報建的廠房,剛落成就成了違章建筑,建了也是白建,只有等拆,無法從長計議。金山大道沿線很多村,集體經濟比較薄弱,當時希望金山大道的通車能帶來商機,然而,新規劃的出臺對沿線村莊的開發無疑是雪上加霜。又如,在沙頭街的大小平村,據一些業主反映,為投資設廠購買了工業用地,到規劃局報建時,被告知該區域已規劃為“文化體育”用地,本來可以合法地建設工廠,但由于規劃的改變,只能批準為臨時建設用地,而臨時建設用地不可能辦理正式的房屋產權證,一旦該地塊被政府征用,上蓋物業的損失就無法得到補償。還有如魚窩頭鎮一些毗鄰公路控制線(在控規線以外10米)的民居,已經比較破舊,要在原地重建,又不給予批準,原居民因各種原因亦無條件另行擇地而建,無奈,只好在危房中惶惶度日。如此種種,在其它區域中業主購地不久就碰到規劃修編,其購買土地的用途與新的規劃有沖突,無法報建,碰上這些事件,可謂投訴無門! 二、對我區房地產商開發規劃的控制、監管值得關注。番禺區房地產業發展較快,而且商機非常大,由于規劃監管措施不到位,導致一些房地產開發商見縫插針,無序開發,使不少樓盤建筑密度過大,建筑間距小,停車場、公廁和公用綠地面積嚴重不足。在銷售商品時標榜的公共配套設施,如醫院、學校、幼兒園、市場、連接小區的道路等遲遲不見動工,給業主的日常生活造成極大的不便,最后這些包袱又轉嫁到政府的財政身上,最終損害的是廣大市民的利益。如大夫山的整體規劃控制明確規定,四周不能搞高層建筑,以保護優美的自然生態環境,但現在周邊密密麻麻的高樓已經把大夫山重重包圍。一個供廣大市民休憩的森林公園就這樣淪為某些開發商的后花園。辦 法:一、提高建設規劃的透明度和公開性。對涉及重大公共利益的規劃進行編制或修訂時,一定要舉行公開聽證會,并交地方人大審議,杜絕黑箱作業,同時要積極創造條件,籌建規劃展示廳和社會公示廳,規劃管理部門還應將房地產商擬開發土地的整體規劃在網上公布,并開通咨詢熱線,以保障廣大消費者的知情權。 二、建立對編制規劃的監督機制。明確監督機構,制定有效的措施,依法對已批準的建設規劃實施有效的監控。 三、加強對建設規劃實施監管的力度。對已編的詳細規劃和專業規劃,要嚴格按規劃組織實施,對已規劃的停車場、公廁和公用綠地要嚴格執行,不得隨意改變用途,要切實加強對規劃實施的監管,特別是對開發商需要配套建設的醫院、學校、幼兒園等,盡快建立健全社會監督機制,充分利用公開的電話、舉報信箱等形式,方便和鼓勵群眾反映問題,利用各方面的力量,齊抓共管。 四、要切實加大規劃工作的改革力度,增強開拓意識和創新精神,使建設規劃適應建設新中心城區的需要。要認真學習借鑒外地成功的經驗,加強對規劃人員業務技能的培訓,在加快規劃編制進度的同時,努力提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性(如一些公路的控制性規劃,要提供合法合理的依據),不能以長官意志為轉移。在規劃時要代表公眾利益,要充分考慮業權人的合法權益,以雙贏為宗旨,從實際出發,因地制宜,如一些重點工程項目,應將征地、拆遷、安置通盤考慮,捆綁解決;又如在規劃發生調整時,對受調整影響的單位和老百姓,根據不同的情況,采取不同的處理方法。堅持高起點、高標準、高水平,科學定位,強化功能,突出特色,提高品位,使規劃真正成為我區城市建設的龍頭和靈魂。□ |
| 問題答復: | 賴鏡波委員: 您提出的關于“建設規劃要充分考慮業權人的合法權益”的提案收悉,現答復如下: 一、撤市設區后,在南拓戰略實施下,按照建設“兩個適宜”新中心城區的發展定位,番禺的城市規劃和管理被納入廣州市統一實施。根據廣州市的戰略發展規劃、番禺片區發展規劃等上層次規劃的要求,我區土地利用和城市建設的控制標準更加嚴格;同時,隨著諸多省、市重點項目落戶番禺,一方面給我區整體經濟發展注入了新的活力,另一方面,因涉及規劃修編和較高的控制標準,項目控制區范圍的業權人利益收到一定程度的影響。面對這樣的客觀狀況,我區政府及規劃管理等職能部門,在政策允許的范圍內,根據我區的實際情況,積極與上級部門進行協調,爭取為我區廣大民眾贏得更多的利益。如金山村因受金山大道兩側各500米的控制和廣南變電站建設的影響,其經濟發展受到制約,但我區政府經與市政府積極協調后,爭取到對該村500畝經濟發展留用地。鑒于上述情況,希望我區廣大市民能予以理解,我區也將繼續在整體利益和局部利益之間爭取協調和平衡。 二、關于對我區房地產商開發規劃的控制問題。一方面,我區在對房地產項目規劃報建上嚴格按照規劃進行審批,并按照國家、省、市有關規范、法律的規定,落實對房地產開發的配套設施要求。另一方面,我區規劃管理部門通過委托有勘測資質的勘查單位進行放線、公開驗收,對于不符合標準的配套建設堅決要求按批出規劃進行完善,否則不予發放規劃驗收合格證。除了上述監管措施的保障,在維護廣大業主權益上,我區對諸如建筑間距、停車位等配套設施的控制標準要高于廣州市的統一標準,如我區每戶建筑面積≤80平方米的,每戶配置小汽車位0.5個,而廣州市則為0.25-0.3個。 三、我們同意您在提案中提出的有關辦法和建議。在提高建設規劃透明度和公開性方面,區規劃部門通過在局內設置信息公開欄、印制宣傳資料供群眾查詢、印制并贈送規劃業務辦案指南給市民、開辟規劃網站并定期更新、舉辦規劃展覽和規劃咨詢等,不斷拓寬信息渠道,擴大公眾的知情權。另外,規劃管理部門近年來不斷加大了規劃公示的力度,對于涉及公眾利益的重大規劃項目和問題,通過批前和批后公示等程序,保證了廣大市民的參與度和監督效力。 四、關于建立對編制規劃的監督機制問題。一方面,包括城市總體規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃在內的各層次規劃的編制都有自身嚴格的編制程序,其中最重要的一點就是,規劃編制一定要以基礎資料的收集、整理與分析為前提,這就保證了規劃編制本身的客觀性和嚴謹性。另一方面,《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》出臺后,對控制性詳細規劃的編制程序提出了更加嚴格的要求,其中,新增加的城市規劃委員會制度明確規定城市控制性詳細規劃的編制、調整、審批必須經城市規劃委員會審議,客觀上提高了規劃決策過程的廣泛參與性,而非僅僅由城市規劃行政主管部門和城市政府獨立決定。我區在日后的控制性詳細規劃編制過程中,也將嚴格執行該條例的要求。非常感謝您對我區規劃管理工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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