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議案（建議）辦理
| 標 題： | 建設規劃要充分考慮業權人的合法權益 |
| 問題內容： | 理 由： 規劃是龍頭，直接關系到一個城市和地區的形象，涉及到千家萬戶群眾的利益、社會的公共利益，搞得好，能提高城市的品位，搞得不好，不但耗費資源，而且，后患無窮。目前，我區規劃中的一些問題值得關注： 一、規劃修編令業權人的合法權益未能得到有效的保障。在番禺規劃審批權收歸廣州后，規劃收編技術標準發生了改變。對土地的開發使用嚴加控制，其出發點是好的，目的是要把番禺建設成為“兩個適宜”的新中心城區，但目前存在修編規劃導致業權人的合法權益得不到保障，甚至受到損害。例如金山大道，原來規劃是道路兩旁30米內為不準建筑區，修編后是道路兩旁500米內為不準建筑區，這樣一來，原來在道路兩旁30米外500米以內的用地單位，其合法權益就受到嚴重侵害，來不及報建的廠房只能望地興嘆，坐看商機白白流失；已經報建的廠房，剛落成就成了違章建筑，建了也是白建，只有等拆，無法從長計議。金山大道沿線很多村，集體經濟比較薄弱，當時希望金山大道的通車能帶來商機，然而，新規劃的出臺對沿線村莊的開發無疑是雪上加霜。又如，在沙頭街的大小平村，據一些業主反映，為投資設廠購買了工業用地，到規劃局報建時，被告知該區域已規劃為“文化體育”用地，本來可以合法地建設工廠，但由于規劃的改變，只能批準為臨時建設用地，而臨時建設用地不可能辦理正式的房屋產權證，一旦該地塊被政府征用，上蓋物業的損失就無法得到補償。還有如魚窩頭鎮一些毗鄰公路控制線（在控規線以外10米）的民居，已經比較破舊，要在原地重建，又不給予批準，原居民因各種原因亦無條件另行擇地而建，無奈，只好在危房中惶惶度日。如此種種，在其它區域中業主購地不久就碰到規劃修編，其購買土地的用途與新的規劃有沖突，無法報建，碰上這些事件，可謂投訴無門！ 二、對我區房地產商開發規劃的控制、監管值得關注。番禺區房地產業發展較快，而且商機非常大，由于規劃監管措施不到位，導致一些房地產開發商見縫插針，無序開發，使不少樓盤建筑密度過大，建筑間距小，停車場、公廁和公用綠地面積嚴重不足。在銷售商品時標榜的公共配套設施，如醫院、學校、幼兒園、市場、連接小區的道路等遲遲不見動工，給業主的日常生活造成極大的不便，最后這些包袱又轉嫁到政府的財政身上，最終損害的是廣大市民的利益。如大夫山的整體規劃控制明確規定，四周不能搞高層建筑，以保護優美的自然生態環境，但現在周邊密密麻麻的高樓已經把大夫山重重包圍。一個供廣大市民休憩的森林公園就這樣淪為某些開發商的后花園。辦 法:一、提高建設規劃的透明度和公開性。對涉及重大公共利益的規劃進行編制或修訂時，一定要舉行公開聽證會，并交地方人大審議，杜絕黑箱作業，同時要積極創造條件，籌建規劃展示廳和社會公示廳，規劃管理部門還應將房地產商擬開發土地的整體規劃在網上公布，并開通咨詢熱線，以保障廣大消費者的知情權。 二、建立對編制規劃的監督機制。明確監督機構，制定有效的措施，依法對已批準的建設規劃實施有效的監控。 三、加強對建設規劃實施監管的力度。對已編的詳細規劃和專業規劃，要嚴格按規劃組織實施，對已規劃的停車場、公廁和公用綠地要嚴格執行，不得隨意改變用途，要切實加強對規劃實施的監管，特別是對開發商需要配套建設的醫院、學校、幼兒園等，盡快建立健全社會監督機制，充分利用公開的電話、舉報信箱等形式，方便和鼓勵群眾反映問題，利用各方面的力量，齊抓共管。 四、要切實加大規劃工作的改革力度，增強開拓意識和創新精神，使建設規劃適應建設新中心城區的需要。要認真學習借鑒外地成功的經驗，加強對規劃人員業務技能的培訓，在加快規劃編制進度的同時，努力提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性（如一些公路的控制性規劃，要提供合法合理的依據），不能以長官意志為轉移。在規劃時要代表公眾利益，要充分考慮業權人的合法權益，以雙贏為宗旨，從實際出發，因地制宜，如一些重點工程項目，應將征地、拆遷、安置通盤考慮，捆綁解決；又如在規劃發生調整時，對受調整影響的單位和老百姓，根據不同的情況，采取不同的處理方法。堅持高起點、高標準、高水平，科學定位，強化功能，突出特色，提高品位，使規劃真正成為我區城市建設的龍頭和靈魂。□ |
| 問題答復： | 賴鏡波委員： 您提出的關于“建設規劃要充分考慮業權人的合法權益”的提案收悉，現答復如下： 一、撤市設區后，在南拓戰略實施下，按照建設“兩個適宜”新中心城區的發展定位，番禺的城市規劃和管理被納入廣州市統一實施。根據廣州市的戰略發展規劃、番禺片區發展規劃等上層次規劃的要求，我區土地利用和城市建設的控制標準更加嚴格；同時，隨著諸多省、市重點項目落戶番禺，一方面給我區整體經濟發展注入了新的活力，另一方面，因涉及規劃修編和較高的控制標準，項目控制區范圍的業權人利益收到一定程度的影響。面對這樣的客觀狀況，我區政府及規劃管理等職能部門，在政策允許的范圍內，根據我區的實際情況，積極與上級部門進行協調，爭取為我區廣大民眾贏得更多的利益。如金山村因受金山大道兩側各500米的控制和廣南變電站建設的影響，其經濟發展受到制約，但我區政府經與市政府積極協調后，爭取到對該村500畝經濟發展留用地。鑒于上述情況，希望我區廣大市民能予以理解，我區也將繼續在整體利益和局部利益之間爭取協調和平衡。 二、關于對我區房地產商開發規劃的控制問題。一方面，我區在對房地產項目規劃報建上嚴格按照規劃進行審批，并按照國家、省、市有關規范、法律的規定，落實對房地產開發的配套設施要求。另一方面，我區規劃管理部門通過委托有勘測資質的勘查單位進行放線、公開驗收，對于不符合標準的配套建設堅決要求按批出規劃進行完善，否則不予發放規劃驗收合格證。除了上述監管措施的保障，在維護廣大業主權益上，我區對諸如建筑間距、停車位等配套設施的控制標準要高于廣州市的統一標準，如我區每戶建筑面積≤80平方米的，每戶配置小汽車位0.5個，而廣州市則為0.25-0.3個。 三、我們同意您在提案中提出的有關辦法和建議。在提高建設規劃透明度和公開性方面，區規劃部門通過在局內設置信息公開欄、印制宣傳資料供群眾查詢、印制并贈送規劃業務辦案指南給市民、開辟規劃網站并定期更新、舉辦規劃展覽和規劃咨詢等，不斷拓寬信息渠道，擴大公眾的知情權。另外，規劃管理部門近年來不斷加大了規劃公示的力度，對于涉及公眾利益的重大規劃項目和問題，通過批前和批后公示等程序，保證了廣大市民的參與度和監督效力。 四、關于建立對編制規劃的監督機制問題。一方面，包括城市總體規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃在內的各層次規劃的編制都有自身嚴格的編制程序，其中最重要的一點就是，規劃編制一定要以基礎資料的收集、整理與分析為前提，這就保證了規劃編制本身的客觀性和嚴謹性。另一方面，《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》出臺后，對控制性詳細規劃的編制程序提出了更加嚴格的要求，其中，新增加的城市規劃委員會制度明確規定城市控制性詳細規劃的編制、調整、審批必須經城市規劃委員會審議，客觀上提高了規劃決策過程的廣泛參與性，而非僅僅由城市規劃行政主管部門和城市政府獨立決定。我區在日后的控制性詳細規劃編制過程中，也將嚴格執行該條例的要求。非常感謝您對我區規劃管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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