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| 標(biāo) 題： | 關(guān)于解決新時(shí)期農(nóng)村矛盾的提案 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 理 由： 我區(qū)農(nóng)村目前存在較嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題及原因分析：一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢。農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵原因在社會(huì)收益失衡，也就是說(shuō)農(nóng)民在社會(huì)分配中得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全區(qū)稅收增幅每年超過(guò)20%，而村民的收益得不到體現(xiàn)。農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料——土地?fù)Q成工業(yè)用地后，村民看似得到短期利益，但失去的是更大的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 二、個(gè)別村未能認(rèn)真落實(shí)村務(wù)管理制度。不徹底實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，出租、出售集體資產(chǎn)未采取公開(kāi)透明的做法。 三、部分農(nóng)民思想覺(jué)悟低，辨別能力不強(qiáng)，集體觀念淡薄。村民從眾心理較大，受利益驅(qū)使，容易受別人煽動(dòng)；村民對(duì)村干部很不信任；農(nóng)村賭彩風(fēng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活。 四、政策、法規(guī)在某些方面與基層實(shí)際情況脫節(jié)，造成難以解決的矛盾。1、上級(jí)要求落實(shí)的政策，對(duì)以往歷史問(wèn)題無(wú)時(shí)限界定，政策頒布前與頒布后如何解決矛盾缺乏具體指引，可操作性不夠。2、農(nóng)民未能用尊重歷史的觀點(diǎn)解決歷史問(wèn)題，而套用現(xiàn)行法規(guī)提出解決過(guò)去的矛盾。3、現(xiàn)行的鎮(zhèn)、村管理機(jī)制在法理上存在矛盾。4、執(zhí)法部門未能嚴(yán)格執(zhí)法，過(guò)于遷就，使農(nóng)村更不穩(wěn)定。 五、鎮(zhèn)村干部缺乏責(zé)任感，干群隔閡大。鎮(zhèn)村干部工作不夠深入，未及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)。辦 法:解決新時(shí)期農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧社會(huì)的措施：一、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的有效途徑。二是有計(jì)劃、有針對(duì)性地舉辦農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 三、在政策措施上給予傾斜（重點(diǎn)解決）。一是取消涉及村集體收入與建設(shè)支出的稅收。二是采取措施盤活現(xiàn)有土地。如允許在集體土地上建設(shè)租賃簡(jiǎn)易廠房，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。又如與中長(zhǎng)期規(guī)劃有沖突的用地，可允許在實(shí)施規(guī)劃建設(shè)前搞一些臨時(shí)性的短平快項(xiàng)目。□ |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 曾富強(qiáng)委員： 您提出的關(guān)于“解決新時(shí)期農(nóng)村矛盾”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題, 解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)十分重視農(nóng)村工作，特別是去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（即二十八條政策），在貫徹落實(shí)農(nóng)村的政策和法律法規(guī)，推行農(nóng)村股份固化改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村固本強(qiáng)基工程，以及加大對(duì)困難村的支持力度等多個(gè)方面出臺(tái)了一系列扶持政策。農(nóng)村二十八條政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。主要有如下幾方面：一是落實(shí)政策和法律，減輕農(nóng)村集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，《若干意見(jiàn)》明確提出，全面減免農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)超比例“機(jī)動(dòng)田”（即經(jīng)濟(jì)田）的利益依法返還給農(nóng)民。而為解決因利益返還后部分村出現(xiàn)日常運(yùn)作困難的問(wèn)題，加大對(duì)困難村的支持力度，對(duì)中低收入村和困難村，實(shí)施稅費(fèi)改革補(bǔ)貼和困難村補(bǔ)貼。去年，全區(qū)除減免農(nóng)業(yè)稅2275萬(wàn)元外，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)村集體的兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)3680.24萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)1968.32萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)1711.92萬(wàn)元。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。《若干意見(jiàn)》提出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，每年在區(qū)財(cái)政列支不少于2000萬(wàn)元進(jìn)行立項(xiàng)及配套上級(jí)項(xiàng)目扶持。積極培育區(qū)域化優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力扶持帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口企業(yè), 技術(shù)咨詢、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，化解社會(huì)矛盾。為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，《若干意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、工程招投標(biāo)、土地公開(kāi)發(fā)包等制度；規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序，明確了日常小額開(kāi)支和較大數(shù)額開(kāi)支的審批權(quán)限；明確土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專帳專戶管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督；以及建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等措施。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，明確提出了全區(qū)要在三年內(nèi)基本全面完成股份固化改革工作的目標(biāo)任務(wù)。四是大力抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。《若干意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快建立村（居委）勞動(dòng)保障服務(wù)工作站，逐步建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居委）三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)；強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃有針對(duì)性地舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)提供一次服務(wù)性基本勞動(dòng)技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人的目標(biāo)；以及落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招聘具有本區(qū)戶籍村（居）民的扶持就業(yè)政策等。五是加強(qiáng)農(nóng)村固本強(qiáng)基工程。《若干意見(jiàn)》明確，要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并明確村黨支部、村委會(huì)的關(guān)系及農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策和議事程序。此外，為推進(jìn)村“兩委”的交叉任職，關(guān)心農(nóng)村基層干部和農(nóng)村困難老黨員的生活，對(duì)村支書(shū)、村長(zhǎng)一身兼及符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村老黨員給予補(bǔ)貼等政策。……以上一系列政策，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。關(guān)鍵是各級(jí)抓緊貫徹落實(shí)。此外，關(guān)于在稅收、土地等政策措施上給予傾斜的問(wèn)題，區(qū)有關(guān)部門的答復(fù)如下：一是關(guān)于“取消農(nóng)村集體收入與建設(shè)支出的稅收”的問(wèn)題。稅務(wù)部門的意見(jiàn)是，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確取消農(nóng)村集體收入與建設(shè)支出方面涉稅項(xiàng)目的稅收，在上級(jí)部門未有新的法律、行政法規(guī)及相關(guān)文件頒布前，無(wú)權(quán)擅自作出稅收的減稅、免稅和其他同現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，也不能給予政策傾斜，因此對(duì)農(nóng)村涉稅項(xiàng)目應(yīng)照章征稅。二是關(guān)于“采取措施盤活現(xiàn)有土地，與中長(zhǎng)期規(guī)劃有沖突的用地，可允許在實(shí)施規(guī)劃前搞一些臨時(shí)性的短平快項(xiàng)目”的問(wèn)題。區(qū)規(guī)劃部門的答復(fù)是：作為與我區(qū)有關(guān)規(guī)劃控制要求有沖突的用地，不適宜建設(shè)與規(guī)劃要求不相符的項(xiàng)目。但考慮到按照有關(guān)規(guī)劃控制要求設(shè)置的項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)差性和各村盤活現(xiàn)有土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，我區(qū)根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，允許部分與規(guī)劃要求沖突不大的項(xiàng)目按臨時(shí)建筑進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地的使用期限一般不得超過(guò)兩年；而對(duì)與規(guī)劃要求沖突較大的或非臨時(shí)建設(shè)的項(xiàng)目，則應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行控制。非常感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。 |
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