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| 標 題： | 關于解決新時期農(nóng)村矛盾的提案 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 我區(qū)農(nóng)村目前存在較嚴重的“三農(nóng)”問題及原因分析：一、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入增長慢。農(nóng)村矛盾的關鍵原因在社會收益失衡，也就是說農(nóng)民在社會分配中得不到社會平均利潤。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全區(qū)稅收增幅每年超過20%，而村民的收益得不到體現(xiàn)。農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料——土地換成工業(yè)用地后，村民看似得到短期利益，但失去的是更大的長遠利益。 二、個別村未能認真落實村務管理制度。不徹底實行村務公開，出租、出售集體資產(chǎn)未采取公開透明的做法。 三、部分農(nóng)民思想覺悟低，辨別能力不強，集體觀念淡薄。村民從眾心理較大，受利益驅(qū)使，容易受別人煽動；村民對村干部很不信任；農(nóng)村賭彩風嚴重影響了農(nóng)民生活。 四、政策、法規(guī)在某些方面與基層實際情況脫節(jié)，造成難以解決的矛盾。1、上級要求落實的政策，對以往歷史問題無時限界定，政策頒布前與頒布后如何解決矛盾缺乏具體指引，可操作性不夠。2、農(nóng)民未能用尊重歷史的觀點解決歷史問題，而套用現(xiàn)行法規(guī)提出解決過去的矛盾。3、現(xiàn)行的鎮(zhèn)、村管理機制在法理上存在矛盾。4、執(zhí)法部門未能嚴格執(zhí)法，過于遷就，使農(nóng)村更不穩(wěn)定。 五、鎮(zhèn)村干部缺乏責任感，干群隔閡大。鎮(zhèn)村干部工作不夠深入，未及時掌握農(nóng)民的思想動態(tài)。辦 法:解決新時期農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)村和諧社會的措施：一、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的有效途徑。二是有計劃、有針對性地舉辦農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓，讓更多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 二、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 三、在政策措施上給予傾斜（重點解決）。一是取消涉及村集體收入與建設支出的稅收。二是采取措施盤活現(xiàn)有土地。如允許在集體土地上建設租賃簡易廠房，增加集體經(jīng)濟收入。又如與中長期規(guī)劃有沖突的用地，可允許在實施規(guī)劃建設前搞一些臨時性的短平快項目。□ |
| 問題答復： | 曾富強委員： 您提出的關于“解決新時期農(nóng)村矛盾”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題, 解決“三農(nóng)”問題是全面建設小康社會的重大任務。區(qū)委、區(qū)政府歷來十分重視農(nóng)村工作，特別是去年印發(fā)了《關于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》（即二十八條政策），在貫徹落實農(nóng)村的政策和法律法規(guī)，推行農(nóng)村股份固化改革，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)村固本強基工程，以及加大對困難村的支持力度等多個方面出臺了一系列扶持政策。農(nóng)村二十八條政策的出臺，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對解決新時期“三農(nóng)”問題的高度重視。主要有如下幾方面：一是落實政策和法律，減輕農(nóng)村集體和農(nóng)民的負擔。為貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的政策，《若干意見》明確提出，全面減免農(nóng)業(yè)稅，并對超比例“機動田”（即經(jīng)濟田）的利益依法返還給農(nóng)民。而為解決因利益返還后部分村出現(xiàn)日常運作困難的問題，加大對困難村的支持力度，對中低收入村和困難村，實施稅費改革補貼和困難村補貼。去年，全區(qū)除減免農(nóng)業(yè)稅2275萬元外，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政對村集體的兩項補貼達3680.24萬元，其中區(qū)級1968.32萬元，鎮(zhèn)級1711.92萬元。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增加收入。《若干意見》提出，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，每年在區(qū)財政列支不少于2000萬元進行立項及配套上級項目扶持。積極培育區(qū)域化優(yōu)勢主導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力扶持帶動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口企業(yè), 技術咨詢、服務實體等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，化解社會矛盾。為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，《若干意見》提出，嚴格執(zhí)行會計核算、工程招投標、土地公開發(fā)包等制度；規(guī)范財務開支審批程序，明確了日常小額開支和較大數(shù)額開支的審批權限；明確土地補償費實行專帳專戶管理的規(guī)定；加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督；以及建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級農(nóng)村財務電算化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等措施。同時，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，明確提出了全區(qū)要在三年內(nèi)基本全面完成股份固化改革工作的目標任務。四是大力抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。《若干意見》提出，加強鎮(zhèn)（街）勞動保障工作平臺建設，加快建立村（居委）勞動保障服務工作站，逐步建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居委）三級勞動就業(yè)服務體系，為農(nóng)村富余勞動力提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、勞動事務代理等“一站式”服務；強化農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓，有計劃有針對性地舉辦職業(yè)技能培訓，為農(nóng)村富余勞動力免費提供一次服務性基本勞動技能的培訓機會，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)培訓農(nóng)村富余勞動力5萬人的目標；以及落實鼓勵企業(yè)優(yōu)先招聘具有本區(qū)戶籍村（居）民的扶持就業(yè)政策等。五是加強農(nóng)村固本強基工程。《若干意見》明確，要充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，并明確村黨支部、村委會的關系及農(nóng)村重大事項的決策和議事程序。此外，為推進村“兩委”的交叉任職，關心農(nóng)村基層干部和農(nóng)村困難老黨員的生活，對村支書、村長一身兼及符合標準的農(nóng)村老黨員給予補貼等政策。……以上一系列政策，是解決新時期“三農(nóng)”問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。關鍵是各級抓緊貫徹落實。此外，關于在稅收、土地等政策措施上給予傾斜的問題，區(qū)有關部門的答復如下：一是關于“取消農(nóng)村集體收入與建設支出的稅收”的問題。稅務部門的意見是，根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確取消農(nóng)村集體收入與建設支出方面涉稅項目的稅收，在上級部門未有新的法律、行政法規(guī)及相關文件頒布前，無權擅自作出稅收的減稅、免稅和其他同現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，也不能給予政策傾斜，因此對農(nóng)村涉稅項目應照章征稅。二是關于“采取措施盤活現(xiàn)有土地，與中長期規(guī)劃有沖突的用地，可允許在實施規(guī)劃前搞一些臨時性的短平快項目”的問題。區(qū)規(guī)劃部門的答復是：作為與我區(qū)有關規(guī)劃控制要求有沖突的用地，不適宜建設與規(guī)劃要求不相符的項目。但考慮到按照有關規(guī)劃控制要求設置的項目實施的時差性和各村盤活現(xiàn)有土地發(fā)展經(jīng)濟的需要，我區(qū)根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，允許部分與規(guī)劃要求沖突不大的項目按臨時建筑進行規(guī)劃建設，批準臨時建設用地的使用期限一般不得超過兩年；而對與規(guī)劃要求沖突較大的或非臨時建設的項目，則應嚴格按照有關規(guī)劃要求進行控制。非常感謝您對我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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