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| 標 題： | 加強誠信建設，鑄造誠信番禺 |
| 問題內容： | 理 由： 信用是改革、開放與發展的基礎，是科學配置資源、完善市場經濟體制、優化經濟發展環境的基礎，也是提升城市文明程度、打造區域核心競爭力的基礎。而政府誠信是社會信用體系建設的核心。進一步加強政府誠信建設，對于樹立番禺誠信文明的良好形象，促進番禺經濟社會的快速協調發展具有十分重要的意義。這些年來，番禺區政府精減人員和機構，進行審批制度改革，加強信息化建設，取得了明顯的成效。但是，仍然存在一些不足之處，番禺政府誠信建設還有待進一步加強。 一、政府及有關政府部門失信現象還時有發生。政府出臺的某些政策文件和引資優惠承諾落實不夠理想；社會公共工程款特別是在追加預算時結算時間過長。少數職能部門重承諾、輕兌現，服務意識差，辦事效率低，特權意識和衙門作風不同程度還存在。如海關存在個別工作人員與報關公司串通，為報關公司攬生意的情況。又如現在電力緊張，為保證民用電，經常對企業實行停電，給企業的生產經營造成極大的影響。特別是有時在沒有事先通知的情況下突然停電，使企業措手不及，損失較大。錯峰用電的措施雖然使企業在夜晚用電時收費便宜，但企業夜晚開工，工人上晚班要支付的工資和加班費是白天正常上班工資的２－３倍，實際上仍增加了企業的成本。 二、政府的信息發布和政務公開有待加強。在市場經濟的環境下，政府政策的透明、公開的程度越高，社會各界人士對政策的理解就越充分。透明、公開的政策環境是杜絕腐敗的有效手段。而不少在番禺投資的企業在經營過程中依然感覺面臨著諸多不便。如信息不暢，信息量不充分，各部門信息化程度低，更新慢，不能滿足投資者的信息需求。政府對外資企業的指導政策模糊、缺乏連續性。少數單位政務公開沒有建立長效工作機制，公開的內容往往避重就輕，對群眾普遍關心的“人、財、物”公開較少。 三、媒體的不實報道、少數人的不法行為影響政府的誠信形象。一是去年在香港某報刊登了有關前10多年南沙開發過程中一些問題的報道，其中不少內容失實，乃至歪曲事實。這篇文章被國內媒體轉載，并在網上廣泛傳播，使香港同胞和國內廣大群眾對番禺的政府產生誤解，嚴重損害了番禺的形象。而番禺區政府的緘默更使大家信以為真，進一步加深了誤解。二是時常有一些不法商人打著政府的招牌，以各種名目要求企業購買雜志、報紙、紀念品；以邀請企業家參加某項評獎活動、參加某些會議、對企業宣傳等名義要求企業提供少則幾千元、多則幾萬元的贊助，嚴重影響了政府的形象。 辦 法: 一、要高度重視政府誠信建設。一個地區的信用狀況，尤其是政府信譽度的高低，對發展影響極大。番禺要建設成為現代化都市的新中心城區，吸引國內以及港澳和海外的資本和項目，就必須有良好的投資環境，包括政策環境、基礎設施環境、服務環境，其中最主要的是信用環境。從建設誠信政府的角度，推進政府職能轉變，建立良好的服務環境、信用環境，才能形成真正良好的投資環境。過去廣東地區包括番禺靠減稅讓利的優惠政策，吸引了眾多國外投資者，吸納了很多外資，而現在“入世”之后不能再靠這一套了，必須在改善服務方式、管理方式等軟環境上下工夫，根據世貿規則來辦事。同時，從政策調節作用看，國家宏觀調控的作用在增強，而地方性政策對經濟調控呈減弱趨勢。因此，現在招商引資，經濟的發展，必須靠環境的競爭。軟硬環境好，是最基本的競爭優勢，投資者看重的是誠信政府帶來的效益。 二、應加強有限政府、陽光政府建設。建設有限政府就是要深入學習貫徹《行政許可法》，對可用市場機制代替的行政審批事項，要通過市場機制來運作；對確需保留的行政審批事項，要簡化審批環節，規范審批手續，提高行政效率，切實把政府職能從行政審批型轉到公共服務型上來。建設陽光政府就是必須確立政府信息以公開為原則，不公開為例外的指導思想，除國家秘密、商業秘密和法律規定免予公開的信息外，政府信息一律向社會公開。要讓所有在番禺的投資者和經營者公開享有信息資源。政府及其職能部門以及依法行使行政職權的組織應當通過政府網站、政府公報、新聞媒體等多種方式，主動向社會公開與經濟發展、社會管理和公共服務相關的政府信息，增加政務活動的透明度。在決策前要深入調查研究，反復科學論證，廣泛聽取社會各界尤其是專家的意見和建議，提高政府決策的科學化和民主化水平。如現在的停電現象，就應該強化為企業服務的意識，要保證事前公示，并加強調查研究，與企業共同研討最佳的解決方案。 三、番禺區政府應出面對媒體的不實報道公開澄清。消除公眾、尤其是海外投資者對政府的誤解。 四、切實加強對公務人員的思想教育，嚴懲失信行為。政府有責任對公務員加強教育，使公務員樹立和落實科學的發展觀、正確的權力觀和政績觀，使他們時刻牢記執政為民的思想，為民辦實事，辦好事。無論是政府機關還是公務人員，出現了失信行為，應該嚴格依照《行政許可法》等法律法規，給予相應懲戒。 |
| 問題答復： | 番禺政協香港組 ：你們提出的關于“加強誠信建設，鑄造誠信番禺”的提案收悉，現答復如下：一、我區政務公開工作總體概況一直以來，區委、區政府十分重視政務公開工作，把政務公開作為實踐“三個代表”重要思想和建設社會主義政治文明的一項重要工作來抓，區政府及各部門已建立了公開辦事制度，機構、場地、人員、經費等都得到了較好的落實，從內容到形式，從職能部門內部到公開網站，本著注重實效，方便群眾，打造“陽光政府”的原則盡可能地將政務信息公開。2003年區政府制定《廣州市番禺區政府信息公開暫行辦法》。2004年區政府又發布《番禺區人民政府新聞工作管理暫行辦法》等規范性文件，建立了區政府新聞發言人制度，將區內一些重大政務活動通過區政府新聞發布會的形式向社會和媒體公開。2004年底至今年年初，區政府又投資建設“一站式”網上行政審批系統，更好地通過互聯網為公民、法人和其他組織提供行政許可服務。區政府還不斷完善區政府門戶網站的建設，在網站上設立“政務動態”、“信息聯播”、“最新公告”、“政府公文”、“區政府新聞發布會”等政務公開欄目，開通網上申請公開系統。目前，區政府各部門均通過設立單位網頁、開通手機短信服務、電腦觸摸屏和語音查詢平臺等方式發布與群眾密切相連的信息，不斷創新政務信息發布的渠道。與此同時，區政府和各部門都建立了政務公開監督制度，定期或不定期邀請黨委、人大、政協、商會、農村的代表對部門的公開工作進行評議。在全區各級、各部門的共同努力下，我區政務公開工作起步良好，進展順利，收到良好的效果。二、對停電方面的說明經向番禺供電局了解，我區停電情況分為兩種：一是根據《廣東省廣電集團有限公司供電服務承諾》規定，供電設施計劃檢修停電，提前7天向社會公告。并通知10千伏及以上重要用戶。供電設施臨時檢修停電，提前24小時通知重要客戶。二是實行錯峰用電。從今年6月份起我區執行“開五停二”和避峰用電的錯峰用電制度，各有關企業可根據規定安排好生產用電。工業企業在執行以上輪休制度情況下，供電部門每天根據廣州市下達的次日負荷指標，預測全區次日負荷平衡情況，當預測出現缺口時，提前通知有關用戶增大輪休力度，即啟動番禺區自覺錯峰1或2方案。當電網緊急時根據廣州供電分公司調度中心通知執行自覺錯峰3或4方案。對于由于上級指令下達較遲，造成通知用戶時間較晚，有時會給用戶帶來不便，番禺供電局表示歉意。三、對開展外經政策宣傳方面的說明為進一步吸引高質量的外資項目落戶，使我區產業形成集聚效應，區外經局近年來有針對性對引導項目進入園區發展。區外經局一方面對外大力宣傳番禺的投資環境，另一方面積極與各職能部門溝通協調，協助有關單位做好園區的規劃建設和配套服務。區外經局及屬下的區貿促會、外商投資企業協會 經常聯同海關、檢驗檢疫局等部門開展政策宣講活動，但個別基層單位和企業對此并不積極，往往不出席或僅安排低職位人員出席，導致有關精神不能傳達到企業的最高管理層。為此，區外經局在下一步計劃把政策的宣傳活動制度化，并通過一定的約束機制，要求基層外經辦及相關企業必須把參加政策宣講活動的責任落實到人，以確保有關政策法規能順利傳達到基層和企業。四、做好回應新聞媒體不實報道工作目前，區政府新聞發布機制已確立，我區將加大力度貫徹落實《番禺區人民政府新聞工作管理暫行辦法》和《2005年番禺區政府新聞發布會計劃安排》，將新聞發布任務與積極回應不實報道融為一體，充分利用區政府新聞發布會平臺以及現有的工作機制和網絡，積極主動地開展區政府新聞信息工作，減少不實報道給政府工作帶來的“雜音”，營造有利于我區現代化新中心城區建設的良好環境。雖然我區政務公開工作取得明顯的成效，但與上級和市民的高標準要求相比，仍存在一定距離。今后，我區將繼續以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步推進本級政務公開工作，落實好市、區相關的文件和制度，規范行政行為，推進服務、誠信、責任政府建設和政治文明建設，將番禺建設成為行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。非常感謝你們對我區加強誠信建設，鑄造誠信番禺工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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