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| 標 題： | 關于加強城區網吧管理的建議 |
| 問題內容： | 理 由：目前，青少年上網成癮問題日益嚴重，已經成為社會各界廣泛關注的問題。據有關部門統計，目前全國上網成癮青少年共約240萬左右。上網成癮的危害在于，使正處于學知識學文化黃金時期的青少年整日流連在網吧里玩網絡游戲，荒廢學業，喪失理想、枉顧親情，有些甚至由此走上違法犯罪的道路。從允許網吧營業到現今已有不少年頭，總的情況來看，網吧給人提供上網學習、查資料的使用率非常低。 二月下旬，羊城晚報邀請成功挽救過上網成癮者的武漢華中師范大學教授陶宏開先生，在羊城晚報社舉行了關于網絡成癮問題的專題報告會。通過這項活動，發現廣州地區的上網成癮問題同樣十分嚴重，網吧管理存在很多問題與漏洞。 本人曾走訪過市橋的四五家網吧，發現很多上網者都在玩網絡游戲、進行QQ聊天、網上賭博，在上網查資料學習的幾乎沒有。而且，網吧里有不少學生模樣的青少年，上前詢問，發現都是在校學生。而且這些網吧大都存在安全隱患：安全通道上鎖，形同虛設，或只有一個出口。而且，很多社會上的閑雜人員出入，經常和學生發生爭執甚至打架。 雖然上網成癮的原因很多很復雜，有學校教育的立足點、社會教育的盲點、家庭教育的誤點等，但作為實行社會管理功能的政府及有關職能部門應該可以在此問題上有進一步的作為，對網吧存在是否合理，網吧的功能定位應該再作進一步的科學論證，給未成年人思想道德建設提供純凈土壤。 辦 法：一、由區電信局、文化局進行匯審，研究出最佳的解決方案。 二、在今后的文化建設項目立項時，特別是對社會影響較大、傳播速度與吸引力較強的項目，之前最好能夠進行公開聽證，向社會征詢意見，征詢內容越細致具體越好，以實現社會文化建設與精神文明建設達到和諧一致。 三、對城區所有網吧進行全面清查，訂立相關規約，對容留未成年青少年的網吧實行“一票否決制”。 四、加大對不良網吧的管理力度，對于嚴重敗壞社會風氣、誤人子弟的經營活動和情節嚴重、屢教不改的網吧，堅決吊銷營業執照。 五、嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》第22條規定，嚴格限制網吧營業時間（早8時～夜24時），對不遵守這個規定的網吧進行嚴厲的經濟或行政處罰。 六、電信部門應著眼于社會文化健康發展，著眼于有利青少年健康成長，對網絡登記用戶進行日訪問流量的嚴格監控，對流量異常的用戶進行嚴格審查，嚴厲打擊黑網吧。 七、設立社會舉報熱線或信箱，充公發動社會力量，共同監督、共同抓好網吧管理。 |
| 問題答復： | 古耀堅委員：您提出的關于《關于加強城區網吧管理的建議》的提案收悉，現答復如下：您在提案中提及你曾走訪過市橋四、五家“網吧”，發現很多上網者都在玩網絡游戲，進行QQ聊天、網上賭博，在上網查資料學習的幾乎沒有。而且，“網吧”里有不少青少年，是在校學生。這些“網吧”還存有安全隱患，安全通道上鎖，形同虛設，或只有一個出口等，并提出了七點整改建議。對此，我局表示感謝！對“網吧”等互聯網上網服務營業場所的管理工作確定是一件不可忽視的重要工作，要將“網吧”真正納入規范化管理軌道，杜絕各種違規經營行為，必須花大力氣，建立一套比較完善的法律規范以及要有一支精明能干的專業執法人員隊伍。而且，各職能部門通過合作，發揮全社會力量，群策群力，才能實現。近年來，我局十分重視,“網吧”經營管理工作，主要體現有以下四個方面： 一、在規范“網吧”經營秩序，實施有效的管理和監控。根據國務院令第363號《互聯網上網服務營業場所管理條例》以及廣東省文化廳、廣東省公安廳、廣東省工商行政管理局《關于開展“網吧”等互聯網上網服務營業場所重新審核登記工作的通知》（粵文市［2002］95號）等文件的精神，我局與公安、工商部門進行了協調，結合我區的實際情況，為審批工作共同擬訂《番禺區貫徹〈互聯網上網服務營業場所管理條例〉實施方案》。按照經營場所面積大小、距離學校遠近、所處樓層高低、注冊資金多少、技術人員人數等進行量化評分，核定審批經營許可證。至2005年5月31日止，經區文化局審批并核發《網絡文化經營許可證》的51家（其中1家為市連鎖“網吧”），合理分布在各鎮（街、開發區）。除中心城區（含市橋街、沙頭街、東環街、橋南街）共有15間外，其他各鎮（開發區）基本上有1-2間。對“網吧”等互聯網上網服務營業場所進行宏觀調控并實施有效的監督管理，具體措施有： 1、全部已安裝了運營監控管理系統，我局安排專人每天進行不少于2次的上網監控。 2、向經營者派發由廣州市文化局制定的未成年人禁入標示牌，并要求其必須懸掛在營業場所入口處顯著位置。 3、召開了全區“網吧”負責人會議，重申了“網吧”經營的有關管理規定，與各“網吧”負責人簽訂了《番禺區“網吧”等互聯網上網服務營業場所守法經營承諾書》。 4、安排專人對“網吧”進行定期和突擊相結合的巡查，并成為制度。在巡查過程中，做好巡查登記，發現問題及時處理。在2004年“網吧”專項整治中，共查處“網吧”違法接納未成年人案件11宗，查獲進入“網吧” 未成年人共28人，罰款人民幣14000元，并對1家接納未成年人數量較多的“網吧”責令其停業整頓。由于文化部門對“網吧”違法接納未成年人方面始終保持高壓態勢，到“網吧”整治工作的中后期，“網吧”違法接納未成年人現象明顯減少，2004年5、6月份舉報投訴個案只有1個。7月份開始，針對學生放暑假的情況，把巡查時間從原來的學生放學時段轉為“網吧”人流比較多的下午和晚上，并繼續完善巡查登記制度，收到了明顯的效果，7月份至8月份尚未接到有關的投訴。市“網吧”整治協調小組于2004年6月中旬派出稽查人員對我區證照齊全的“網吧”進行明察暗訪，并未發現有“網吧”違法接納未成年人現象，也沒有1家“網吧”因違法接納未成年人被第二次處罰，整治效果相當明顯。同時，還針對“網吧”超時經營和擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施現象普遍的情況，文化部門加大查處力度，到目前為止共查處“網吧”超時經營案件13宗，發出警告通知書48份，并對1家通宵經營、擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施和擅自增加計算機數量的“網吧”責令其停業整頓。另外，公安部門按照區公安分局印發的《番禺區“網吧”等互聯網上網服務營業場所網絡安全管理專項整治工作方案》要求和部署，嚴歷打擊利用“網吧”傳播淫穢色情、恐怖暴力等有害信息等違法犯罪活動，進一步加強對“網吧”的信息網絡安全、治安和消防安全的監督管理。并指導、監督“網吧” 切實落實用戶上網身份證登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞“網吧”安全技術措施運行和不落實用戶上網身份登記制度的違法行為，依法從嚴予以查處。在整治期間區公安分局對一擅自停止安全技術措施運行的“網吧”進行了查處，并上報市公安局對其予以5000元的罰款。二、開展專項整治工作，大力打擊“黑網吧”。根據《廣州市“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案的通知》的要求和統一部署,我區從2004年2月19日開始到12月份開展了為期將近一年的“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治工作。這次專項整治工作組織層面高，工作部署周密，持續時間長，覆蓋面廣，打擊力度大，效果顯著，具體體現以下三方面： 1、區成立了由萬志成副區長任組長，有關單位主管領導為成員的“網吧”專項整治協調小組。全區21個鎮（街、區）也分別成立了由分管領導掛帥的“網吧”專項整治協調小組，統一領導和協調整治工作。制定和印發了《番禺區“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案》（番府辦[2004]45號）。 2、在全區范圍內進行對“黑網吧”調查摸底，各街、鎮文化站派員到轄區內實地摸查，并把摸查工作落實到基層轄區民警，把“黑網吧”注冊登記，切實做到底數清、情況明。 3、7月9日召集各鎮（街、區）“網吧”專項整治協調小組成員共106人召開了番禺區“網吧”專項整治工作會議。會議上，傳達了《番禺區“網吧”專項整治行動工作方案》（番網整治[2004]2號）和《番禺區“網吧”專項整治考評辦法》（番網整治［2004］1號），要求各鎮（街、區）切實做到守土有責，狠抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保責任到位、組織到位、措施到位，使整治工作不留死角，取得明顯成效。并把7月22日和8月5日、17日定為全區“網吧”專項整治統一行動日。在整治行動中，我局配合公安、工商等職能部門共出動3878人次，檢查“網吧”等互聯網上網服務營業場所2632家次，查處取締“黑網吧”168家，收繳非法經營電腦等設備688臺，查處“網吧”違法經營案件28宗（其中“網吧”違法接納未成年人進入15宗，超時經營13宗），合共罰款人民幣14.8萬元（含文化、公安、工商）。通過專項整治，我區無證照“黑網吧”已基本清除干凈，違法接納未成年人進入“網吧”等問題得到了最大程度的控制，全區“網吧”狀況有了根本性好轉，經營秩序明顯改善，經營活動比較規范。三、打擊與宣傳教育相結合。在大力打擊“黑網吧”的同時，各級、各部門切實加強宣傳輿論和調動社會各界人士參與舉報“黑網吧”工作，并充分發揮《番禺日報》社、番禺電視臺等新聞媒體的宣傳作用，及時對“網吧”整治工作進行跟蹤報道，并有針對性地對“黑網吧”查處情況進行曝光，對“黑網吧”經營者起到震懾作用。市橋街整治辦印制了宣傳單張貼在街內所有證照齊全的“網吧”和居委、村委會張貼，內容包括《互聯網上網服務營業場所管理條例》（節選）、《市橋街群眾舉報“黑網吧”獎勵辦法》；同時，制作“網吧”專項整治VCD宣傳短片，結合本地區實際，利用電影隊到社區、村放映電影前進行放映，向廣大群眾宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》及舉報“黑網吧”獎勵辦法；另外，利用街道治安協管員在執行日常治安協管任務的同時，對轄區內“黑網吧”進行摸查和舉報。魚窩頭、黃閣、東涌、欖核等鎮充分發揮自我優勢，在電視新聞中，對“網吧”專項整治工作進行宣傳和跟蹤報道。沙頭、鐘村、大崗等鎮街相繼制訂了舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾對“黑網吧”和“網吧”違法經營行為進行舉報。四、加強對青少年宣傳教育。我區在“網吧”專項整治工作過程中，在大力打擊“黑網吧”和規范“網吧”經營秩序的同時，加強對青少年的宣傳教育。一是在教育部門的統一部署下，在全區各中、小學校設立舉報信箱并公布舉報電話；二是在我區“綠色網絡示范學校”番禺中學組織學生參與文明上網活動，舉辦網絡知識講座，并增設“網吧”管理法規課程，該校網絡設備先進，并有自己的校園網站；三是文化、公安部門與中、小學校建立了共建關系，經常就“網吧”管理問題和青少年教育問題及時溝通、交換意見、組織有利于青少年身心健康的活動，如市橋街文化體育服務中心、派出所分別與市橋中學、南陽里小學和星海中學、富都小學建立了共建關系；四是利用報紙媒體剖析青少年喜歡上網的原因，正確引導青少年遠離“網吧”，在學校、家庭文明上網；五是向全區中、小學生家長發出《致全區中小學生家長的公開信》，向學生家長宣傳“網吧”對中、小學生的負面影響，要求家長配合有關職能部門對“網吧”的監督管理工作，并教育子女樹立網絡完全意識，正確引導孩子遠離“網吧”，規范子女的上網行為。通過開展上述四個方面工作，我區“網吧”經營管理得到了進一步的改善。但是一些“網吧”經營者在利益驅使下，只考慮個人利益，不顧及社會危害，想方設法，運用各種不法經營手段，進行違法經營。而且，違法經營的方式方法多樣化。如提案中提到走訪了四、五家“網吧”，發現“網吧”里正在玩網絡游戲，QQ聊天、網上賭博的青少年，都是在校學生。這是“網吧”經營者嚴重違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》的違法亂紀行為。經過近年來不斷對違法“網吧”、“黑網吧”進行巡查處罰和清理，這些不法經營者的違法手段更是多樣化，特別是“黑網吧”容易死灰復燃。表現為：一是轉移到居民住宅樓暗中經營；二是外面掛著正當商鋪的牌子，暗地里經營“網吧”；三是外面大門緊鎖，內面經營“網吧”。除此之外，也不排除個別“網吧”違反規定，擅自停止接受技術監控，進行違法經營。如超時經營、接納未成年人進入，網上賭博等。為此，我區逐步建立和健全了一系列長效的管理機制。 1、各鎮（街、區）均聘請了4人以上的老師和家長作為“網吧”義務監督員，并上報市“網吧”整治辦（共84人），形成了群防群治的良好態勢。大石、沙頭等鎮（街、區）聘請了多名學生家長和老師作為該鎮、街的“網吧”義務監督員，大石“網吧”義務監督員數量多達33人。 2、文化、公安、工商等職能部門以及各鎮（街、區）均對外公布了舉報和投訴電話，文化部門在各“網吧”經營場所均設立禁止未成年人進入的警示牌，并在警示牌上公布舉報電話。 3、完善舉報登記制度。各職能部門在收到群眾舉報時，均進行登記，并立即組織力量進行核實查處，并將查處情況告知舉報人。對不屬于本部門職責范圍的，及時與有關部門溝通，移交有關部門處理。 4、落實日常巡查登記制度。文化、公安、工商部門對“網吧”經營場所每周進行不少于2次的檢查，并將有關檢查情況登記造冊，做到有檢查、有記錄。 5、齊抓共管，形成合力。區文化、公安、工商、電信等部門建立了信息互通和聯合行動機制，實施信息互通，對“網吧”場所的需解決的重點問題，共同研究解決，對“黑網吧”及“網吧”違法經營行為適時組織聯合統一行動進行打擊。 6、堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高的原則，支持、推廣連載“網吧”，促進市場整合，引導“網吧”向規范化、集約化、主題化、品牌化方向健康發展。非常感謝您對我區文化工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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