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| 標 題： | 消除“網吧”的負面影響，保護青少年健康成長 |
| 問題內容： | 理 由：據中國互聯(lián)網絡信息中心公布的一項統(tǒng)計表明，18歲以下的網民占我國上網總人數的15.1％，從職業(yè)結構來看，學生占23％，是所有職業(yè)中比例最高的群體。在這些青少年網民中，14.8％的人，不僅愛上網，而且著了迷，上了癮，專家稱之為“互聯(lián)網成癮綜合癥”。 專家認為，青少年“網絡成癮癥”的危害是不言而喻的。長時間端坐于電腦前，會令他們腰肌受損，視力下降，精神疲憊，且身體長期受到電腦輻射；因上網需耗費大量時間和精力，致使部分青少年無心向學，甚至影響其與家人的和睦關系；因閱讀時間大大減少，許多青少年的知識結構不平衡，文字應用能力被嚴重破壞；長時間沉迷網絡，就會使他們嚴重混淆虛擬空間與現(xiàn)實空間，從而影響青少年正確人生觀的形成。更為嚴重的是，網絡雖是個信息寶庫，但同時也是一個充斥著信息垃圾的場所，黃色信息、暴力信息混雜其中，這會嚴重污染青少年的思想，導致青少年犯罪增多。 據北京市的一項調查顯示，進入網吧的未成年人占網吧總人數的57.3％。可見利用網吧上網的青少年不在少數。在我區(qū)也普遍存在類似的情況。 目前我區(qū)網吧經營中存在以下幾方面的問題： （1）存在消防安全隱患。目前各類網吧空間相對擁擠，加上吸煙人群，消防安全隱患明顯存在。如不及時處理很有可能發(fā)生與去年北京“藍極速”網吧類似的火災案件，釀成慘劇。 （2）放任青少年超時消費。調查表明，有90.65%的青少年反映，到網吧上網，業(yè)主從未問過自己的年齡，你通宵達旦上網，他們也從不勸阻。有的還在網吧內出售各類煙、酒、飲料和小食品，對未成年人造成嚴重影響。 （3）技術防范措施使用不好。有些不法業(yè)戶，沒能堅持按公安、文化等部門規(guī)定的標準安裝、使用防火軟件和防范措施，致使網吧內上網者可以隨意瀏覽一些不健康信息。近年來青少年因誤信網絡交友而造成的刑事案件屢見報端。 （4）接納未成年人現(xiàn)象嚴重。由于沒有特定法律規(guī)定未成年人不能或不允許到網吧上網，從而使未成年人進網吧成為正常。網絡上一些法律尚未界定清晰的電子游戲再次成為經營業(yè)主誘騙未成年人迷戀網吧的重要因素。 這些問題在我區(qū)一些中小型網吧或無證經營的“黑網吧”最為突出。 導致以上問題產生的幾個重要原因有如下幾點： （1）年齡差距使人們對互聯(lián)網絡的認識存在分歧。由于成年人接受和掌握網絡新技術的意識和能力普遍不如青少年，這在網絡問題的處理上，管理者或者家長往往存在“放縱”或“保守”兩種傾向，這與青少年的實際需求不相和諧。 （2）對網絡的監(jiān)管不夠規(guī)范有序。目前，通信、公安、文化和工商在對網吧的管理上，還不夠和諧一致，“三證”不全的網吧還大量存在。防范措施和監(jiān)管制度仍滯后于網絡技術的發(fā)展。 （3）青少年自我保護意識和防范侵害的能力相對薄弱是容易遭受“網絡垃圾”侵害、難以逃脫誘惑的重要原因。 （4）適合青少年身心特點的健康網絡陣地尚未占主導地位。目前開設的青少年專門網站，由于經費、人員、技術和體制的限制，其內容、形式等方面還與青少年實際需求存在差距，加之宣傳和引導不夠，尚不能真正發(fā)揮主導作用。 當然，“網吧”對青少年的影響還有很多。但是，究其原因，最根本的就是“網吧”受經濟利益的驅使，接納未成年人上網消費、超時經營、不實名登錄、逃避監(jiān)控管理，方便消費者登陸色情、暴力等非法網站等進行違規(guī)經營。“網吧” 違規(guī)經營是造成社會、治安問題的根源，“網吧”到了必須徹底整治、規(guī)范的地步。 辦 法：我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持先進文化的前進方向，創(chuàng)造一個良好的網絡文化環(huán)境，以科學化、法制化、現(xiàn)代化建設為基礎，形成與時代發(fā)展相適應的經營管理模式，將“網吧”真正納入規(guī)范化管理軌道。為此提出如下建議： 一、政府重視，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成規(guī)范管理合力。“網吧”市場的規(guī)范是涉及城市文明、社會治安、建設和諧社會的一件大事，因此區(qū)政府必須重視，并積極發(fā)揮職能作用。對現(xiàn)有“網吧”組織公安、文化、工商等相關部門集中開展整治，狠抓《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的落實，嚴格依法辦事，形成整治合力，對不按規(guī)定經營的“網吧”堅決查處，直至取締。只有這樣，才能保證整治工作有深度、有力度，不半途而廢。 二、嚴把“入行關”。相關單位依法制訂硬性、具體、高標準的“網吧”審批制度（如規(guī)定電腦少于100臺的“網吧”禁止開業(yè)），嚴格控制“網吧”數量， 用規(guī)模化、集團化運作模式經營管理“網吧”，使面向社會開放的“網吧”不僅在消防、衛(wèi)生環(huán)境等方面達標，杜絕消防、衛(wèi)生隱患；同時，使管理部門能夠有足夠的人力、精力對網吧的經營行為盯死看牢，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。 三、嚴把“進人關”。制訂、出臺相關規(guī)章制度，限制未成年人進入“網吧”。對業(yè)主、從業(yè)人員的經營行為、職業(yè)道德操守納入管理，建立檔案，凡是出現(xiàn)違規(guī)經營行為，不僅要依法對網吧進行處罰，對相關責任人也應給予治安行政處罰， 并記錄進檔案，嚴禁其再從事與互聯(lián)網上網營業(yè)場所經營相關的工作。 四、社會、家長、學校要形成齊抓共管的局面。要以對青少年高度負責的態(tài)度，發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管。共青團牽頭組成專門領導機構，加緊部門間協(xié)調配合，運用法律、經濟和市場的手段，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧。公布一批監(jiān)督電話，聘請一批社會監(jiān)督員，對群眾舉報、考核問題嚴重的網吧，嚴加治理。充分整合發(fā)揮社區(qū)力量，將網吧問題化解在最基層。 五、加強對青少年的教育，提高自我約束、自我保護能力。通過各種媒體力量，宣傳網絡的積極作用，在青少年中進行廣泛、深入的德育教育，通過介紹和推薦適合青少年瀏覽的健康網站、開辟主體聊天室、現(xiàn)身說法等形式，讓青少年深刻了解沉溺網絡和在不健康網吧上網的危害。我區(qū)適合青少年活動場所偏少，政府可以采取將現(xiàn)有的圖書館、博物館免費對青少年開放，定期開展適合青少年的文體活動，并加快青少年活動場館建設等措施，正確引導青少年培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，拓寬青少年獲取知識的渠道，讓青少年對世界觀、人生觀、價值觀有一個全面、正確的認識。 六、抓好“青少年安全放心網吧”建設。首先，選一批規(guī)范經營、文明服務的網吧典型，以此為樣板，帶動更多的網吧積極響應。在創(chuàng)建活動過程中，規(guī)范網吧經營行為，確保網吧具備良好經營場所，完善的管理制度，按規(guī)定安裝安全防火軟件，張貼青少年網絡文明公約，顯著位置懸掛警示標牌。同時，利用社會媒體向廣大青少年和家長推薦“青少年安全放心網吧”，使其真正成為青少年自我學習、自我提高、互相促進、共同進步的陣地。讓一些非法網吧失去市場。 |
| 問題答復： | 崔恒委員：您提出的關于《消除“網吧”的負面影響，保護青少年健康成長》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：提案中提出了目前我區(qū)“網吧”經營中存在四方面問題，其中有“網吧”的消防安全隱患問題，“網吧”超時經營問題、不按規(guī)定的標準安裝上網設施問題、接納未成年人現(xiàn)象問題等。分析了問題產生的幾個重要原因 ，并提出了六點很好的管理辦法，我局表示感謝！對“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的管理工作確定是一件不可忽視的重要工作，要將“網吧”真正納入規(guī)范化管理軌道，杜絕各種違規(guī)經營行為，必須花大力氣，建立一套比較完善的法律規(guī)范以及要有一支精明能干的專業(yè)執(zhí)法人員隊伍。而且，各職能部門通過合作，發(fā)揮全社會力量，群策群力，才能實現(xiàn)。近年來，我局十分重視,“網吧”經營管理工作，主要體現(xiàn)有以下四個方面： 一、在規(guī)范“網吧”經營秩序，實施有效的管理和監(jiān)控。根據國務院令第363號《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》以及廣東省文化廳、廣東省公安廳、廣東省工商行政管理局《關于開展“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所重新審核登記工作的通知》（粵文市［2002］95號）等文件的精神，我局與公安、工商部門進行了協(xié)調，結合我區(qū)的實際情況，為審批工作共同擬訂《番禺區(qū)貫徹〈互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例〉實施方案》。按照經營場所面積大小、距離學校遠近、所處樓層高低、注冊資金多少、技術人員人數等進行量化評分，核定審批經營許可證。至2005年5月31日止，經區(qū)文化局審批并核發(fā)《網絡文化經營許可證》的51家（其中1家為市連鎖“網吧”），合理分布在各鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）。除中心城區(qū)（含市橋街、沙頭街、東環(huán)街、橋南街）共有15間外，其他各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）基本上有1-2間。對“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所進行宏觀調控并實施有效的監(jiān)督管理，具體措施有： 1、全部已安裝了運營監(jiān)控管理系統(tǒng)，我局安排專人每天進行不少于2次的上網監(jiān)控。 2、向經營者派發(fā)由廣州市文化局制定的未成年人禁入標示牌，并要求其必須懸掛在營業(yè)場所入口處顯著位置。 3、召開了全區(qū)“網吧”負責人會議，重申了“網吧”經營的有關管理規(guī)定，與各“網吧”負責人簽訂了《番禺區(qū)“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所守法經營承諾書》。 4、安排專人對“網吧”進行定期和突擊相結合的巡查，并成為制度。在巡查過程中，做好巡查登記，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在2004年“網吧”專項整治中，共查處“網吧”違法接納未成年人案件11宗，查獲進入“網吧” 未成年人共28人，罰款人民幣14000元，并對1家接納未成年人數量較多的“網吧”責令其停業(yè)整頓。由于文化部門對“網吧”違法接納未成年人方面始終保持高壓態(tài)勢，到“網吧”整治工作的中后期，“網吧”違法接納未成年人現(xiàn)象明顯減少，2004年5、6月份舉報投訴個案只有1個。7月份開始，針對學生放暑假的情況，把巡查時間從原來的學生放學時段轉為“網吧”人流比較多的下午和晚上，并繼續(xù)完善巡查登記制度，收到了明顯的效果，7月份至8月份尚未接到有關的投訴。市“網吧”整治協(xié)調小組于2004年6月中旬派出稽查人員對我區(qū)證照齊全的“網吧”進行明察暗訪，并未發(fā)現(xiàn)有“網吧”違法接納未成年人現(xiàn)象，也沒有1家“網吧”因違法接納未成年人被第二次處罰，整治效果相當明顯。同時，還針對“網吧”超時經營和擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施現(xiàn)象普遍的情況，文化部門加大查處力度，到目前為止共查處“網吧”超時經營案件13宗，發(fā)出警告通知書48份，并對1家通宵經營、擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施和擅自增加計算機數量的“網吧”責令其停業(yè)整頓。另外，公安部門按照區(qū)公安分局印發(fā)的《番禺區(qū)“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所網絡安全管理專項整治工作方案》要求和部署，嚴厲打擊利用“網吧”傳播淫穢色情、恐怖暴力等有害信息等違法犯罪活動，進一步加強對“網吧”的信息網絡安全、治安和消防安全的監(jiān)督管理。并指導、監(jiān)督“網吧” 切實落實用戶上網身份證登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞“網吧”安全技術措施運行和不落實用戶上網身份登記制度的違法行為，依法從嚴予以查處。在整治期間區(qū)公安分局對一擅自停止安全技術措施運行的“網吧”進行了查處，并上報市公安局對其予以5000元的罰款。二、開展專項整治工作，大力打擊“黑網吧”。根據《廣州市“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作方案的通知》的要求和統(tǒng)一部署,我區(qū)從2004年2月19日開始到12月份開展了為期將近一年的“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作。這次專項整治工作組織層面高，工作部署周密，持續(xù)時間長，覆蓋面廣，打擊力度大，效果顯著，具體體現(xiàn)以下三方面： 1、區(qū)成立了由萬志成副區(qū)長任組長，有關單位主管領導為成員的“網吧”專項整治協(xié)調小組。全區(qū)21個鎮(zhèn)（街、區(qū)）也分別成立了由分管領導掛帥的“網吧”專項整治協(xié)調小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調整治工作。制定和印發(fā)了《番禺區(qū)“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作方案》（番府辦[2004]45號）。 2、在全區(qū)范圍內進行對“黑網吧”調查摸底，各街、鎮(zhèn)文化站派員到轄區(qū)內實地摸查，并把摸查工作落實到基層轄區(qū)民警，把“黑網吧”注冊登記，切實做到底數清、情況明。 3、7月9日召集各鎮(zhèn)（街、區(qū)）“網吧”專項整治協(xié)調小組成員共106人召開了番禺區(qū)“網吧”專項整治工作會議。會議上，傳達了《番禺區(qū)“網吧”專項整治行動工作方案》（番網整治[2004]2號）和《番禺區(qū)“網吧”專項整治考評辦法》（番網整治［2004］1號），要求各鎮(zhèn)（街、區(qū)）切實做到守土有責，狠抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保責任到位、組織到位、措施到位，使整治工作不留死角，取得明顯成效。并把7月22日和8月5日、17日定為全區(qū)“網吧”專項整治統(tǒng)一行動日。在整治行動中，我局配合公安、工商等職能部門共出動3878人次，檢查“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所2632家次，查處取締“黑網吧”168家，收繳非法經營電腦等設備688臺，查處“網吧”違法經營案件28宗（其中“網吧”違法接納未成年人進入15宗，超時經營13宗），合共罰款人民幣14.8萬元（含文化、公安、工商）。通過專項整治，我區(qū)無證照“黑網吧”已基本清除干凈，違法接納未成年人進入“網吧”等問題得到了最大程度的控制，全區(qū)“網吧”狀況有了根本性好轉，經營秩序明顯改善，經營活動比較規(guī)范。三、打擊與宣傳教育相結合。在大力打擊“黑網吧”的同時，各級、各部門切實加強宣傳輿論和調動社會各界人士參與舉報“黑網吧”工作，并充分發(fā)揮《番禺日報》社、番禺電視臺等新聞媒體的宣傳作用，及時對“網吧”整治工作進行跟蹤報道，并有針對性地對“黑網吧”查處情況進行曝光，對“黑網吧”經營者起到震懾作用。市橋街整治辦印制了宣傳單張貼在街內所有證照齊全的“網吧”和居委、村委會張貼，內容包括《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》（節(jié)選）、《市橋街群眾舉報“黑網吧”獎勵辦法》；同時，制作“網吧”專項整治VCD宣傳短片，結合本地區(qū)實際，利用電影隊到社區(qū)、村放映電影前進行放映，向廣大群眾宣傳《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》及舉報“黑網吧”獎勵辦法；另外，利用街道治安協(xié)管員在執(zhí)行日常治安協(xié)管任務的同時，對轄區(qū)內“黑網吧”進行摸查和舉報。魚窩頭、黃閣、東涌、欖核等鎮(zhèn)充分發(fā)揮自我優(yōu)勢，在電視新聞中，對“網吧”專項整治工作進行宣傳和跟蹤報道。沙頭、鐘村、大崗等鎮(zhèn)街相繼制訂了舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾對“黑網吧”和“網吧”違法經營行為進行舉報。四、加強對青少年宣傳教育。我區(qū)在“網吧”專項整治工作過程中，在大力打擊“黑網吧”和規(guī)范“網吧”經營秩序的同時，加強對青少年的宣傳教育。一是在教育部門的統(tǒng)一部署下，在全區(qū)各中、小學校設立舉報信箱并公布舉報電話；二是在我區(qū)“綠色網絡示范學校”番禺中學組織學生參與文明上網活動，舉辦網絡知識講座，并增設“網吧”管理法規(guī)課程，該校網絡設備先進，并有自己的校園網站；三是文化、公安部門與中、小學校建立了共建關系，經常就“網吧”管理問題和青少年教育問題及時溝通、交換意見、組織有利于青少年身心健康的活動，如市橋街文化體育服務中心、派出所分別與市橋中學、南陽里小學和星海中學、富都小學建立了共建關系；四是利用報紙媒體剖析青少年喜歡上網的原因，正確引導青少年遠離“網吧”，在學校、家庭文明上網；五是向全區(qū)中、小學生家長發(fā)出《致全區(qū)中小學生家長的公開信》，向學生家長宣傳“網吧”對中、小學生的負面影響，要求家長配合有關職能部門對“網吧”的監(jiān)督管理工作，并教育子女樹立網絡完全意識，正確引導孩子遠離“網吧”，規(guī)范子女的上網行為。通過開展上述四個方面工作，我區(qū)“網吧”經營管理得到了進一步的改善。但是一些“網吧”經營者在利益驅使下，只考慮個人利益，不顧及社會危害，想方設法，運用各種不法經營手段，進行違法經營。而且，違法經營的方式方法多樣化。如提案目前我區(qū)“網吧”經營中存在四方面問題，其中有“網吧”的消防安全隱患問題，“網吧”超時經營問題、不按規(guī)定的標準安裝上網設施問題、接納未成年人現(xiàn)象問題等。這是“網吧”經營者嚴重違反《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的違法亂紀行為。經過近年來不斷對違法“網吧”、“黑網吧”進行巡查處罰和清理，這些不法經營者的違法手段更是多樣化，特別是“黑網吧”容易死灰復燃。表現(xiàn)為：一是轉移到居民住宅樓暗中經營；二是外面掛著正當商鋪的牌子，暗地里經營“網吧”；三是外面大門緊鎖，內面經營“網吧”。除此之外，也不排除個別“網吧”違反規(guī)定，擅自停止接受技術監(jiān)控，進行違法經營。如超時經營、接納未成年人進入，網上賭博等。為此，我區(qū)逐步建立和健全了一系列長效的管理機制。 1、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）均聘請了4人以上的老師和家長作為“網吧”義務監(jiān)督員，并上報市“網吧”整治辦（共84人），形成了群防群治的良好態(tài)勢。大石、沙頭等鎮(zhèn)（街、區(qū)）聘請了多名學生家長和老師作為該鎮(zhèn)、街的“網吧”義務監(jiān)督員，大石“網吧”義務監(jiān)督員數量多達33人。 2、文化、公安、工商等職能部門以及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）均對外公布了舉報和投訴電話，文化部門在各“網吧”經營場所均設立禁止未成年人進入的警示牌，并在警示牌上公布舉報電話。 3、完善舉報登記制度。各職能部門在收到群眾舉報時，均進行登記，并立即組織力量進行核實查處，并將查處情況告知舉報人。對不屬于本部門職責范圍的，及時與有關部門溝通，移交有關部門處理。 4、落實日常巡查登記制度。文化、公安、工商部門對“網吧”經營場所每周進行不少于2次的檢查，并將有關檢查情況登記造冊，做到有檢查、有記錄。 5、齊抓共管，形成合力。區(qū)文化、公安、工商、電信等部門建立了信息互通和聯(lián)合行動機制，實施信息互通，對“網吧”場所的需解決的重點問題，共同研究解決，對“黑網吧”及“網吧”違法經營行為適時組織聯(lián)合統(tǒng)一行動進行打擊。 6、堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高的原則，支持、推廣連載“網吧”，促進市場整合，引導“網吧”向規(guī)范化、集約化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。非常感謝您對我區(qū)文化工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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