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| 標 題： | 借鑒浙江模式，完善我區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓與社會保障體系 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：土地是農(nóng)民生活的最基本保證，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著廣州“南拓”和城市化進程加快，我區(qū)的征地范圍不斷擴大，失地農(nóng)民數(shù)量也不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全區(qū)被征用土地的行政村有61條，總?cè)丝?02616人，其中：勞動力61752人，待業(yè)18658人；征地50%及以上（不包括全征地）的行政村54條，總?cè)丝?0546人，其中：勞動力43593人，待業(yè)9040人。現(xiàn)階段，由于種種主客觀原因，我區(qū)失地農(nóng)民中的就業(yè)難、“失地即失業(yè)”、生活沒有保障的現(xiàn)象仍然比較嚴重。區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊2004年抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在110戶被調(diào)查農(nóng)戶中，認為目前就業(yè)形勢“很好”占0.9%；“較好”的占12.7%；“一般”的占58.3%；“較差”占24.5%；“很差”占3.6%；超過90%以上勞動力認為就業(yè)有困難，其中認為“有很大困難”的占18.3%；“有一定困難”的占72.7%；“困難不大”的占9%；沒有一個人認為當前就業(yè)“無困難”。這些調(diào)查結(jié)果證明：就業(yè)困難，缺乏社會保障，已成為我區(qū)失地農(nóng)民群眾最為關(guān)心的生活問題。如何妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活出路，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前區(qū)政府和社會各界關(guān)注的熱點。近年來，浙江省在完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓與社會保障體系上取得了顯著的成就，其經(jīng)驗與做法值得我們借鑒。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1999年推行新的《土地管理法》至今，浙江省總共征用土地超過200萬畝，全省失地農(nóng)民在數(shù)量上已經(jīng)超過120萬。如何在征地過程中保護好失地農(nóng)民的切身利益和解決農(nóng)民的后顧之憂，成為浙江在農(nóng)村城市化過程中的一大社會問題。為了解決失地農(nóng)民的后顧之憂，浙江省變一次補償為終生補償，推出富有特色的四大解決模式：土地換保險和基本保障；轉(zhuǎn)農(nóng)為工，進行就業(yè)培訓；成立社區(qū)股份經(jīng)濟合作社；土地平整置換等，有效緩解了失地農(nóng)民的安置難題，基本解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，有的地方甚至通過這些措施，使農(nóng)民更加富裕，形成了有效解決農(nóng)民失地問題的浙江模式，他們的具體做法是：一、土地換社保。變一次性補償為終生保障是浙江嘉興、金華、衢州、寧波等地的創(chuàng)舉。從1993年起，浙江各地先后采取“以土地換保障”的做法，給農(nóng)民買保險。實行這一新辦法后，不再向被征地村集體及農(nóng)民直接支付安置補助費，而是由政府按照統(tǒng)一進入社會保障的辦法，將費用劃入勞動部門“社保”專戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會保險統(tǒng)籌和生活補助。有的地方是實物保障、社會保險保障、商業(yè)保險保障等三種保障方式并舉，有的則是重點采取一種措施。除了養(yǎng)老保障，浙江各地政府在醫(yī)療、居有定所等方面給予失地農(nóng)民保障；二、推行技能培訓。被征地農(nóng)民失去土地后，首先面臨的是生計問題。浙江各級政府出臺促進了農(nóng)民工就業(yè)和市場經(jīng)營的激勵扶持政策，幫助他們再次捧上飯碗。2003年5月，浙江省下發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導意見》規(guī)定：從各地征地調(diào)節(jié)資金中撥出專項經(jīng)費，對被征地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，多渠道、多形式安排被征地農(nóng)民就業(yè)。讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，促進了農(nóng)村的城市化。三、成立社區(qū)股份合作社。為解決失地農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民能致富，浙江還創(chuàng)新了一種新辦法：社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)誕生全省第一個股份經(jīng)濟合作社以來，在浙江的寧波、臺州、金華、湖州等地區(qū)大面積推廣。通過社區(qū)股份經(jīng)濟合作社不但解決了農(nóng)民的后顧之憂，還讓農(nóng)民變成了股東，更加富裕。四、開展土地平整置換。浙江省2003年發(fā)布的71號文規(guī)定：村莊復墾、土地整理、造田造地可以折抵部分建設(shè)用地指標。這使被征地農(nóng)民可以通過置換重新獲得土地。通過土地平整置換，一方面是平整的土地是成片的，適合土地的規(guī)模化耕種；另一方面，許多失地后的農(nóng)民，因不愿再種田或?qū)⒌剞D(zhuǎn)包給別人種，使得農(nóng)民耕地適度集中在一些種田大戶手里，有利于農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營。通過以上的富有特色和成效的具體措施，浙江省在解決失地農(nóng)民問題上取得了十分顯著的成就，摸索出了一條十分有效的解決途徑，既推動了浙江的經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平，又有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，切實維護了農(nóng)民群眾的切身利益。當前，我區(qū)也面臨著類似的巨大考驗，因此可以適當借鑒“浙江模式”的一些成功經(jīng)驗。 辦 法：一、盡快在全區(qū)全面推行失地農(nóng)民社會保障政策，由區(qū)、鎮(zhèn)，村三級組織和失地農(nóng)民個人共同籌資，建立全區(qū)失地農(nóng)民社會保障基金，根據(jù)失地農(nóng)民被征用土地的數(shù)量和繳費水平，失地農(nóng)民在達到職工退休年齡之后可以按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老保險金，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)；二、在推廣技術(shù)培訓中，推行學校、企業(yè)、政府三者聯(lián)動協(xié)作機制。具體的做法是，首先對企業(yè)需求的工種進行全面調(diào)查，由各成人學校與培訓機構(gòu)有針對性地提供“菜單式”的使用技術(shù)培訓項目，失地農(nóng)民憑政府免費發(fā)放的“培訓券”自行點菜，接受培訓，掌握新技能后重新到企業(yè)應(yīng)聘上崗。三、鼓勵和推動成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社。積極利用目前推進農(nóng)村股份固化工作的有利條件，積極鼓勵失地農(nóng)民加入到農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟股份合作社，支持股份合作社自力更生，進行二次創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟滾動式發(fā)展，為解決失地農(nóng)民的后顧之憂提供更加優(yōu)厚的保障條件。□ |
| 問題答復： | 盧炎安代表：你提出的關(guān)于“借鑒浙江模式，完善我區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓與社會保障體系”的提案已收悉，現(xiàn)答復如下：一、關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓問題。為了抓好失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作，去年以來，我區(qū)已出臺一系列的政策措施，包括對本區(qū)具有勞動能力和就業(yè)愿望的全征土地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力給予一次性全免費的職業(yè)技能培訓補貼，經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政解決。同時，加大力度建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)兩級職業(yè)技能培訓基地，承擔全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的工作。并有針對性開展技能培訓。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月，全區(qū)已開辦農(nóng)村勞動力培訓班112期，共培訓5004人，其中已考核發(fā)證的有73期共3142人，合格人數(shù)為2577人，培訓合格率為82.02%。二、關(guān)于農(nóng)民工參加社會保險問題。按照《社會保險費征繳暫行條例》、《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，所有用人單位和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者都必須依法參加社會保險，并按時繳納社會保險費，待達到法定退休年齡，繳費年限滿足條件的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。我區(qū)自2000年社會保險擴面以來，已將各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司及各類型企業(yè)的農(nóng)民工納入我區(qū)參加社會保險范疇，而農(nóng)業(yè)戶口的靈活就業(yè)社會人員亦可以自由職業(yè)者的身份參加我區(qū)的社會養(yǎng)老保險。達到法定退休年齡，繳費年限滿足條件，農(nóng)民工也可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。三、關(guān)于失地農(nóng)民參加社會保險問題。區(qū)有關(guān)部門已完成農(nóng)民參加社會保險的調(diào)研工作，制定了《番禺區(qū)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試行辦法》（討論稿），已報上級有關(guān)部門審核。 |
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