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| 標(biāo) 題： | 外來人口管理人員應(yīng)正當(dāng)執(zhí)法 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：目前，到番禺工作、學(xué)習(xí)、生活的外來人員甚眾，大量外來人員的到來，為番禺的經(jīng)濟建設(shè)作出了莫大的貢獻，但同時又帶來很多社會隱患，治安形勢日益嚴(yán)峻。為此，廣東省為加強流動人口管理，保障流動人口合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟發(fā)展，特制定《廣東省流動人口管理規(guī)定》，該規(guī)定第三條明確管理人員要依法文明管理，維護流動人口合法權(quán)益… … 然而，根據(jù)眾多公民及個別廠企的反映，目前出現(xiàn)較多流動人口管理人員不正當(dāng)執(zhí)法的現(xiàn)象：一是管理人員查暫住證時從不禮貌敲門，而是暴力踢門，甚至踢破門，許多時候更是在晚上10時后踢門查證擾民；二是管理人員不出示工作證，當(dāng)人們提出質(zhì)疑時，也不告知其執(zhí)法單位，并說“帶你返去就知啦！”；三是人們探訪親友2天（有車票顯示）也被帶走問話，并讓其繳交一年的暫住證費用（100多元）才放人，管理部門收錢后并未要求其一定要辦暫住證，事情不了了之；四是今年某日晚上22：25分，某公司在未收到任何執(zhí)法部門的任何搜查文件及電話通知的情況下，被流動人口管理人員一行48人強行闖入，強行踢開該公司4至7樓的女員工宿舍及女衛(wèi)生間進行搜查，并將睡夢中的女工及正在洗澡未穿衣的10多名女工強行趕出宿舍站在過道上，并讓女工蹲下不能走動、不能說話。而48人中未有一名女性管理人員。當(dāng)時，情況十分混亂，有5名女工被嚇昏，許多女工四處奔逃。 上述現(xiàn)象，充分反映了流動人口管理人員不文明、不正當(dāng)甚至不依法行使管理職權(quán)，更反映管理人員素質(zhì)低下，最重要的是嚴(yán)重影響政府在人們心目中的形象，從而令人們對政府失去信心，繼而影響本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。 辦 法：一、加強有關(guān)管理部門的法制教育及素質(zhì)教育；二、對不正當(dāng)及不依法行使管理職權(quán)的管理人員作出相應(yīng)的處罰，純潔管理工作人員隊伍；三、制作管理人員工號，執(zhí)行公務(wù)必須佩戴工號，方便群眾舉報和監(jiān)督。 |
| 問題答復(fù)： | 范結(jié)梅委員：您提出的關(guān)于“外來人口管理人員應(yīng)正當(dāng)執(zhí)法” 的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 2001年，我區(qū)正式建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委出租屋流動人員管理機構(gòu)，由區(qū)出租屋流動人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對全區(qū)出租屋流動人員管理工作進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。近年來，我區(qū)不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)、隊伍建設(shè)，完善各項管理制度，大力促進了出租屋流動人員管理工作進一步規(guī)范化、制度化。 2004年起，我區(qū)嚴(yán)格按照《廣州市出租屋管理員管理辦法》的規(guī)定，采取在崗人員考試過渡和面向社會公開招聘的方式，通過筆試、面試、體檢、政審和培訓(xùn)等一系列程序擇優(yōu)錄取了823名出租屋管理員，并嚴(yán)格實行“五個統(tǒng)一”規(guī)定（由區(qū)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一持證上崗）。為切實增強出租屋管理員服務(wù)群眾的意識，我區(qū)每年均組織出租屋管理員進行宣誓，同時，組織了多種思想政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，如每周例會制度、每季學(xué)習(xí)心得、每年度考核等。還通過開展崗前培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參加上級舉辦的專題培訓(xùn)班等形式加大對出租屋管理員隊伍的教育培訓(xùn)力度，全面提升隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)出租屋管理員自去年組建以來共參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)3983人次。另外，我區(qū)完善了管理隊伍的各項日常工作制度，并對行為規(guī)范、職責(zé)紀(jì)律和獎懲條件作出明確的指引和規(guī)定，進一步明確和細(xì)化管理職責(zé)，做到責(zé)任到人。全區(qū)出租屋管理員隊伍建立以來，一直嚴(yán)格按照區(qū)的規(guī)定，檢查期間穿著統(tǒng)一制服，佩統(tǒng)一工號（每個管理員均有自己的工號），并依照政策法規(guī)對出租屋和流動人員進行管理。由于真抓實干、熱誠服務(wù)，出租屋管理員隊伍贏得廣大群眾的充分肯定和信任，樹立了良好的隊伍形象。至今，我區(qū)未接到一宗有關(guān)對出租屋管理員隊伍的投訴。為加強出租屋流動人員管理，保障流動人員的合法權(quán)益，我區(qū)將不斷強化管理隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法管理，建設(shè)一支善管理、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、較穩(wěn)定的出租屋管理員隊伍。對于提案中提及的“今年某日晚上22：25分，某公司在未收到任何執(zhí)法部門的任何搜查文件及電話通知的情況下，被流動人口管理人員一行48人強行闖入……”一事，我辦高度重視，6月7日，區(qū)出租屋流動人員管理辦公室一行在黎梓華常務(wù)副主任的帶領(lǐng)下，到該鎮(zhèn)進行了詳細(xì)的調(diào)查，該鎮(zhèn)也上交了《關(guān)于配合公安檢查××村××××廠的情況匯報》。經(jīng)調(diào)查，該事件的具體情況如下：一直以來，該廠并沒有按照《廣東省流動人員管理條例》的有關(guān)要求，為流動人員辦理暫住證。對此，該鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心多次向其發(fā)出書面、口頭通知，督促其辦理暫住證，但該廠仍以工作忙、流動人員不愿辦理暫住證和進行人員統(tǒng)計工作等種種借口再三推卻辦證責(zé)任，直至收到檢查通知后，才辦理少部分應(yīng)付。鑒于該廠常虛報、瞞報員工的實際人數(shù)，鎮(zhèn)管理服務(wù)中心未能掌握其員工的準(zhǔn)確人數(shù)，據(jù)調(diào)查掌握約有500人。該廠最近一次辦理暫住證是去年10月份，共辦理了115人，有效期為三個月，即到今年1月份到期。據(jù)統(tǒng)計，至今年2月1日，該廠員工持有效暫住證人數(shù)為14人，持證率極底。今年2月28日下午，鎮(zhèn)管理服務(wù)中心對該廠發(fā)出書面通知，要求其于3月5日前聯(lián)系中心為外來員工辦理暫住證，但中心一直沒有收到任何答復(fù)。3月7日，該鎮(zhèn)管理服務(wù)中心再次致電該廠人事主管，其答復(fù)是：“已通知員工自行辦理”。當(dāng)工作人員反映說沒有人前來辦理時，對方氣憤地回復(fù)：“那你們就查吧！”便掛線。3月8日晚上8：30，沙灣派出所沙灣工作站依據(jù)制定的《關(guān)于檢查轄區(qū)內(nèi)出租屋方案》，組成一支由一名干警帶隊、13名輔警、1名治安聯(lián)防隊員、10名出租屋管理員、5名村治安隊員組成的檢查組，對該工業(yè)區(qū)開展消防、治安和暫住證持證問題檢查行動。當(dāng)檢查組進入該廠宿舍區(qū)準(zhǔn)備檢查時，被該廠的保安員、一名60多歲的老人和幾名男子強行攔截，不讓檢查隊伍進入宿舍樓，并說派出所沒有權(quán)力檢查。帶隊干警對他們進行耐心的解釋，說明這是正常的檢查，但該廠人員仍然不聽，繼續(xù)阻撓。當(dāng)檢查組進入宿舍樓檢查，將部份無暫住證的流動人員進行檢查時，該廠一個負(fù)責(zé)人下令保安切斷一座7層高的宿舍大樓的電源，令檢查無法繼續(xù)進行，并指著帶隊干警大聲叫囂：“員工跳樓出事由你負(fù)責(zé)”。當(dāng)時，該廠的老板趕回廠內(nèi)并大聲責(zé)罵檢查人員，并下令保安將廠門關(guān)閉，不準(zhǔn)任何人員出入。由于當(dāng)時該廠電源已被關(guān)閉，檢查組干警為了防止該廠員工起哄而引起騷亂，致使在場人員的人身安全受到威脅，經(jīng)請示派出所領(lǐng)導(dǎo)后，檢查組撤離現(xiàn)場。整個檢查只進行了二十分鐘，期間沒有發(fā)生雙方人員沖突，檢查人員并沒有進入衛(wèi)生間，更沒有將正在洗澡的女工帶出，沒有任何女工暈倒。非常感謝您對我區(qū)出租屋流動人員管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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