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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于在全區開展禁止參與六合彩、賭球等賭博違法行為的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：近幾年來，由于地下六合彩、賭博等賭博活動的猖獗，逢周二、周四、周六六合彩均公布中獎情況，使得參與人員在工作時精神松懈，工作散慢，在生活中原有的積蓄輸光還要四鄰借錢，使得家庭分裂欠債累累，使很多的家庭又陷入了貧困。這對于番禺率先進入現代化城市是極為不利的。于是建議在全區開展持續、長期禁止參與六合彩、賭球等賭博違法行為的議案：一是從源頭上禁止全區市民參與、抵制六合彩、賭球等賭博行為，制定相關的要求，全體市民共同遵守。二是電訊行業要堅決封鎖從事六合彩、賭球等違法工作的不法分子向廣大市民發送相關的賭博信息，同時用短信提醒廣大市民賭博違法，害人害己。三是公安部門要采取行動對六合彩、賭球等賭博行為嚴抓猛打，發現一個消滅一個。通過政府的牽頭和市民的共同努力，還大家一個無賭的和諧安定的城市。 |
| 問題答復： | 趙麗霞等代表：你們提出的“關于在全區開展禁止參與六合彩、賭球等賭博違法行為的議案”的建議收悉，現答復如下：今年以來，我區公安機關在番禺區委、區政府和上級公安機關的正確領導下，以群眾為基礎，充分發揮部門職能作用，把打擊“六合彩”、賭球等賭博活動納入治安管理的重要內容，通過采取多項有效措施，強化打擊力度，取得了一定的成效。但是，由于“六合彩”、賭球等賭博活動自身的特殊性，使我區“六合彩”賭博活動在一定范圍內仍然存在。對此，我區公安機關正與其他政府職能部門一道，加緊聯系與合作，在工作中不斷積累、總結，逐步建立打擊“六合彩”、賭球等賭博活動的長效機制，繼續深入開展打擊“六合彩”賭博違法活動直至勝利。一、堅持不懈，嚴厲打擊以“六合彩”為主的賭博活動為保證對“六合彩”等違法賭博活動進行持續有效的打擊，2004年初，區公安分局成立了打擊整治“六合彩”為主等賭博活動專項工作領導小組，由區公安分局一把手和分管局領導任正、副組長，并從刑警大隊、治安管理大隊等部門抽調精干警力成立了“打彩”專業隊，對“六合彩”為主等賭博活動進行深入摸查和情報收集，依靠群眾廣開渠道、發掘線索，嚴肅查處各類賭博違法案件。從2004年至2005年上半年，我區共查處非法“六合彩”賭博案件303宗，打掉“六合彩”窩點300個，抓獲涉案人員1063人（其中莊家、賭頭189人），刑事拘留103人（其中已逮捕23人、已勞動教養32人）、治安拘留453人、其他處理489人，收繳玄機報6萬多份、繳獲賭資人民幣約23萬多元及手機、傳真機、計算器和復印機等工具一大批。同時，按照市委、市政府和上級公安機關的工作部署，我區公安機關在今年還開展了多次查禁“六合彩”和政治性等非法出版物的清查整治行動，聯合番禺區社會文化稽查隊清查了區內各印刷廠、復印店檔、售賣“六合彩”等非法出版物的書報攤、店檔共800多間，查獲《中彩周刊》、《白小姐》等“六合彩”類雜志、特碼書6389本、《千萬富翁》等“六合彩”類報紙共2萬多張（份），收到了較好的效果。2005年6月15日上午9時許，區公安分局治安管理大隊會同靈山派出所依法對位于靈山鎮尖沙咀花園二期二梯的3個“六合彩”印制窩點進行查處。其中，在301室查獲一個印制“六合彩”報紙的地下工場，抓獲犯罪嫌疑人陳彩蓮（女，36歲）、吳煥珍及買主黃玉冰共3人，繳獲“六合彩”3780張，作案用復印機1臺；在302室查獲一個印制“六合彩”報紙的地下工場，抓獲犯罪嫌疑人何杏燕（女，35歲）、周兆華、冼潤嬌、吳嘉健等4人，繳獲“六合彩”4534張，作案用復印機1臺；在504室抓獲犯罪嫌疑人佘少娟，繳獲“六合彩”報97張，電腦、打印機各1臺。經審查，犯罪嫌疑人陳彩蓮供認：其于2005年5月25日開始在靈山鎮尖沙咀二期二梯301室利用復印機印制“六合彩”報紙，并聘請吳煥珍替其工作，共印制10期報紙，每期賣出300份（不同內容的“六合彩”報，6張疊成一份），共賣出3000份，每份報紙的利潤是0.3元，合計獲取利潤900元。買主黃玉冰供認其自今年5月份以來從陳彩蓮處購買“六合彩”報紙共達3000余份。對此，區公安分局以涉嫌非法經營罪，依法對犯罪嫌疑人陳彩蓮、何杏燕予以刑事拘留，并將該案移交經偵大隊偵辦。另外，在504室抓獲的犯罪嫌疑人佘少娟承認自2005年5月份以來共印制3000余張“六合彩”小報，但由于當場查獲的僅97份，數額不足以構成非法經營罪，故移交文化部門處理。二、區電信部門對“六合彩”、賭球等賭博信息的堵截情況目前，短信信息的傳送方式有固定電話、小靈通、互聯網、移動電話。固定電話的短信信息發送目前實際應用較少，且固定電話都有來電顯示功能，可以及時追蹤發送來源。小靈通的短信發送平臺在電信局方的嚴格控制中，至今未發現有賭博等不雅短信在小靈通手機上出現。我們將繼續根據相關規定進行嚴格把控。互聯網是一個開放的網絡，在電信局方的主辦網站均嚴格管控，未有出現賭博信息的發送情況，電信局方為了控制不良網站的出現，已經開發并提供了“綠色上網”的功能給用戶選擇使用。“綠色上網”是對不良網站(如黃色、暴力、賭博、反動等網頁)進行屏蔽封堵處理。由于不良網站的傳送方式不斷變更，因此“綠色上網”的系統數據需要不斷更新，廣東省電信集團公司網絡管理部門在網上設置了舉報有害網站的功能，網址：http：//gd．chinaVnet．com/greem/index.htm，歡迎用戶舉報不良網站，共同努力維護互聯網健康的環境。三、目前我區“六合彩”賭博活動的主要特點從近年來公安機關查破的“六合彩”賭博案件分析，我區“六合彩”賭博違法活動主要呈現以下特點：一是組織日趨嚴密化。某些“六合彩”賭博團伙，形成了比較嚴密的組織關系，而且彼此分工明確，具有較強的反偵查能力。二是投注手段多樣化。“六合彩”賭博投注方式既有親自前往投注點投注；也有利用電話、傳真、網絡等通信手段進行投注，甚至一些 “六合彩”賭博的組織者可以上門為“客戶”服務。三是投注地點復雜化、隱蔽化。“六合彩”賭博投注點有的設在士多店、雜貨店；有的設在出租屋或飯店等場所；有的處于繁華的城鎮；也有的位于偏僻的農村。隨著打擊“六合彩”賭博力度的加大，由過去的公開活動逐步轉入地下活動。四是傳播迅猛，參賭人員的籍貫和職業呈擴大化。莊家和賭徒過去由原來的潮汕地區人為主現在發展蔓延到本地人和本省他縣、外省人，參賭人員的職業由原來的絕大多數農民、個體勞動者同時向社會各階層、各行業滲透，甚至有部分政府機關干部和村委、村政府人員也參與“六合彩”賭博。目前，有向在校青少年擴散的趨勢，其涉及面和影響面非常廣。正是由于“六合彩”賭博活動所呈現的以上4個特點，使公安機關目前對該違法活動的打擊難度逐漸增大。同時，在查禁“六合彩”和政治性等非法出版物過程中，根據有關法律規定，非法出版物數量不足5000份的須交由文化稽查部門處理，公安機關難以從刑法或治安管理條例方面對違法人員予以嚴肅處理，加強震懾力度，使“賭彩”現象未能得到明顯的遏制。四、綜合治理，積極探索長效工作機制利用“六合彩”賭博問題，不是單純的社會治安問題，而是關系到我區社會穩定、經濟發展、人民群眾安居樂業的重大社會問題，必須實施綜合治理，形成“黨政領導、各方參與、全民動員、齊抓共管”的工作格局。（一）加大各級重視程度，把綜合治理非法“六合彩”賭博違法活動作為維穩的重點工作切實抓好，充分調動宣傳、教育、工商、紀檢等職能部門、社會團體和企事業單位的積極性，各司其職，通力協作，形成強大的打擊合力，使“六合彩”賭博違法犯罪分子無處藏身。（二）部門之間密切配合，齊抓共管，形成合力綜合治理。公、檢、法機關之間要密切配合，嚴格執法，重拳重典，嚴厲懲處。綜治、司法部門從社會綜合治理的角度，把普法宣傳和禁賭教育任務落實到鎮（街）、村（居）委，積極開展創建“無賭社區”、“無賭村、居委”、“無賭廠區”和文明家庭活動。工商、文化、電信、金融、民政等各部門要各司其職，切實發揮其在“打彩”工作中的作用。（三）加大宣傳力度，深入發動，營造整治氛圍。充分利用報刊、橫額、墻報、電視、電臺等宣傳媒體，宣傳國家打擊非法“六合彩”和其它賭博違法活動的政策和法律、曝光典型案例及揭露其社會危害性。扎實做好對群眾的宣傳教育工作，是綜合治理非法“六合彩”賭博問題工作的重中之重。在全區主要街道、機關事業單位、企業、鎮（街）村采取掛橫幅、貼標語、辦宣傳專欄等形式進行大力宣傳；有針對性地與士多店、雜貨店、出租屋主等簽訂治安責任書，教育廣大群眾自覺拒賭和積極檢舉揭發外圍“六合彩”和其它賭博活動，形成一個自覺拒賭的社會氛圍。同時，可以組織深受“六合彩”毒害的群眾進行現身說服，教育群眾，適時召開公有針對性的公開處理大會，對一些違法犯罪人員公開進行處理，起到警示教育的作用。（四）加大打擊力度，充分發揮各職能部門的職能作用，各司其職，通力協作，用足用好現行法律法規，形成強大的打擊合力，有效凈化社會違法現象。（五）建立健全長效機制，對綜合治理“賭彩”工作常抓不懈。一是力爭把打擊非法“六合彩”賭博違法活動的工作經費列入區財政預算；二是建立獎勵機制和加大獎勵金額，激發辦案民警工作積極性和群眾的舉報賭博活動的積極性；三是持續強勢開展教育宣傳，形成“全民動員，各方參與”的格局；四是充分發揮電信部門的職能作用，全力封堵“六合彩”有害信息；五是加強基層組織建設，健全村一級的村委會、居委會、治保會組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；六是加強精神文明建設，倡導健康文明的生活方式，加強居委會、村文化室建設，組織群眾開展有益的文體活動，豐富群眾文化生活，樹立文明的村風民風。非常感謝你們對我區公安工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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