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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于借鑒浙江模式，完善我區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障體系的議案 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：土地是農(nóng)民生活的最基本保證，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著廣州“南拓”和城市化進(jìn)程加快，我區(qū)的征地范圍不斷擴(kuò)大，由于征地所帶來(lái)的失地農(nóng)民數(shù)量也不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)征用土地的行政村有61條，總?cè)丝?02616人，其中：勞動(dòng)力61752人，待業(yè)18658人；征地50%及以上（不包括全征地）的行政村54條，總?cè)丝?0546人，其中：勞動(dòng)力43593人，待業(yè)9040人。現(xiàn)階段，由于種種主客觀原因，目前我區(qū)失地農(nóng)民中的就業(yè)難、“失地即失業(yè)”、生活沒(méi)有保障的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。根據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在110戶調(diào)查農(nóng)戶中，認(rèn)為目前就業(yè)形勢(shì)“很好”占0.9%；“較好”的占12.7%；“一般”的占58.3%；“較差”占24.5%；“很差”占3.6%；超過(guò)90%以上勞動(dòng)力認(rèn)為就業(yè)有困難，其中認(rèn)為“有很大困難”的占18.3%；“有一定困難”的占72.7%；“困難不大”的占9%；沒(méi)有一個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)“無(wú)困難”。這些調(diào)查結(jié)果證明：就業(yè)困難，缺乏社會(huì)保障，已成為我區(qū)失地農(nóng)民群眾最為關(guān)心的生活問(wèn)題。如何妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活出路，保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前區(qū)政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省在完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障體系上取得了顯著的成就，其經(jīng)驗(yàn)與做法值得我們借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1999年推行新的《土地管理法》至今，浙江省總共征用土地超過(guò)200萬(wàn)畝，全省失地農(nóng)民在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)120萬(wàn)。如何在征地過(guò)程中保護(hù)好失地農(nóng)民的切身利益和解決農(nóng)民的后顧之憂，成為浙江在農(nóng)村城市化過(guò)程中的一大社會(huì)問(wèn)題。為了解決失地農(nóng)民的后顧之憂，浙江省變一次補(bǔ)償為終生補(bǔ)償，推出富有特色的四大解決模式：土地?fù)Q保險(xiǎn)和基本保障；轉(zhuǎn)農(nóng)為工，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)；成立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社；土地平整置換等，有效緩解了失地農(nóng)民的安置難題，基本解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，有的地方甚至通過(guò)這些措施，使農(nóng)民更加富裕，形成了有效解決農(nóng)民失地問(wèn)題的浙江模式，他們的具體做法是： 第一，土地?fù)Q社保。變一次性補(bǔ)償為終生保障是浙江嘉興、金華、衢州、寧波等地的創(chuàng)舉。從1993年起，浙江各地先后采取“以土地?fù)Q保障”的做法，給農(nóng)民買保險(xiǎn)。實(shí)行這一新辦法后，不再向被征地村集體及農(nóng)民直接支付安置補(bǔ)助費(fèi)，而是由政府按照統(tǒng)一進(jìn)入社會(huì)保障的辦法，將費(fèi)用劃入勞動(dòng)部門“社保”專戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。有的地方是實(shí)物保障、社會(huì)保險(xiǎn)保障、商業(yè)保險(xiǎn)保障等三種保障方式并舉，有的則是重點(diǎn)采取一種措施。除了養(yǎng)老保障，浙江各地政府在醫(yī)療、居有定所等方面給予失地農(nóng)民保障； 第二，推行技能培訓(xùn)。被征地農(nóng)民失去土地后，首先面臨的是生計(jì)問(wèn)題。浙江各級(jí)政府出臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)扶持政策，幫助他們?cè)俅闻跎巷埻搿?003年5月，浙江省下發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：從各地征地調(diào)節(jié)資金中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，多渠道、多形式安排被征地農(nóng)民就業(yè)。讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)了農(nóng)村的城市化。 第三，成立社區(qū)股份合作社。為長(zhǎng)期解決失地農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民能致富，浙江還創(chuàng)新了一種新辦法：社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)誕生全省第一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社以來(lái)，在浙江的寧波、臺(tái)州、金華、湖州等地區(qū)大面積推廣。通過(guò)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社不但解決了農(nóng)民的后顧之憂，還讓農(nóng)民變成了股東，更加富裕。 第四，開(kāi)展土地平整置換。浙江省2003年發(fā)布的71號(hào)文規(guī)定：村莊復(fù)墾、土地整理、造田造地可以折抵部分建設(shè)用地指標(biāo)。這使被征地農(nóng)民可以通過(guò)置換重新獲得土地。通過(guò)土地平整置換，一方面是平整的土地是成片的，適合土地的規(guī)模化耕種；另一方面，許多失地后的農(nóng)民，因不愿再種田或?qū)⒌剞D(zhuǎn)包給別人種，使得農(nóng)民耕地適度集中在一些種田大戶手里，有利于農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)以上的富有特色和成效的具體措施，浙江省在解決失地農(nóng)民問(wèn)題上取得了十分顯著的成就，摸索出了一條十分有效的解決途徑，既推動(dòng)了浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平，又有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。當(dāng)前，我區(qū)也面臨著類似的巨大考驗(yàn)，因此可以適當(dāng)借鑒“浙江模式”的一些成功經(jīng)驗(yàn)。為此，我們特提出以下建議： 第一，盡快在全區(qū)全面推行失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，由區(qū)、鎮(zhèn)，村三級(jí)組織和失地農(nóng)民個(gè)人共同籌資，建立全區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，根據(jù)失地農(nóng)民被征用土地的數(shù)量和繳費(fèi)水平，失地農(nóng)民在達(dá)到職工退休年齡之后可以按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)；第二，在推廣技術(shù)培訓(xùn)中，推行學(xué)校、企業(yè)、政府三者聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。具體的做法是，首先對(duì)企業(yè)需求的工種進(jìn)行全面調(diào)查，由各成人學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地提供“菜單式”的使用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，失地農(nóng)民憑政府免費(fèi)發(fā)放的“培訓(xùn)券”自行點(diǎn)菜，接受培訓(xùn)，掌握新技能后重新到企業(yè)應(yīng)聘上崗。第三，鼓勵(lì)和推動(dòng)成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社。積極利用目前推進(jìn)農(nóng)村股份固化工作的有利條件，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民加入到農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社，支持股份合作社自力更生。特別是要爭(zhēng)取征地時(shí)預(yù)留足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村滾動(dòng)式發(fā)展，為解決失地農(nóng)民的后顧之憂提供更加優(yōu)厚的保障條件。 |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 黃錦文等11名代表：你們提出的關(guān)于“借鑒浙江模式，完善我區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障體系”的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。去年以來(lái)，我區(qū)已出臺(tái)一系列的政策措施，包括對(duì)本區(qū)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的全征土地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力給予一次性全免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政解決。同時(shí)，加大力度建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1?6月，全區(qū)已開(kāi)辦農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班112期，共培訓(xùn)5004人，其中已考核發(fā)證的有73期共3142人，合格人數(shù)為2577人，培訓(xùn)合格率為82.02%。二、關(guān)于農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。我區(qū)自2000年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面以來(lái)，已將各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司及各類型企業(yè)的農(nóng)民工納入我區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)范疇，而農(nóng)業(yè)戶口的靈活就業(yè)社會(huì)人員亦可以自由職業(yè)者的身份參加我區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限滿足條件，農(nóng)民工也可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。三、關(guān)于失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。目前我區(qū)已完成有關(guān)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)研工作，并制定了《番禺區(qū)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（討論稿），已報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審核。 非常感謝你們對(duì)我區(qū)勞動(dòng)保障工作的關(guān)心和支持。歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。 |
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