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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關(guān)于加快用地審批速度的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：近年來，國家實行宏觀調(diào)控，土地政策不斷加嚴，而且用地審批手續(xù)復(fù)雜，時間過長，嚴重影響了項目的上馬投產(chǎn)和企業(yè)的積極性。目前，我鎮(zhèn)仍有多個在03年底前已經(jīng)上報并交納有關(guān)款項的用地項目至今仍未批復(fù)。希望區(qū)有關(guān)部門能積極向上級部門反映溝通，縮短用地審批時間，簡化用地審批手續(xù)，盡快將手頭上的用地項目審批完畢，協(xié)助企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn)，為我區(qū)的經(jīng)濟新增長作出貢獻。 |
| 問題答復(fù)： | 代表：你們提出關(guān)于“關(guān)于加快用地審批速度的議案”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、基本情況近幾年，隨著區(qū)委、區(qū)政府加大我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，我區(qū)投資環(huán)境得到很大的改善。但由于國家宏觀調(diào)控的大環(huán)境和用地體制的制約，導(dǎo)致用地供需矛盾十分突出，用地難已經(jīng)成為當(dāng)前一個突出的問題。經(jīng)查核，石基鎮(zhèn)有多個在03年底前已上報我局審批并交納有關(guān)款項的用地項目至今仍未批復(fù)。目前，該批案件處于暫停辦理的階段中。二、不能完善用地手續(xù)的原因（一）土地宏觀調(diào)控去年4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號），要求全國在半年內(nèi)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。半年“凍結(jié)”結(jié)束后，國務(wù)院又于同年10月28日召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理強調(diào)，要大力推進節(jié)約和集約用地，嚴格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量。新上建設(shè)項目首先要利用存量土地，防止閑置浪費土地。由此可見，國家一直都在實行嚴格的供地政策來調(diào)控經(jīng)濟的發(fā)展。（二）規(guī)劃控規(guī)的影響撤市設(shè)區(qū)后，隨著市規(guī)劃部門對我區(qū)片區(qū)規(guī)劃的編制，使我區(qū)大片土地受“控規(guī)”影響，如廣州新城市中心的200平方公里，大學(xué)城地區(qū)80多平方公里（已延伸至石基鎮(zhèn)范圍內(nèi)），廣州鐵路新客站35.7平方公里，珠江沿岸、金山大道兩邊各控500米，其他主干線也最少控100米，還有縱橫分布的“綠化帶”等，令大量原已批準使用的建設(shè)用地和歷史用地?zé)o法使用。（三）土地管理政策法規(guī)的影響根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我局沒有對土地審批實施行政許可的權(quán)限，按法律的規(guī)定和要求，要逐級呈報省、市有關(guān)部門審批。另根據(jù)廣州市國土房管局《關(guān)于修改穗國房函[2002]749號和廢止穗國房函[2003]18號文件的通知》（穗國房字[2004]634號）的規(guī)定，我區(qū)只能對農(nóng)村村民住宅用地和臨時用地進行審批辦理。根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見>的通知》（國土資發(fā)[2004]237號）的有關(guān)精神，我區(qū)原以土地置換方式辦理用地手續(xù)的操作方法已不符合目前土地管理政策法規(guī)的要求，區(qū)國土房管局于2004年下半年已暫時停止審批補辦、調(diào)整項目用地并于2005年1月開始了置換用地相關(guān)的退件、退款工作。根據(jù)廣州市國土房管局在2005年4月27日下發(fā)的《關(guān)于退還各地上報歷史用地完善手續(xù)上報材料辦理情況的通知》（穗國房字[2005]257號）規(guī)定，對于已上報的歷史用地，暫停按省國土資源廳《關(guān)于在治理整頓土地市場秩序中完善歷史用地手續(xù)問題的通知》（粵國土資（利用）字[2004]9號）進行審批，有關(guān)的報批材料作退件處理。三、對完善用地手續(xù)的處理辦法（一）對于上述用地情況，一方面我局已主動向廣州市國土房管局請示，繼續(xù)爭取早日解決歷史遺留的用地問題；另一方面區(qū)政府也同時向廣州市政府匯報了我區(qū)歷史用地存在的實際問題，請求市政府本著尊重歷史、實事求是依法解決。但目前國土資源部已部署對我市違法用地進行大檢查，歷時幾個月，此期間，我區(qū)繼續(xù)依法暫停辦理相關(guān)案件。（二）在依法、依規(guī)、依程序的前提下，對于符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目用地，用地單位可按新增建設(shè)用地程序和要求逐級呈報審批。 非常感謝你們對我區(qū)國土管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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