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| 標(biāo) 題： | 關(guān)于加快和完善我鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批的議案 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：隨著廣州市南拓步伐的加快，新客站落戶鐘村，我鎮(zhèn)的城市化水平迅速提高，人口數(shù)量不斷攀升。但教育資源和學(xué)校數(shù)量的增加卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口數(shù)量的增長(zhǎng)，中小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足，適齡兒童的就讀壓力巨大。即使是現(xiàn)有的部分學(xué)校，其教學(xué)設(shè)施及室場(chǎng)亦十分簡(jiǎn)陋和欠缺，部分甚至是危房。有見(jiàn)及此，二○○二年，我鎮(zhèn)提出調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，合并麻雀學(xué)校，完善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施的決定，籍此優(yōu)化我鎮(zhèn)教育資源，強(qiáng)化我鎮(zhèn)教育實(shí)力。并且于2002年學(xué)校改造工作已全面開(kāi)展。學(xué)校改造方案為：新建一所新中學(xué)，合并現(xiàn)時(shí)的石壁橋中和韋涌中學(xué)，并分流部分現(xiàn)有鐘村中學(xué)的部分生源，服務(wù)范圍包括石壁四個(gè)行政村、韋涌村、大洲村、屏山兩村、都那村、勝石村及謝村村。擴(kuò)建現(xiàn)時(shí)的勝石小學(xué)，解決新區(qū)適齡兒童入讀難的問(wèn)題。拆除石壁僑中的現(xiàn)有危房，改造重建后作為石壁四所小學(xué)合并之用。韋涌中學(xué)現(xiàn)有校舍將作為韋涌小學(xué)及大洲小學(xué)合并之用。無(wú)奈由于新客站遠(yuǎn)超實(shí)際需要的大面積的規(guī)劃控制，及用地審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，至今已三年的時(shí)間了，還沒(méi)有完成一所麻雀學(xué)校的合并工作，甚至連一些前期的報(bào)批手續(xù)仍沒(méi)有辦妥。而外來(lái)人口的數(shù)目卻大幅度增加，原來(lái)學(xué)位不足的問(wèn)題不但得不到緩解，反而日益加劇。目前，鐘村鎮(zhèn)第二中學(xué)仍在辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，石壁小學(xué)和鐘村鎮(zhèn)第二小學(xué)在辦理規(guī)劃方案修改手續(xù)，勝石小學(xué)正準(zhǔn)備調(diào)整新增用地的土地規(guī)劃，具體情況如下：一、鐘村鎮(zhèn)第二中學(xué)麻雀小學(xué)的合并，必須以新中學(xué)的落成使用為前提，新中學(xué)不投入服務(wù)，麻雀學(xué)校的合并就不可能進(jìn)行。因而新中學(xué)的建造是我鎮(zhèn)學(xué)校改造的關(guān)鍵。新中學(xué)由原石壁華僑中學(xué)和韋涌華僑中學(xué)合并而成，并在二〇〇三年十一月辦理了立項(xiàng)批準(zhǔn)書，且原計(jì)劃于今年九月底前竣工投入使用。其最初選址位于我鎮(zhèn)新105國(guó)道西側(cè)，由于選址部分占用新105國(guó)道與規(guī)劃的興業(yè)大道立交用地而進(jìn)行了調(diào)整，但由于調(diào)整后的選址部分占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)而再次進(jìn)行了更改，現(xiàn)其選址暫定于我鎮(zhèn)鐘韋路北面的鐘村二村地塊內(nèi)，面積為59984.4m2（合89.98畝）。如此反復(fù)選址，歷時(shí)一年多，該中學(xué)至今仍停留在辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書階段，而原石壁華僑中學(xué)的師生已按原定計(jì)劃將校區(qū)讓出，并暫時(shí)轉(zhuǎn)移到韋涌華僑中學(xué)上課。原本用地規(guī)模不大，教學(xué)設(shè)施不全的韋涌華僑中學(xué)現(xiàn)在卻要容納比原先多一倍數(shù)量的學(xué)生，可想而知其教學(xué)環(huán)境和質(zhì)量根本難以得到保障，更別說(shuō)要實(shí)現(xiàn)推行素質(zhì)教育，緊跟現(xiàn)代化教育發(fā)展步伐的目標(biāo)。二、石壁小學(xué)該小學(xué)于二〇〇四年九月由石壁一村小學(xué)、石壁二村小學(xué)、石壁三村小學(xué)和仁儒小學(xué)四所“麻雀”學(xué)校合并而成，并將原石壁華僑中學(xué)校區(qū)改建后作為該小學(xué)的新校區(qū)。雖然原石壁華僑中學(xué)位于廣州新火車站用地控制范圍內(nèi)，但是與新火車站用地核心區(qū)界線的距離超過(guò)240米，完全不會(huì)影響新火車站的正常建設(shè)。而且其周圍的村民住宅區(qū)達(dá)94.83公頃，將其改建成一所教學(xué)條件較好的小學(xué)勢(shì)在必行。但現(xiàn)在僅因?yàn)樵撔ＰＶ肺挥趶V州新火車站用地控制范圍內(nèi)，且有一規(guī)劃路穿越其部分用地（該路我鎮(zhèn)已多次反映意見(jiàn)要求其采用繞避方案）因此其規(guī)劃方案修改手續(xù)無(wú)法通過(guò)廣州市城市規(guī)劃局的審批，以致原四所小學(xué)的師生只能在原來(lái)用地局促、校舍陳舊不堪的校區(qū)上課，新校區(qū)的改建工程被擱置，合并“麻雀”學(xué)校的計(jì)劃無(wú)法推進(jìn)，我鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。三、勝石小學(xué)擴(kuò)建隨著我鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)力度不斷加快，入住的人口越來(lái)越多，現(xiàn)有的小學(xué)已基本滿員。勝石小學(xué)的擴(kuò)建正好解決不斷增加的學(xué)位需要。但由于新增的土地均屬于一般耕地，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但土地利用規(guī)劃的調(diào)整有一定的時(shí)間性（每幾年才調(diào)整一次），且必須按新增用地的報(bào)批手續(xù)辦理，手續(xù)繁瑣，估計(jì)按正常手續(xù)辦理至少要兩年半的時(shí)間，加上建設(shè)時(shí)間，大概三年后才能完成擴(kuò)建。這與我鎮(zhèn)打算2005年9月投入使用的時(shí)間足足滯后了兩年多的時(shí)間。綜上所述，部分已合并的“麻雀”學(xué)校實(shí)際上根本沒(méi)有合并，能改善的教學(xué)環(huán)境也無(wú)法得到改善。究其原因在于作為國(guó)之本的教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還未得到上級(jí)主管部門應(yīng)有的重視，仍被劃在一般建設(shè)項(xiàng)目之列，用地審批程序繁瑣及審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，安排用地指標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，困難較大，新客站不切實(shí)際的大范圍控制，道路規(guī)劃對(duì)于某些重要的公共設(shè)施在有調(diào)整空間的情況下仍毫不避讓，直接穿越，同時(shí)在用地審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的涉及國(guó)土、規(guī)劃等部門間的矛盾也難以協(xié)調(diào)，如我鎮(zhèn)二中及勝石小學(xué)的選址均符合城市規(guī)劃要求，卻不符合土地利用總體規(guī)劃要求，其結(jié)果新中學(xué)只好多次調(diào)整選址及辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。正因?yàn)槿绱耍益?zhèn)以上教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期用地手續(xù)至今都無(wú)法完善，以致我鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位緊缺的壓力也始終無(wú)法得到緩解。因此，我鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)商討，提出如下建議：一、上級(jí)政府能夠?yàn)榻逃O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供用地審批程序的綠色通道，簡(jiǎn)化用地審批程序，盡量縮短審批時(shí)間，并專門設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)小組或機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)其用地審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的涉及規(guī)劃、國(guó)土、教育等部門間的沖突。二、上級(jí)規(guī)劃、國(guó)土部門應(yīng)該將教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加以考慮，并優(yōu)先安排用地指標(biāo)及辦理相關(guān)用地手續(xù)。三、對(duì)于新客站的規(guī)劃控制范圍應(yīng)科學(xué)合理，并應(yīng)分層分期實(shí)施控制，對(duì)于一些重要的公共設(shè)施和民心工程，在不影響新客站主體工程的情況下應(yīng)取消控制，道路規(guī)劃應(yīng)盡量繞避重要的公共建設(shè)。 |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 區(qū)熾煊等代表：你們提出的關(guān)于“加快和完善我鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于鐘村鎮(zhèn)第二中學(xué)的規(guī)劃選址，我區(qū)2003年最初申報(bào)的方案一的選址位于你鎮(zhèn)105國(guó)道西側(cè)，后廣州市城市規(guī)劃局調(diào)整為方案二（原因?yàn)樾璞荛_(kāi)興業(yè)大道與105國(guó)道的立交用地），但市局批出方案二因涉及農(nóng)田保護(hù)區(qū)未能滿足建設(shè)需求，你鎮(zhèn)提出方案三，并于2004年5月17日上報(bào)區(qū)規(guī)劃分局審查。經(jīng)審查，因部分用地在廣州市新火車站的規(guī)劃范圍內(nèi)，區(qū)規(guī)劃分局復(fù)函要求你鎮(zhèn)根據(jù)廣州市城市規(guī)劃局的立案要求組織資料直接上報(bào)廣州市城市規(guī)劃局審批，后市局回復(fù)“穗規(guī)函[2005]899號(hào)”文，不同意該選址。2005年4月29日你鎮(zhèn)向區(qū)規(guī)劃分局提出對(duì)該選址的復(fù)議申請(qǐng)，該局再次復(fù)函要求你鎮(zhèn)按市局要求組織資料并直接送廣州市城市規(guī)劃局審批。綜合上述規(guī)劃選址的辦理過(guò)程，根據(jù)規(guī)劃管理的要求，因你鎮(zhèn)第二中學(xué)的規(guī)劃選址涉及新客站的規(guī)劃范圍，且區(qū)規(guī)劃分局不具備審批資格，需直接報(bào)廣州市規(guī)劃局辦理用地審批手續(xù)，在辦理過(guò)程中，我區(qū)將組織相關(guān)職能部門積極配合跟進(jìn)。二、關(guān)于石壁小學(xué)的合并建設(shè)問(wèn)題，你鎮(zhèn)擬將原石壁華僑中學(xué)改建后作為石壁小學(xué)的新校區(qū)。但該新校區(qū)校址位于廣州新火車站用地控制范圍，且有一規(guī)劃路穿越其部分用地，廣州市規(guī)劃局在穗規(guī)[2004]1238號(hào)函中，原則同意你鎮(zhèn)石壁華僑中學(xué)對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并要求根據(jù)新客站地區(qū)的規(guī)劃完善學(xué)校的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案后，報(bào)廣州市規(guī)劃局審批。三、關(guān)于勝石小學(xué)的擴(kuò)建。由于新增的土地屬于一般耕地，涉及鐘村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改報(bào)批辦法》（粵國(guó)土資發(fā)[2004]276號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整辦理程序>的通知》（番國(guó)房字[2005]98）的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先由你鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)有關(guān)職能部門擬定鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整上報(bào)方案，項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，還需編制占用及調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案。其次，應(yīng)舉行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案聽(tīng)證和論證，按程序報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，再辦理用地預(yù)審手續(xù)。我區(qū)一直以來(lái)十分重視和支持教育事業(yè)發(fā)展，上述用地在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，可按新增建設(shè)用地的報(bào)批程序，逐級(jí)呈報(bào)省、市有關(guān)部門審批。我區(qū)將按照特事特辦的原則，全力協(xié)助用地單位辦理報(bào)批手續(xù)，確保教育優(yōu)先發(fā)展。非常感謝你們對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。 |
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