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| 標 題： | 關于加快和完善我鎮教育設施建設項目審批的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：隨著廣州市南拓步伐的加快，新客站落戶鐘村，我鎮的城市化水平迅速提高，人口數量不斷攀升。但教育資源和學校數量的增加卻遠遠滯后于人口數量的增長，中小學學位嚴重不足，適齡兒童的就讀壓力巨大。即使是現有的部分學校，其教學設施及室場亦十分簡陋和欠缺，部分甚至是危房。有見及此，二○○二年，我鎮提出調整農村學校布局，合并麻雀學校，完善學校的教學設施的決定，籍此優化我鎮教育資源，強化我鎮教育實力。并且于2002年學校改造工作已全面開展。學校改造方案為：新建一所新中學，合并現時的石壁橋中和韋涌中學，并分流部分現有鐘村中學的部分生源，服務范圍包括石壁四個行政村、韋涌村、大洲村、屏山兩村、都那村、勝石村及謝村村。擴建現時的勝石小學，解決新區適齡兒童入讀難的問題。拆除石壁僑中的現有危房，改造重建后作為石壁四所小學合并之用。韋涌中學現有校舍將作為韋涌小學及大洲小學合并之用。無奈由于新客站遠超實際需要的大面積的規劃控制，及用地審批手續過于繁瑣，審批時間過長，至今已三年的時間了，還沒有完成一所麻雀學校的合并工作，甚至連一些前期的報批手續仍沒有辦妥。而外來人口的數目卻大幅度增加，原來學位不足的問題不但得不到緩解，反而日益加劇。目前，鐘村鎮第二中學仍在辦理建設項目選址意見書，石壁小學和鐘村鎮第二小學在辦理規劃方案修改手續，勝石小學正準備調整新增用地的土地規劃，具體情況如下：一、鐘村鎮第二中學麻雀小學的合并，必須以新中學的落成使用為前提，新中學不投入服務，麻雀學校的合并就不可能進行。因而新中學的建造是我鎮學校改造的關鍵。新中學由原石壁華僑中學和韋涌華僑中學合并而成，并在二〇〇三年十一月辦理了立項批準書，且原計劃于今年九月底前竣工投入使用。其最初選址位于我鎮新105國道西側，由于選址部分占用新105國道與規劃的興業大道立交用地而進行了調整，但由于調整后的選址部分占用農田保護區而再次進行了更改，現其選址暫定于我鎮鐘韋路北面的鐘村二村地塊內，面積為59984.4m2（合89.98畝）。如此反復選址，歷時一年多，該中學至今仍停留在辦理建設項目選址意見書階段，而原石壁華僑中學的師生已按原定計劃將校區讓出，并暫時轉移到韋涌華僑中學上課。原本用地規模不大，教學設施不全的韋涌華僑中學現在卻要容納比原先多一倍數量的學生，可想而知其教學環境和質量根本難以得到保障，更別說要實現推行素質教育，緊跟現代化教育發展步伐的目標。二、石壁小學該小學于二〇〇四年九月由石壁一村小學、石壁二村小學、石壁三村小學和仁儒小學四所“麻雀”學校合并而成，并將原石壁華僑中學校區改建后作為該小學的新校區。雖然原石壁華僑中學位于廣州新火車站用地控制范圍內，但是與新火車站用地核心區界線的距離超過240米，完全不會影響新火車站的正常建設。而且其周圍的村民住宅區達94.83公頃，將其改建成一所教學條件較好的小學勢在必行。但現在僅因為該校校址位于廣州新火車站用地控制范圍內，且有一規劃路穿越其部分用地（該路我鎮已多次反映意見要求其采用繞避方案）因此其規劃方案修改手續無法通過廣州市城市規劃局的審批，以致原四所小學的師生只能在原來用地局促、校舍陳舊不堪的校區上課，新校區的改建工程被擱置，合并“麻雀”學校的計劃無法推進，我鎮教育現代化的進程受到嚴重阻礙。三、勝石小學擴建隨著我鎮新區開發力度不斷加快，入住的人口越來越多，現有的小學已基本滿員。勝石小學的擴建正好解決不斷增加的學位需要。但由于新增的土地均屬于一般耕地，需要調整土地利用總體規劃，但土地利用規劃的調整有一定的時間性（每幾年才調整一次），且必須按新增用地的報批手續辦理，手續繁瑣，估計按正常手續辦理至少要兩年半的時間，加上建設時間，大概三年后才能完成擴建。這與我鎮打算2005年9月投入使用的時間足足滯后了兩年多的時間。綜上所述，部分已合并的“麻雀”學校實際上根本沒有合并，能改善的教學環境也無法得到改善。究其原因在于作為國之本的教育設施建設項目還未得到上級主管部門應有的重視，仍被劃在一般建設項目之列，用地審批程序繁瑣及審批時間過長，安排用地指標時間較長，困難較大，新客站不切實際的大范圍控制，道路規劃對于某些重要的公共設施在有調整空間的情況下仍毫不避讓，直接穿越，同時在用地審批過程中可能出現的涉及國土、規劃等部門間的矛盾也難以協調，如我鎮二中及勝石小學的選址均符合城市規劃要求，卻不符合土地利用總體規劃要求，其結果新中學只好多次調整選址及辦理建設項目選址意見書。正因為如此，我鎮以上教育設施建設項目的前期用地手續至今都無法完善，以致我鎮中小學學位緊缺的壓力也始終無法得到緩解。因此，我鎮經過商討，提出如下建議：一、上級政府能夠為教育設施建設項目提供用地審批程序的綠色通道，簡化用地審批程序，盡量縮短審批時間，并專門設立一個協調小組或機構，以協調其用地審批過程中可能出現的涉及規劃、國土、教育等部門間的沖突。二、上級規劃、國土部門應該將教育設施建設項目作為重點建設項目加以考慮，并優先安排用地指標及辦理相關用地手續。三、對于新客站的規劃控制范圍應科學合理，并應分層分期實施控制，對于一些重要的公共設施和民心工程，在不影響新客站主體工程的情況下應取消控制，道路規劃應盡量繞避重要的公共建設。 |
| 問題答復： | 區熾煊等代表：你們提出的關于“加快和完善我鎮教育設施建設項目審批”的建議收悉，現答復如下：一、關于鐘村鎮第二中學的規劃選址，我區2003年最初申報的方案一的選址位于你鎮105國道西側，后廣州市城市規劃局調整為方案二（原因為需避開興業大道與105國道的立交用地），但市局批出方案二因涉及農田保護區未能滿足建設需求，你鎮提出方案三，并于2004年5月17日上報區規劃分局審查。經審查，因部分用地在廣州市新火車站的規劃范圍內，區規劃分局復函要求你鎮根據廣州市城市規劃局的立案要求組織資料直接上報廣州市城市規劃局審批，后市局回復“穗規函[2005]899號”文，不同意該選址。2005年4月29日你鎮向區規劃分局提出對該選址的復議申請，該局再次復函要求你鎮按市局要求組織資料并直接送廣州市城市規劃局審批。綜合上述規劃選址的辦理過程，根據規劃管理的要求，因你鎮第二中學的規劃選址涉及新客站的規劃范圍，且區規劃分局不具備審批資格，需直接報廣州市規劃局辦理用地審批手續，在辦理過程中，我區將組織相關職能部門積極配合跟進。二、關于石壁小學的合并建設問題，你鎮擬將原石壁華僑中學改建后作為石壁小學的新校區。但該新校區校址位于廣州新火車站用地控制范圍，且有一規劃路穿越其部分用地，廣州市規劃局在穗規[2004]1238號函中，原則同意你鎮石壁華僑中學對修建性詳細規劃進行調整，并要求根據新客站地區的規劃完善學校的修建性詳細規劃方案后，報廣州市規劃局審批。三、關于勝石小學的擴建。由于新增的土地屬于一般耕地，涉及鐘村鎮土地利用總體規劃的調整，根據《廣東省土地利用總體規劃調整修改報批辦法》（粵國土資發[2004]276號）和《關于印發<廣州市番禺區區級土地利用總體規劃修改調整辦理程序>的通知》（番國房字[2005]98）的有關規定，應先由你鎮政府組織鎮有關職能部門擬定鎮級土地利用總體規劃修改調整上報方案，項目涉及占用基本農田保護區的，還需編制占用及調整補劃基本農田方案。其次，應舉行土地利用總體規劃調整方案聽證和論證，按程序報有審批權的人民政府批準，再辦理用地預審手續。我區一直以來十分重視和支持教育事業發展，上述用地在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，可按新增建設用地的報批程序，逐級呈報省、市有關部門審批。我區將按照特事特辦的原則，全力協助用地單位辦理報批手續，確保教育優先發展。非常感謝你們對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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