議案（建議）辦理

理  由：
農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，是新形勢下一個新的重大社會課題。改革開放20多年來，番禺區(qū)農(nóng)村與城市的差距越來越小，已初步形成了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)社區(qū)化的社會結(jié)構(gòu)新格局。特別是近年工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實施，給番禺率先構(gòu)建現(xiàn)代化城市注入了巨大活力。但是，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的富余勞動力也在不斷增加，人多地少的矛盾越發(fā)突出。我區(qū)農(nóng)戶平均擁有耕地量少，而工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)征地量卻仍在不斷增加，這使人地矛盾日漸加劇。
目前，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)主要存在以下問題：一是本地企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納不理想。這是因為外來勞工大量涌入，他們以工資較低、能吃苦耐勞、便于管理而受到不少企業(yè)用工者的青睞；而本地富余勞動力中有的怕吃苦、不肯干重活、擇崗挑位、缺乏刻苦耐勞精神，有的對工資期望值要求過高，追求“一步到位”，凡此種種而被用人單位排除在外。二是農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)普遍偏低、年齡偏大、文化程度低、技能單一或沒有技能及崗位適應(yīng)能力差等，因而使其不能勝任的工種太多，從而對政府安排就業(yè)具有強(qiáng)烈的依賴性。
我區(qū)以構(gòu)建和諧番禺為目標(biāo)，其中充分就業(yè)就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，首當(dāng)其沖就是解決本地人口的就業(yè)。近兩年珠三角出現(xiàn)的“民工荒”情況，正是解決我區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的大好機(jī)遇。

辦  法：
一、提高認(rèn)識，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)當(dāng)作區(qū)鎮(zhèn)街政府的工作責(zé)任目標(biāo)來抓。成立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)中心，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)，形成穩(wěn)定的勞動力市場信息發(fā)布渠道，做好農(nóng)村勞動力供求信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、就業(yè)政策信息和擇業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)流向。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)就業(yè)管理信息化。
二、利用城市化、工業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇，大力拓展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的門路。各鎮(zhèn)街要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化專業(yè)分工協(xié)作，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和檔次。突出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。同時挖掘與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、綠化、保安、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，以擴(kuò)大吸納勞動力的空間。　　　　　
三、制定優(yōu)先招收本地勞動力的政策，并實行鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力的措施。根據(jù)國家有關(guān)政策以及 “先區(qū)內(nèi)、后區(qū)外”的招工原則，對經(jīng)營（崗位），如財會人員、營業(yè)員、服務(wù)員、技工、保安、運(yùn)輸?shù)葘嵭型獾貏诠や浻迷S可證制，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定在本地?zé)o法招收員工的，才發(fā)給許可證，否則一律在本地招收。除此以外，其他可以在本地招收的工種，也實行“先區(qū)內(nèi)，后區(qū)外”的招工制度，優(yōu)先錄用本地勞力。另外，各鎮(zhèn)街可把安置本地勞動力就業(yè)作為招商引資的洽談內(nèi)容之一，對吸納本地勞動力的企業(yè)，免收其本地員工的勞動管理、治安管理等費(fèi)用，減免企業(yè)的其他可能的費(fèi)用。同時，在不影響投資環(huán)境的前提下，要求企業(yè)承擔(dān)一定的責(zé)任，二、三產(chǎn)業(yè)每征一畝地，要安排當(dāng)?shù)厝舾擅r(nóng)民就業(yè)等。
四、開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高他們的勞動素質(zhì)，增強(qiáng)他們的競爭能力。加快建立以區(qū)屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮各鎮(zhèn)街成人學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的作用，支持社會力量辦學(xué)，鼓勵學(xué)校實行公有民營、公助民辦等辦學(xué)形式，形成覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)街的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和市場需求，有針對性地舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班，切實提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和競爭力。在發(fā)展初、中級職業(yè)培訓(xùn)的同時，大力發(fā)展高級工以上的技能培訓(xùn)，形成合理的勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
五、堅持輿論導(dǎo)向，制定激勵機(jī)制，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。表彰獎勵工作表現(xiàn)良好、成績突出的本地勞工、勤勞致富的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)辦企業(yè)成功的本地企業(yè)家。并充分利用廣播、電視、報刊等宣傳手段，大力宣傳農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，努力倡導(dǎo)正確的就業(yè)觀念，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識、競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識，形成勞動光榮、勞動致富的良好社會風(fēng)尚。
我們相信，隨著我區(qū)工業(yè)化的推進(jìn)和第三產(chǎn)業(yè)的振興，農(nóng)村富余勞動力將會有更廣闊的就業(yè)空間。只要我們以切實可行的措施幫助農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，我區(qū)城鄉(xiāng)社會可持續(xù)發(fā)展的前景將會更為廣闊。人民安居樂業(yè)，社會也將會更和諧。

曾干賢委員：
您提出的關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村富余勞動就業(yè)，加快和諧番禺發(fā)展”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近兩年來，我區(qū)切實把解決轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及社會保障工作作為一項重要工作來抓，通過建立健全責(zé)任制，完善轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)制度和服務(wù)體系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)。取得了明顯的成效。僅2005年共舉辦農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)班215期，培訓(xùn)10180人，實現(xiàn)全年培訓(xùn)任務(wù)的101%，已考核8097人，合格6961人，培訓(xùn)合格率86%，培訓(xùn)后就業(yè)率72%。2004年至2005年，全區(qū)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力有2.39萬人。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。
我區(qū)成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實行層級責(zé)任制，明確相關(guān)單位和工作人員的職責(zé)和任務(wù)，通過一級抓一級，層層抓落實。各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體工作方案。各村（居）委指定一名村級干部負(fù)責(zé)本村農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落到實處。
（二）充分發(fā)揮再就業(yè)專項資金對就業(yè)的激勵作用，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。
我區(qū)根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定了《廣州市番禺區(qū)再就業(yè)社會保險補(bǔ)貼暫行辦法》、《廣州市番禺區(qū)再就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》、《廣州市番禺區(qū)再就業(yè)崗位安置補(bǔ)貼暫行辦法》等一系列就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)村勞動力享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的相關(guān)待遇，如免費(fèi)失業(yè)登記、就業(yè)登記、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)。并明確了全征土地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由區(qū)、鎮(zhèn)按6:4的比例共同承擔(dān)，即區(qū)財政補(bǔ)貼60%，鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼40%。等等。2005年，共發(fā)放農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資助款464.7萬元，其中：市資助160.5萬元，區(qū)、鎮(zhèn)資助304.2萬元。
（三）加強(qiáng)勞動保障工作平臺建設(shè)，不斷完善勞動就業(yè)服務(wù)體系。
我區(qū)在完善17個鎮(zhèn)（街）勞動保障服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，按照就業(yè)服務(wù)體系“專業(yè)化、制度化、社會化”的要求，全面加強(qiáng)村（居）勞動保障工作站建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于完善我區(qū)就業(yè)登記制度和建立就業(yè)情況統(tǒng)計臺帳、報表制度的通知》，制定了《番禺區(qū)村（居）勞動保障服務(wù)工作站驗收工作意見》，并組織了檢查驗收，目前，全區(qū)321個工作站已全面通過廣州市驗收。形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（居委）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。其次，抓好區(qū)、鎮(zhèn)二級職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。近三年共投入近1500萬元對作為區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)基地的區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心進(jìn)行改造，大大提高了該培訓(xùn)中心的職業(yè)技能培訓(xùn)能力；另區(qū)、鎮(zhèn)近年來共投入4200多萬元加快鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，已經(jīng)有新造、東涌等15個鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓(xùn)基地通過廣州市驗收并投入使用，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
我們首先開展農(nóng)村勞動力狀況調(diào)查，建立了以村為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)為單位，由區(qū)匯總的農(nóng)村勞動力資源庫。其次，通過調(diào)查摸底進(jìn)一步核實農(nóng)村勞動力要求培訓(xùn)和就業(yè)的取向，為開展職業(yè)技能培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。根據(jù)實際情況，有針對性開展技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)中因材施教，側(cè)重實際操作技能；以學(xué)員為本，送教上門。如小谷圍街以廣州大學(xué)城的建設(shè)為契機(jī)，通過開辦園林綠化、中式烹調(diào)、宿舍管理員等多個培訓(xùn)班，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，并推薦他們就業(yè)。區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心以農(nóng)民為本，為方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，將課室設(shè)到石樓勝洲村，為65名村民開辦了兩期電腦培訓(xùn)班。有考核合格后的村民在蓮花山高爾夫球會所就業(yè)。
（五）加強(qiáng)管理，及時做好就業(yè)服務(wù)。
我們通過建立常年性的用人單位招聘信息調(diào)查（或報告）制度，隨時掌握轄內(nèi)用人單位的招聘需求，及時推薦介紹合適的本地農(nóng)村勞動力就業(yè)，或組織開展與之相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。我們以鎮(zhèn)（街）勞動保障服務(wù)中心為載體，積極開展就業(yè)服務(wù)工作。通過在各鎮(zhèn)、街舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)巡回招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年至2005年，我們舉辦了51場農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場招聘會。發(fā)動進(jìn)場企業(yè)累計3836家，提供職業(yè)空缺107349個，入場174663人次，初步達(dá)成錄用意向31757人次。
就業(yè)比較充分，是社會穩(wěn)定的重要標(biāo)志。今后，我區(qū)將繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)放到更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，把失業(yè)率控制在社會可承受的幅度之內(nèi)，實現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。

非常感謝您對我區(qū)勞動保障工作的關(guān)心和支持。歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。