議案（建議）辦理

理  由：
2005年12月，我區(qū)順利通過了“廣東省教育強區(qū)”的督導(dǎo)驗收，成為廣州市第一個以農(nóng)村教育為主體的教育強區(qū)。這是區(qū)委、區(qū)政府多年來積極實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的成果。在巨大成績面前，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展水平差距明顯，這種狀況如不及時改善，不僅影響新農(nóng)村建設(shè)，也將影響“和諧番禺”的構(gòu)建。
全區(qū)現(xiàn)有實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校201所，其中，村辦小學(xué)133所，占66.2%；鎮(zhèn)辦中小學(xué)（不含完全中學(xué)）31所，占15.4%；區(qū)級財政完全承辦的中小學(xué)37所，占18.4%。由于目前我區(qū)教育發(fā)展仍存在體制性和機制性障礙，致使上述三類學(xué)校的教育投入和辦學(xué)水平呈現(xiàn)明顯的級差。主要表現(xiàn)在：
1、總體來說，由于教育經(jīng)費投入渠道與數(shù)量的不同，在校舍改造、教學(xué)儀器和專用場室配備方面，村辦學(xué)校明顯差于鎮(zhèn)辦學(xué)校，鎮(zhèn)辦學(xué)校一般差于區(qū)辦學(xué)校。
2、由于優(yōu)質(zhì)學(xué)位主要集中在城鎮(zhèn)，因而造成鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)學(xué)位緊缺。城鄉(xiāng)教師收入有一定差距，村辦學(xué)校教師實際收入普遍低于城鎮(zhèn)教師500—2000元不等，收入較差的鎮(zhèn)、村學(xué)校難以留住好的老師。
3、由于村辦學(xué)校的校長及教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，管理與教學(xué)水平很難提高，骨干教師和學(xué)科帶頭人普遍缺乏，師資隊伍建設(shè)與城鎮(zhèn)學(xué)校存有較大差距。

辦  法:
1、提高農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)。按廣州市教育局、廣州市財政局聯(lián)合下發(fā)的文件（穗教轉(zhuǎn)［2005］36號文）精神，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費來源主要有兩項，一是預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費，由各區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生人數(shù)足額撥付到各學(xué)校；二是預(yù)算內(nèi)專項公用經(jīng)費，由各區(qū)根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的實際需要，按具體項目撥付。我區(qū)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)在執(zhí)行的生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費，仍是上世紀(jì)80年代的初中44元/人、小學(xué)14元/人標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)教育部門的初步核算，要確保學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支生均標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)90元/生、初中180元/生。
在不增加區(qū)級財政負(fù)擔(dān)的前提下，建議通過改革教育費附加返還款的分配方式，按上述新標(biāo)準(zhǔn)足額保證農(nóng)村中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費。具體做法是在每年各鎮(zhèn)的教育費附加返還款中先作扣除，然后再將余額撥付給各鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。
2、區(qū)屬學(xué)校由于優(yōu)質(zhì)學(xué)位較為集中，辦學(xué)條件相對優(yōu)越，區(qū)教育部門可從統(tǒng)籌使用的區(qū)屬學(xué)校教育費附加份額中提取20%作為扶持村辦學(xué)校專項資金。
3、在財政統(tǒng)發(fā)的教師工資中，設(shè)立村辦學(xué)校教師每人300元/月的專項津貼，所需經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔(dān)。
4、加大對農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強農(nóng)村中小學(xué)校長和骨干教師到中心城區(qū)學(xué)校或廣州市辦得較好的省、市一級學(xué)校掛職鍛煉的幫扶工作，全力提高農(nóng)村中小學(xué)的管理水平及教學(xué)水平。